歐文琦 吳慧瑩 潘蘇琴 葉民權(quán) 黃峰慧

摘要：為進一步加強輸變電工程結(jié)算管理，提高工程結(jié)算質(zhì)量和效率，本研究依托輸變電工程大數(shù)據(jù)，對近年來工程數(shù)據(jù)進行分析，深入挖掘輸變電工程結(jié)算中定額、文件、合同等不明確、存在爭議等問題，針對共性問題按照案例的解決方法作作典型案例分析，深挖爭議產(chǎn)生主要原因，研究提出輸變電工程結(jié)算優(yōu)化建議，從而避免爭議產(chǎn)生，為工程建設(shè)的有序推進，進一步提高輸變電工程結(jié)算精益化提供參考。

關(guān)鍵詞：精益管理;輸變電工程;工程造價;工程結(jié)算

引言

輸變電工程具有建設(shè)周期長、工程量大的特點，其結(jié)算涉及各方利益主體也較多，同時由于各方利益主體對定額標準、文件要求、招投標文件與合同的理解不同、立場不同，在工程結(jié)算工程中，不可避免會產(chǎn)生爭議和糾紛。為確保工程建設(shè)的有序進行，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，國網(wǎng)公司提出了工程結(jié)算應(yīng)遵循“合法、平等、誠信、及時、準確”的原則，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行合同約定的要求，保證工程結(jié)算的合理性、精益性?；诖?，本研究依托輸變電工程大數(shù)據(jù)平臺，對近年來工程數(shù)據(jù)進行分析，深入挖掘輸變電工程結(jié)算中定額、文件、合同等不明確、存在爭議等問題，針對共性問題按照案例的解決方法作作典型案例分析，深挖爭議產(chǎn)生主要原因，研究提出輸變電工程結(jié)算優(yōu)化建議，從而避免爭議產(chǎn)生，為工程建設(shè)的有序推進，進一步提高輸變電工程結(jié)算精益化，實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 輸變電工程結(jié)算精益管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中肩負著重要責任和使命。一方面電力建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，滿足人們生產(chǎn)生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用，另一方面輸變電工程建設(shè)涉及金額重大，關(guān)系眾多利益相關(guān)主體，確保輸變電工程結(jié)算的合理性、精益性至關(guān)重要。

輸變電工程結(jié)算是發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進行的合同價款計算、調(diào)整和確認。輸變電工程結(jié)算范圍包括工程建設(shè)全過程中的建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和其它費用等。根據(jù)國網(wǎng)公司要求，工程結(jié)算實行電網(wǎng)工程結(jié)算全電壓等級、全方位、全過程的集中監(jiān)督管理，實現(xiàn)電網(wǎng)工程結(jié)算管理規(guī)范統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、編制標準統(tǒng)一、內(nèi)容深度統(tǒng)一。造價資料規(guī)范率100%、結(jié)算精準及時完成率100%，結(jié)算監(jiān)督“省級公司全到位、工程類型全覆蓋、重點工作全監(jiān)督”。

2018年7月，為進一步加強輸變電工程結(jié)算管理，合理控制工程造價，切實提升技經(jīng)專業(yè)管理水平，提供工程結(jié)算質(zhì)量與效率，國網(wǎng)公司印發(fā)《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進一步加強輸變電工程結(jié)算精益化管理的指導意見》。2019年12月，國網(wǎng)公司基建部印發(fā)了《國網(wǎng)基建部關(guān)于進一步加強輸變電工程造價精準管控的意見》，提出了結(jié)算精準率100%的目標，建立造價管理重點提示清單，對工程結(jié)算精準要求方面梳理處以下五點要求：

（1）嚴格遵守國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴禁違反合同約定;

（2）嚴禁采用未經(jīng)審批、會簽的文件、紀要、通知或與現(xiàn)場實際不符的竣工資料，結(jié)算依據(jù)不滿足“統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)”要求，不得納入工程結(jié)算;

（3）嚴格三量核實，確保量準價實;

（4）嚴禁以概代結(jié)、高估冒算、跑冒滴漏;

（5）嚴禁亂攤銷不合規(guī)費用、無統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)費用;

2 輸變電工程結(jié)算爭議問題分析

輸變電工程結(jié)算爭議，按形成原因主要可分為三大類：一是不同主體對定額的理解不同引起的;二是變更簽證產(chǎn)生新費用引起的;三是招標文件和合同描述不清或不一致引起的?，F(xiàn)本文對近幾年輸變電工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)的定額、文件、合同等不明確、存在爭議的問題進行了梳理，針對共性問題作典型案例分析，為類似爭議的解決作參考。

2.1定額方面

（1）關(guān)于深層水泥攪拌樁定額套用的問題

問題描述：某工程原投標清單中水泥攪拌樁套用電力建筑定額YT2-121水泥粉噴樁定額，結(jié)算時施工單位與審價單位就施工圖中對攪拌樁的描述有不同理解，施工單位認為應(yīng)套用電力建筑定額YT2-124水泥漿旋噴樁雙管法定額，審價單位認為對應(yīng)描述并非水泥漿旋噴樁雙管法，應(yīng)參考原投標報價中類似單價，即維持原投標單價。

解決方案：根據(jù)監(jiān)理單位提供的現(xiàn)場機械使用情況以及設(shè)計單位對施工工藝的詳細描述，明確本工程地基處理采用的是深層水泥攪拌樁（噴漿），無電力定額可套用，建議套用地方定額。

（2）關(guān)于換填砂石定額套用的問題

問題描述：某工程地基處理要求換填砂石，根據(jù)圖紙要求換填砂：石比例為7：3，因YT2-133換填砂石定額未明確砂、石比例及其消耗量測算情況，審價時對定額如何套用存在爭議。

解決方案：建議根據(jù)實際消耗量套用TY2-132 換填砂和YT2-134 換填碎石，另外再套用YT2-133換填砂石，并將該定額中的計價材料中砂和碎石20～40消耗量清零，僅考慮定額攪拌摻和的工作量。

2.2變更簽證方面

（1）關(guān)于無縫鋼管價格的問題

問題描述：某工程由于投標時電纜橋架清單特征未詳細描述，該清單綜合單價的組價定額子目的材料是鍍鋅型鋼。結(jié)算施工圖電纜橋架采用的是無縫鋼管，故施工單位對“無縫鋼管”進行了三方認價?，F(xiàn)認價無縫鋼管單價與信息價相差大（部分地區(qū)信息價無相關(guān)的規(guī)格以米為單位的無縫鋼管，但有按噸位單位的無縫鋼管單價）。是否應(yīng)采用三方認價單價。

解決方案：經(jīng)落實無縫鋼管目前的信息價為基價非逐月發(fā)布的信息價，建議按三方認價計列。

（2）有關(guān)三方認價材料取費問題

問題描述：某工程結(jié)算時材料費應(yīng)根據(jù)預規(guī)規(guī)定按定額編制時的預算價格參與取費，按合同約定的價格水平進行調(diào)整計取價差，價差只計取稅金不參與取費。但因設(shè)計變更增加的材料，無投標報價、無裝材價、無信息價時需辦理三方認價，三方認價的材料無可參考的預算價格，三方認價的材料是否參與取費、如何取費存在爭議。

解決方案：確定辦理三方認價時，由建設(shè)管理單位明確認價的材料價格是否已包含相應(yīng)取費和稅金，未包含的可直接參與取費取稅。

2.3招投標與合同方面

（1）關(guān)于合同與招標文件條款不一致的問題

問題描述：某工程施工合同中約定人材機按施工期調(diào)整，未有超過概算97%不調(diào)整人材機的條款。但該工程的施工招標文件里面有對應(yīng)條款，施工費超批概概算同口徑97%不予以調(diào)整人材機價差。本工程施工費用超過同口徑概算97%，人材機價差是否調(diào)整產(chǎn)生爭議。

解決方案：招標文件與施工合同不矛盾的情況下，二者應(yīng)相互補充，故如施工費超批概同口徑97%，則超過部分不予調(diào)整。

（2）關(guān)于人工費價差調(diào)整的問題

問題描述：部分合同約定：“在工程竣工結(jié)算前，如遇中電聯(lián)定額站及國家電網(wǎng)公司定額站發(fā)布新的關(guān)于調(diào)整電力建設(shè)工程人工費、材料費、施工機械費的文件，發(fā)、承包雙方應(yīng)按相關(guān)文件調(diào)整合同價款（本工程批復概算已執(zhí)行上述調(diào)整文件的除外），但調(diào)整后的合同價款以本工程對應(yīng)招標范圍批復概算投資的97%為限?！本€路工程配套的間隔和端機部分是否能進行人工費調(diào)整，如單個端機工程超過對應(yīng)招標范圍批復概算投資的97%為限，但是整個工程并未超過，是否能進行人工費調(diào)整等問題不明確。

解決方案：合同約定“發(fā)、承包雙方應(yīng)按相關(guān)文件調(diào)整合同價款，但調(diào)整后的合同價款以本工程對應(yīng)招標范圍批復概算投資的97%為限。”一是測算調(diào)整后的合同價款是否超過概算投資的97%，是按單項工程分別測算，線路工程配套的間隔和端機工程按線路依據(jù)的調(diào)整文件進行調(diào)整;二是其中“對應(yīng)招標范圍批復概算投資”為與施工合同同口徑的概算費用;三是調(diào)整后的合同價款不應(yīng)超過本工程對應(yīng)招標范圍批復概算投資的97%，例如：原合同價款為本工程對應(yīng)招標范圍批復概算投資的96%，可調(diào)整部分即為本工程對應(yīng)招標范圍批復概算投資的1%。

3 輸變電工程結(jié)算爭議原因分析

輸變電工程結(jié)算爭議，按形成原因主要可分為三大類：一是不同主體對定額的理解不同引起的;二是變更簽證產(chǎn)生新費用引起的;三是招標文件和合同描述不清或不一致引起的。

根據(jù)上述案例分析，產(chǎn)生輸變電工程結(jié)算爭議原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）定額方面，一是各方主體對定額項目、包含的工作內(nèi)容理解不同;二是定額中部分內(nèi)容未明確，在使用上產(chǎn)生爭議;三是部分新工藝、新材料缺少可套用的定額或超出定額覆蓋范圍，造成無法直接套用需要參考其他標準的情況。

（2）變更簽證方面，變更簽證的未能對其變更簽證內(nèi)容進行詳細說明造成結(jié)算爭議。

（3）招投標與合同方面，一是招投標文件與合同文件不一致;二是合同文件對結(jié)算約定不明確造成結(jié)算爭議。

4 輸變電工程結(jié)算優(yōu)化建議

根據(jù)上述輸變電工程結(jié)算存在爭議的典型案例分析以及暴露出產(chǎn)生爭議的原因分析，現(xiàn)就如何避免結(jié)算爭議，提高結(jié)算精益化水平提出以下幾點建議。

4.1廣泛收集定額相關(guān)問題，完善修編定額標準

由于電網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，可能超出定額覆蓋范圍。建議廣泛收集無定額標準、超出定額覆蓋范圍或定額描述不明確造成的結(jié)算爭議問題，在定額修編時進行考慮完善。

4.2加強施工圖預算管理，做深做細施工圖預算

施工圖預算是工程設(shè)計的重要組成部分，是初步設(shè)計的進一步深化和延續(xù)，有利于強化精準投資、精準控制、精準考核與評價。一是要根據(jù)國網(wǎng)公司有關(guān)要求，切實落實施工圖預算管理，采用施工圖預算工程量清單開展施工招標，并以審定的施工圖預算作為后續(xù)開展設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理的唯一基準。二是同時要做深做細施工圖預算，避免后端設(shè)計變更引起結(jié)算爭議。

4.3加強規(guī)范工程招標文件和合同

對于常引起爭議糾紛問題，組織公司相關(guān)部門對合同專用條款進行修訂完善，分別落實到招標文件和合同條款約定中，確保合同條款能執(zhí)行、能落實，工程結(jié)算有據(jù)可依。

4.4加強現(xiàn)場造價人員責任意識

一是充分發(fā)揮現(xiàn)場造價人員作用，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)按要求配備能完全勝任工作的現(xiàn)場造價人員。在上述深層水泥攪拌樁定額套用問題的案例中，監(jiān)理人員提供的現(xiàn)場機械使用情況，對明確施工現(xiàn)場所使用的施工工藝、解決糾紛，起到了決定性的作用。因此，因重視加強現(xiàn)場造價人員的責任意識，做好現(xiàn)場記錄和過程資料管理，不留盲區(qū)，保證工程現(xiàn)場“量、價、費”管控到位。

4.5定期開展結(jié)算協(xié)調(diào)會，建立結(jié)算爭議判例制

一是常態(tài)化定期召開結(jié)算工作協(xié)調(diào)推進會，牢牢把握“合法、平等、誠信、及時、準確”的原則，對爭議問題及時協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)有序推進;二是建立結(jié)算爭議判例制，即對具體工程爭議所作的判斷，對外發(fā)生一定效力的，成為以后判斷的先例，判例應(yīng)詳細記錄各方所爭執(zhí)的事實與各方意見，以及最終判定的處理方式，以便更好地為將來出現(xiàn)有關(guān)爭議的處理作參考。

4.6加強造價人員專業(yè)培訓，提高人員素質(zhì)能力

一是強化造價人員的思想作風建設(shè)，樹牢干事干凈的廉潔意識。二是通過培訓、專業(yè)交流等方式提高造價人員專業(yè)素質(zhì)，加深對定額、公司規(guī)章制度、招投標合同等文件的理解與應(yīng)用，減少因?qū)ξ募斫馄钜鸬慕Y(jié)算爭議問題。

5 結(jié)論與建議

輸變電工程結(jié)算是電力工程造價中重要的一環(huán)。但由于輸變電工程具有建設(shè)周期長、工程量大，且其結(jié)算涉及各方利益主體也較多，各方對定額標準、文件要求、招投標文件與合同的理解不同、立場不同，因此在工程結(jié)算工程中，結(jié)算爭議和糾紛不可避免。本文通過對近幾年輸變電工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)的定額、文件、合同等不明確、存在爭議的問題進行了梳理，對輸變電工程結(jié)算依據(jù)、協(xié)調(diào)機制、相關(guān)人員素質(zhì)水平等方面提出優(yōu)化建議，從而盡量避免爭議的產(chǎn)生，為電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)的結(jié)算工作提供有益的參考。

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