崔丹 山東理工大學

農業(yè)發(fā)展關乎國計民生，是影響宏觀經濟發(fā)展的重要因素?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為“農村、農業(yè)、農民”問題提供政策指引，重點就是要注重農業(yè)、農村的建設與完善，而農戶土地的管理與發(fā)展是農村土地改革中關鍵所在，需通過土地流轉的綜合管理與支持，推進農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，提升農村發(fā)展水平。土地流轉的合理有序管理對農村地區(qū)土地資源利用率的提升、農村土地規(guī)?；洜I、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，也是提升農民收入渠道、收入水平、破解農村難題的重點途徑。

一、土地流轉概述

土地流轉是農戶在保留自身土地承包權的前提下，將土地有償轉讓給他人或者組織的一種方式，具體形式可以是出租、資金投入、入股?？梢苑謸r戶在經營過程中的風險，也可以提升土地利用水平，促進地區(qū)農業(yè)向集約化方向發(fā)展。

二、農戶土地流轉影響因素

葉男（2013）從年齡、地區(qū)特征、健康程度、土地依賴程度等方面分析農民土地流轉的意愿情況。認為受傳統(tǒng)觀念及長久形成的土地依賴習慣的影響，多數(shù)農民并不愿參與土地轉出、轉入活動。李昊，李世平，南靈（2017）在前人研究的基礎上，采用Meta分析法研究影響土地流轉意愿的影響因素，他們通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同因素對于土地流轉意愿的影響方向和作用不盡相同。受教育程度、土地流轉規(guī)范程度、社會保障等因素對土地流轉意愿影響顯著，但是農業(yè)收入、非農收入、家庭總收入對于土地流轉意愿的影響不盡相同，呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。朱瑞婷，陳耀（2020）以甘肅省會寧縣的數(shù)據(jù)出發(fā)，研究得出農民在土地流轉意愿上呈現(xiàn)逐步增強趨勢，在問卷調查和分析中發(fā)現(xiàn)農民受教育程度、家庭非農收入、農民勞動能力等都顯著正向地影響其土地流轉意愿。

三、農戶土地流轉存在的問題

（一）政府在土地流轉方面的政策宣導不到位

通過實地調研得出，部分政府對于土地流轉認識不足，政策宣貫僅停留在上層組織，而農民對土地流轉發(fā)展認識有限。部分地區(qū)基層干部在土地流轉政策發(fā)展過程中過分關注短期業(yè)績，不顧農民個人意愿強制所有人參與，使農民生理、心理、財務等方面受到政策偏離的傷害，使土地資源不能有效利用。

（二）農民對自身土地的習慣性依賴

在我國土地是長期發(fā)展過程中的根基，是農民賴以生存的資源，農民對土地具有深厚感情。部分地區(qū)農民缺乏社會保障、收入來源，也是影響其安全感的重要因素。

四、提升農戶土地流轉意愿的建議

（一）強化政府在土地流轉方面的政策宣導

在土地流轉進程中，要格外關注土地流轉改革的社會性影響。一方面，農民對政策認識不足，對土地流轉知之甚少。另一方面，政府政策宣貫不到位，使農民缺乏積極性。政府可與電視臺、網絡媒介、傳統(tǒng)報紙等進行合作，對土地流轉政策進行宣傳，激發(fā)農民參與土地流轉的積極性。定期對一線政府人員培訓考核，確認政策的掌握和傳達程度，在基層充分宣傳。從思想層面對農民進行知識灌輸，打消疑慮。加強對農民的培訓引導，有針對性地解決農民在認識與實施上的問題，為后續(xù)土地流轉工作打好思想基礎。

（二）加強對各級政府的管理和控制

政府在土地流轉工作中需加強監(jiān)督與控制，確保土地流轉政策準確下達實施，避免出現(xiàn)政策偏離。設立專門的監(jiān)督小組，加強對政府工作人員在土地流轉項目中的管控，切實保障農民利益。綜合把控對農民、政府、第三方的管理。在土地流轉工作中，要弱化對各層級政府在土地流轉方面績效硬指標的控制，避免土地流轉工作宣傳和執(zhí)行扭曲。要注重積極引導和自愿參與相結合，避免強制流轉。基層政府人員要積極參與相關信息發(fā)布與融通，通過第三方角色扮演促進土地流轉的公平公正性，強化在此過程中的程序控制和引導，提升工作的規(guī)范程度，提升農民對土地流轉工作的信賴感。

（三）加強社會保障體系建設與優(yōu)化

社會保障體系的完善程度是影響我國農民參與土地流轉意愿的重要因素，因此加強社會保障體系的建設和持續(xù)優(yōu)化對土地流轉的有效推行有十分重要的意義。在此過程中，有關部門需通過國家、社會、農民綜合統(tǒng)籌，加強對社會救助、養(yǎng)老、福利不同層次的社會保障建設。而在全面管理過程中，更要注重我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等方面的綜合保障，確保農民可以放心的將土地轉出，全身心投身現(xiàn)代化建設。此外，政府可以從地區(qū)實際出發(fā)，依據(jù)農民在土地流轉過程中的參與情況、土地流出額，確認其個人社會保險和醫(yī)療保險的保障額度和水平，實現(xiàn)有效聯(lián)動，從而提升農民幸福感，也能促進地區(qū)農業(yè)快速轉型升級。