曹均學， 代文姣

(西華師范大學 馬克思主義學院， 四川 南充 637002)

黨的十八大指出，“要把制度建設擺在突出位置”[1]。黨的十九大強調，要把制度建設貫穿于五大建設之中。黨的十八大以來，學者從不同視角對黨的制度建設進行了廣泛深入的研究，梳理這些研究成果，對完善黨的制度體系建設、提高黨的制度建設能力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、十八大以來黨的制度建設研究概述

黨的十八大以來，學術界對黨的制度建設的研究較為深入，成果頗豐，主要涉及黨的制度建設的重要性、內容以及路徑等方面。

(一)關于黨的制度建設重要性的研究

黨的制度建設有著重要地位和極大作用，不斷加強黨的制度建設意味著黨和國家制度體系愈加完善，不僅有利于加強全面從嚴治黨，推進黨的建設新的偉大工程，還有利于推進全面依法治國，增強中國特色社會主義制度自信。

1.關于黨的制度建設地位和作用的研究

作為執(zhí)政黨建設的重要內容，制度建設具有根本性地位和決定性作用。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中談到，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2]。這一論述奠定了黨的制度建設的根本性地位，自此，中國共產(chǎn)黨開始從制度層面反思問題、總結經(jīng)驗。十八大以來，習近平傳承并發(fā)展了鄧小平關于“制度根本地位”的思想。習近平在中央政治局第5次集體學習、第24次集體學習，以及在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班等講話中，多次強調了制度的決定性作用。[3]許耀桐將習近平關于黨內法規(guī)制度建設的重大作用概括為六點，即根本性作用、全局性作用、穩(wěn)定性作用、長期性作用、完備性作用和管用性作用。[4]

學者多從原因角度分析制度建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。張榮臣認為“黨的制度是黨的根本行動準則和依據(jù)，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)”，制度好可以有效遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象，制度不好則會妨礙實現(xiàn)黨的目標和保持黨的性質。[5]侯晉雄認為，黨的制度建設帶有全局性是因其關系到黨的各方面建設的鞏固和發(fā)展，制度建設是否完善關系到黨的建設全局能否得到保障。[6]關于制度建設的穩(wěn)定性和長期性，潘立魁認為，黨的各項制度的制定、修改和終止都必須按照規(guī)定的程序進行，這樣，“黨的制度建設與發(fā)展在制度化、法制化和程序化的進程中，被賦予了政治和體制的雙向穩(wěn)定性”，因而具有穩(wěn)定性。黨的制度規(guī)定了黨組織的結構、職能、權限以及黨員的行為方式和活動范圍等基本問題，成為黨員干部共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，這些一旦形成就不易改變，因而具有長期性。[7]

2.關于黨的制度建設與黨的長期執(zhí)政關系的研究

在制度建設與黨的關系方面，多位學者分析了制度建設對黨長期執(zhí)政的重要性。一是制度建設有利于全面從嚴治黨。在宮玉濤看來，“制度建設是全面從嚴治黨的根本”，“關系到黨的長期執(zhí)政”，作為全面從嚴治黨的根本對策，加強黨的制度建設關系到全面從嚴治黨的實效，只有打造好制度防線，才能真正做到“全面”和“從嚴”，有效約束黨員干部的行為，保證黨的規(guī)定得到遵循、黨的政策得以落實。[8]二是制度建設有利于推進黨的各方面建設。劉先春、王光明認為，“制度建設是黨的建設的重要保證”[9]。制度建設貫穿于黨的建設的各個方面，加強制度建設能使黨的政治建設更加清明順暢，使廣大黨員干部增強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時有助于解決“四風”問題，重塑黨的良好形象，持續(xù)保持鐵的紀律，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。三是制度建設有利于黨更好地應對風險挑戰(zhàn)。魏振英認為，全面加強制度建設既是黨應對風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，也是黨行穩(wěn)致遠的重要保證。[10]面對“四大考驗”和“四種危險”，加強黨的制度建設可以有效助力反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，進而營造更加良好的政治生態(tài)，以應對各種風險挑戰(zhàn)，保證黨能長期執(zhí)政且不變質。

此外，制度建設對黨還有諸多益處。在易開發(fā)和肖建東看來，黨的制度建設能夠增強黨的執(zhí)政能力，提升黨的執(zhí)政效能，加強制度建設并發(fā)揮制度性執(zhí)政能力，有助于黨更好地履行執(zhí)政興國的歷史使命，同時也是“提升黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)長期執(zhí)政的重要保障”[11]。王壽林認為，科學的制度建設是黨的先進性的重要體現(xiàn)和可靠保證，從制度上推動“黨的組織結構、管理體制、工作機制的民主化科學化規(guī)范化”和全面從嚴治黨，有利于實現(xiàn)“黨的先進性建設的經(jīng)?；贫然?guī)范化”[12]。

3.關于黨的制度建設與國家長治久安關系的研究

在制度建設與國家穩(wěn)定關系方面，多位學者分析了制度建設對國家長治久安的重要性。一是制度建設有利于全面依法治國。易開發(fā)、肖建東認為，“加強新時代黨的制度建設是推進全面依法治國的內在需要”，一方面，制度治黨是全面依法治國的一部分，因此要推進全面依法治國，就必須推進黨的制度建設；另一方面，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，通過黨內治理制度化加強黨的領導，才能更順利地推進全面依法治國。[11]二是制度建設有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在鄭益和師吉金看來，黨的制度建設能夠有效促進國家治理體系的完善和治理能力的提升，由于“黨內法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障”，因此黨在制度建設過程中取得的經(jīng)驗和成果可推動國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。[13]三是黨的制度建設有利于推動中國特色社會主義制度建設。楊萬山認為，黨的制度建設可以為中國特色社會主義制度建設提供理論指導和實踐經(jīng)驗，帶動和引領中國特色社會主義制度建設，進而實現(xiàn)黨的建設與中國特色社會主義制度建設有機統(tǒng)一。同時，他還認為“黨的制度建設引領中國特色社會主義制度建設具有內在邏輯”，其理論邏輯是馬克思主義關于黨的建設與國家制度建設的理論，歷史邏輯是建黨以來黨在革命、建設和改革時期對國家制度建設的探索與發(fā)展，實踐邏輯是中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政實踐。[14]

(二)關于黨的制度建設內容的研究

黨的十八大以來，學術界圍繞黨內法規(guī)制度建設、反腐倡廉制度建設等內容進行了較為深入地研究，取得了一定成果。

1.關于黨內法規(guī)制度建設的研究

2017年，中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，強調加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的必然要求。當前，學術界對黨內法規(guī)制度建設的研究多集中于問題和對策兩方面。

關于黨內法規(guī)制度建設存在的問題，學者們大多從以下四個角度進行論述。一是黨內法規(guī)制度的質量問題。蒙慧、王雅菲認為個別黨內法規(guī)存在質量問題，具體體現(xiàn)在一些黨內法規(guī)仍落后于黨的建設的發(fā)展，且仍存在規(guī)范性不足和科學性不強的問題。[15]王金柱則認為目前的黨內法規(guī)制度尚不能有效解決黨內的糾紛和矛盾。[16]二是黨內法規(guī)制度的執(zhí)行問題。邵從清指出，黨內法規(guī)制度執(zhí)行力不足的問題具體體現(xiàn)為：執(zhí)行者對黨內法規(guī)制度消極執(zhí)行的虛置問題，斷章取義、趨利避害、選擇性執(zhí)行的剪切問題，內松外緊、欺上瞞下、象征性執(zhí)行的敷衍問題，以及自創(chuàng)附加條例、過度執(zhí)行的附加問題。[17]三是黨內法規(guī)制度的監(jiān)督問題。徐雅芬和樊東光認為黨內監(jiān)督的主要問題在于，監(jiān)督意識比較薄弱、黨內監(jiān)督制度的內容較空泛、黨內監(jiān)督制度的執(zhí)行不到位，以及制度監(jiān)督比較乏力。[18]在鐘龍彪、張曉飛看來，紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀問責上也存在寬松軟、力度不足的問題，甚至出現(xiàn)了有違不查、執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象。[19]四是黨內法規(guī)制度的協(xié)調銜接問題。就制度的制定而言，制定主體之間協(xié)調力度不夠。吳桂韓認為，“黨內有些法規(guī)制度部門化傾向比較明顯、‘碎片化’比較突出”，缺乏合作。[20]就制度本身而言，一方面，黨內法規(guī)相互之間欠缺協(xié)調。蒙慧和王雅菲闡述了當前黨內實體性法規(guī)與程序性法規(guī)比重失衡、偏重實體性法規(guī)而忽視程序性法規(guī)的問題，同時舉例說明了各項黨內法規(guī)不協(xié)調性欠缺的問題。[15]另一方面，黨內法規(guī)與國家法律之間銜接不暢。羅許生認為，二者銜接不暢的表征主要有：黨規(guī)與國法邊界模糊、黨規(guī)制定權限不清、黨內立法工作部門與國家立法工作部門缺乏聯(lián)動機制，以及法規(guī)競合處理不協(xié)調。[21]

關于完善黨內法規(guī)制度建設的對策，學者們的建議集中在以下三方面：第一，科學立規(guī)，將提升黨內法規(guī)制度建設質量與建立科學的黨內法規(guī)制度體系相結合。對于提升法規(guī)質量，謝忠平從加強黨內法規(guī)制度的理論研究、堅持科學立法和民主立法、把黨內法規(guī)制度建設同黨的其他建設相結合，以及“健全黨內法規(guī)制度的備案審查機制、落實評估機制和動態(tài)清理機制”等方面提出了具體措施。[22]對于建立科學體系，蒯正明和任秀娟認為，既要抓緊制定實踐需要和群眾期待的新法規(guī)，又要加強對已有黨內法規(guī)制度的細化和完善，提高法規(guī)制度的可操作性；[23]陳家剛認為，要深化黨內法規(guī)制度體系建設的經(jīng)驗總結和理論探索。[24]第二，加強黨內法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調。陳松友、盧亮亮認為，黨內法規(guī)與國家法律在根本上具有一致性，二者的銜接協(xié)調是加強黨內法規(guī)制度建設的重點。[25]劉長秋從堅持邊界意識的角度分析了黨內法規(guī)與國家法律的辯證統(tǒng)一關系：一方面，在管黨治黨范圍內，要明確黨內法規(guī)與國家法律的區(qū)別，堅守黨內法規(guī)的邊界，既要保持其自身的獨立性，又不能越界于黨外事務；另一方面，在國家治理領域，“黨應當通過將其主張上升為國家法律或政策的方式，借助國家法律或政策等其他社會規(guī)范來加以調整”[26]。第三，加強對黨員領導干部的教育，鼓勵其發(fā)揮模范帶頭作用。鐘龍彪和張曉飛認為，要通過正面宣傳與反面警示兩種方式加強黨性教育和黨規(guī)黨紀教育。[19]楊云成也強調要抓“關鍵少數(shù)”，領導干部應堅持自律與律他并重，以上率下，發(fā)揮示范表率作用。[27]此外，還有學者從文化角度提出對策。陳柯提出要堅持黨內法規(guī)制度建設與文化培養(yǎng)相統(tǒng)一，夯實黨內法規(guī)貫徹執(zhí)行的思想基礎，加強黨內法規(guī)制度的宣傳解釋工作，從而形成良好的黨內法規(guī)制度文化，推動黨內法規(guī)制度由硬約束轉變?yōu)辄h員的自覺行為。[28]楊云成認為應重視黨內政治文化建設，著重培育“尊重法規(guī)制度的觀念、法規(guī)制度面前人人平等的觀念和運用法規(guī)制度維護自身利益的觀念”，將黨內法規(guī)制度內化為黨內政治文化。[27]

2.關于反腐倡廉制度建設的研究

習近平在中共中央政治局第24次集體學習時強調，要“加大反腐倡廉法規(guī)制度建設力度”，“努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系”[29]。當前，學術界對反腐倡廉制度建設的研究集中在現(xiàn)存問題與解決對策兩方面，部分學者還歸納了目前我國腐敗問題的特點。

關于反腐倡廉制度建設存在的問題，學者從不同角度進行了探析。鄒燕秋從環(huán)節(jié)上入手，指出當前反腐敗制度建設存在的缺陷：反腐敗制度設計環(huán)節(jié)缺乏科學性、系統(tǒng)性，制定環(huán)節(jié)缺乏針對性、可操作性、創(chuàng)新性和前瞻性，執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏權威性、震懾性，同時，執(zhí)行主體還缺乏自覺性、堅定性。[30]丁寰翔從制度機制角度指出反腐倡廉現(xiàn)存的制度怪圈：一是集體決策制度并未有效防止一把手專權；二是會議公開制度沒能真正加強監(jiān)督；三是官員個人事項申報制度流于形式；四是“三公開”制度未能真正使權力運行公開化。[31]此外，劉曉玲和陳銳還從反腐倡廉制度建設大眾化的角度進行了分析，她們認為，理論層面的問題在于，制度設計本身需要體現(xiàn)大眾化，但目前反腐倡廉的一些法規(guī)和條例理論性、宏觀性過強，條目冗繁，難以操作，且僅面向黨員干部群體，與人民群眾聯(lián)系甚微；實踐層面的問題在于，制度運行過程需要貫徹大眾化，但目前一些法規(guī)制度執(zhí)行不力，未能落實到群眾中，因此沒能有效發(fā)揮人民群眾對懲治和預防腐敗的監(jiān)督作用。[32]

關于目前我國反腐問題的特點，季建林認為主要有以下幾點：縣處級和基層干部違紀違法嚴重；高級領導干部腐敗嚴重損害黨和政府形象；領導干部配偶、子女伙同犯罪現(xiàn)象突出；“班子案”、串案明顯增多；腐敗現(xiàn)象向多領域蔓延；腐敗行為日趨復雜化、隱蔽化和智能化；腐敗分子外逃和向海外轉移資產(chǎn)數(shù)額巨大；多種腐敗行為集于一身。[33]在房寧看來，我國腐敗問題的特點主要有兩點：一是“官商利益共同體”現(xiàn)象泛濫；二是以“行政性腐敗”為主，“政治性腐敗”也有苗頭出現(xiàn)。[34]

關于改進反腐倡廉制度建設的對策，學者們主要從以下三方面提出建議。首先，完善制度體系。在廉政制度建設方面，田祚雄、楊瑜嫻認為，應更加重視和彰顯廉政制度建設的內在價值，構建一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，同時加強重點關鍵廉政制度的建立和完善，更加堅決而有力地落實各項廉政制度規(guī)定。[35]在其他具體制度上，丁寰翔指出，要嚴密懲治腐敗犯罪的刑事法律規(guī)制，深化行政法治改革，完善選舉法律制度、公務員制度和法律各項配套制度，還要完善黨內法規(guī)。[31]此外，鄒燕秋從把握客觀規(guī)律、體現(xiàn)程序性要求、緊密結合實際、貫徹黨的群眾路線，以及做到標本兼治五個角度，具體闡釋了制定科學、嚴密、完備、管用的制度的方法。[36]其次，強化監(jiān)督效力。在陳坦、駱廣東看來，強化權力運行監(jiān)督可從兩方面著手：就反腐敗監(jiān)督的內容而言，應加強對干部使用權力和干部家庭財產(chǎn)的監(jiān)督，同時加強對腐敗案件的辦案監(jiān)督；就監(jiān)督主體而言，人大、紀委、審計、審批機關等的“剛性監(jiān)督”要與媒體、民眾的“柔性監(jiān)督”相互呼應，和諧互動。[37]王勝利和李方磊也提到，要拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過網(wǎng)絡、媒體等手段強化輿論和社會監(jiān)督，同時保障群眾監(jiān)督體制的正常運行。[38]最后，加強文化建設。廖沖緒、戴劍飛認為，可確立正確的人文價值取向，創(chuàng)建良法，同時發(fā)揮反腐倡廉制度的“文治教化”功能，以此來加強反腐倡廉制度文化建設。[39]在房寧看來，治理我國腐敗問題要積極推進廉潔文化建設，尤其是要培養(yǎng)廣大干部和公務人員高尚健康的格調、品位。[35]蒯正明還指出，要在全社會推進廉政文化建設，形成拒絕腐敗的思想意識，營造風清氣正的社會文化環(huán)境。[40]

(三)關于黨的制度建設路徑的研究

關于加強黨的制度建設路徑，大多數(shù)學者從以黨章為根本和以民主集中制為核心、構建協(xié)調配套的制度體系、強化制度執(zhí)行力三個方面提出了相應的強化措施。

1.關于以黨章為根本、以民主集中制為核心的研究

部分學者提出以黨章為根本和以民主集中制為核心來加強黨的制度建設，主要通過分析重要性和提出具體舉措來加以闡述。

重要性方面。在張瑞看來，黨章具有鮮明的政治性、全面性、歷史性和科學性，在黨內有著最高的權威性和最大的約束力，因此要把黨章作為基礎和依據(jù)來統(tǒng)領黨的制度建設。[41]郭亞丁認為，民主集中制關系到黨的制度建設的原則、方向和目標等問題，意義重大，因此，黨的制度建設必須以民主集中制為指導。[42]陳世潤、胡喜如認為，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，民主集中制是黨的根本組織原則和根本組織制度，因此，必須以黨章為主線和以民主集中制為重點來開展制度建設。[43]

具體舉措方面，關于以黨章為根本，郭亞丁從全面掌握黨章基本內容、牢固樹立黨章意識、維護黨章的權威性和嚴肅性三個角度，闡明了黨的制度建設要充分彰顯黨章精神。[42]張榮臣提出，可通過堅持黨的性質和宗旨，貫徹黨的理論、主張和路線方針政策，維護中央權威，增強黨的團結統(tǒng)一，并與時俱進地“制定和完善黨章、學習和貫徹黨章、遵守和維護黨章”，以此來發(fā)揮黨章根本性的規(guī)范作用，進而加強黨的制度建設。[5]關于以民主集中制為核心，在韓強看來，可從確立黨的全國代表大會的地位并改革其召開模式、明確民主和集中的范圍、完善民主集中制的程序制度、健全黨員民主權利保障制度、完善黨內選舉制度，以及強化監(jiān)督這六方面入手，改革完善民主集中制的相關制度體制。[44]朱文華認為，構建黨的制度建設系統(tǒng)必須樹立核心思維，以民主集中制原則為核心，這就要“完善民主集中制原則，發(fā)揮民主集中制在制度體系中的核心功能”[45]。

2.關于構建協(xié)調配套的制度體系的研究

學者大多從內容、程序、主體這三個角度闡述了構建協(xié)調配套的制度體系這一黨的制度建設的路徑，尤其強調了要使黨內法規(guī)制度和國家法律制度相互銜接協(xié)調。

從內容來看，王光華認為要構建內容協(xié)調和配套完備的黨內制度體系。構建內容協(xié)調的黨內制度體系需要使各單項制度的各條文內容協(xié)調，不同制度的內容協(xié)調，以及黨的制度與國家法律的內容協(xié)調。[46]從程序來看，朱文華認為，應堅持整體思維，構建程序嚴密、配套完備的黨建制度系統(tǒng)，做到各項制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與懲罰環(huán)環(huán)相扣，彼此統(tǒng)一。[45]從主體上看，韓強提到，不同主體制定的制度也要注意相互銜接，不能各自為政，以此確保黨的制度協(xié)調一致，更好地保證黨的團結統(tǒng)一。[44]

關于加強黨內法規(guī)制度和國家法律制度的銜接與協(xié)調，宮玉濤認為，應該在加強頂層設計、理順黨內法規(guī)制度與國家法律制度關系的同時，在黨規(guī)和國法的制定部門、執(zhí)紀執(zhí)法部門之間建立協(xié)調聯(lián)動機制，借此更好地實現(xiàn)黨內法規(guī)制度與國家法律制度的銜接和協(xié)調。[47]儲新宇認為，一方面，要確保黨的制度和活動符合國家法律法規(guī)的要求；另一方面，又要善于把黨的意志通過合法程序上升為國家法律法規(guī)，以此加強黨內規(guī)章制度和國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調。[48]

3.關于強化制度執(zhí)行力的研究

眾多學者提出通過強化制度執(zhí)行力來加強黨的制度建設，具體舉措集中在三個方面。

第一，牢固樹立制度意識。肖俊和周仲秋認為，牢固樹立制度意識是強化制度執(zhí)行力的前提，廣大黨員干部只有真正增強制度意識，才能從內心自覺遵從和敬畏制度。[49]宮玉濤提到，狠抓制度執(zhí)行力建設，要加強全黨的制度意識教育和制度文化建設，抓好制度的執(zhí)行和落實。[47]第二，完善制度執(zhí)行評估機制。周義程、段哲哲、周忠麗認為，要完善制度執(zhí)行的評估機制，就要綜合運用行為觀察量表法、目標管理法等多種評估方法，科學制定制度執(zhí)行的評估指標體系，增強制度執(zhí)行評估的信度和效度。[50]在魏振英看來，要建立健全三大機制，即制度執(zhí)行評估機制、制度激勵機制及問責機制，通過三大機制科學反饋制度執(zhí)行情況，并在此基礎上總結經(jīng)驗，調整策略，有效提升制度的執(zhí)行力。[10]第三，加大監(jiān)督問責力度。單寧珍和宮玉濤從督查和問責兩方面提出了提升制度的執(zhí)行力的具體舉措：一方面，要建立健全制度執(zhí)行的督查機制，將制度執(zhí)行情況列為定期督查的重要內容，以此強化制度執(zhí)行的督查工作；另一方面，對于違反和破壞黨內法規(guī)制度的行為，不僅要及時給予適度的懲戒問責，還要加大責任追究和懲處力度。[51]鄭益和師吉金也表明，加強對違紀行為的問責是提高黨的制度執(zhí)行力的關鍵，因此要加強對違反黨紀黨規(guī)的問責，做到執(zhí)紀必嚴、違法必究。[13]

此外，王淑榮、趙佳寅認為，制度的“執(zhí)行效力是完善黨內制度建設有效性的最終落實”，因此，執(zhí)紀部門要將責任落到實處，綜合全面考慮，不折不扣、堅持原則地執(zhí)行和落實黨的各項制度；監(jiān)察部門要狠抓執(zhí)行效力，及時遏制執(zhí)行不力行為，從嚴處理違紀違法案件；廣大黨員要遵守黨紀，嚴格要求自己，保持廉潔的黨風，切實維護規(guī)章制度的權威和尊嚴?？傊煌黧w要相互協(xié)作、緊密配合、形成合力，共同強化制度的執(zhí)行力。[52]

二、十八大以來黨的制度建設研究中存在的主要問題

十八大以來中國共產(chǎn)黨制度建設研究中還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要問題有：

(一)研究思路缺乏問題意識，路徑與問題脫節(jié)

就研究對象而言，對十八大以來黨的制度建設研究可大致分兩類：一類從微觀上研究黨的某項具體制度建設，另一類從宏觀上研究黨的制度建設本身。相較于微觀角度的研究，宏觀角度的研究更缺乏問題意識。從宏觀上研究黨的制度建設的學者中，只有少數(shù)人分析了當前黨的制度建設存在的問題及其原因，且提出的路徑和建議是基于現(xiàn)存問題。習近平在十九屆中央紀委二次全會上指出，要“立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫”[53]。只有抓住黨的制度建設中存在的問題，從問題出發(fā)，找準原因，才能對癥下藥，提出更有針對性的措施，補齊最需要補齊的制度短板，填補制度漏洞，完善制度缺陷，從根本上解決問題，真正加強黨的制度建設。也只有帶著問題意識著手研究，直面當前黨的制度建設面臨的現(xiàn)實情況和突出問題，在此基礎上提出恰當?shù)膶Σ?，才能使措施可行且有效?/p>

(二)研究內容缺乏創(chuàng)新性，內容分布兩極分化

十八大以來，關于黨的制度建設的理論研究成果頗豐，研究內容不斷豐富，除制度建設的內涵、意義、經(jīng)驗、路徑等常規(guī)內容外，還有黨內法規(guī)制度建設、反腐倡廉制度建設、生態(tài)文明制度建設等內容。然而，對黨的領導制度建設、制度建設評估、馬克思主義經(jīng)典作家制度建設思想的研究卻少之又少。在僅有的研究中，或未提出切實可行的具體措施，或未立足于剖析經(jīng)典理論對當前制度建設的啟示，因此不能很好地指導社會實踐。由此可見，十八大以來黨的制度建設研究存在研究內容分布不均衡的情況：對于熱點問題、易出成果的問題扎堆研究，主要觀點大同小異，缺乏理論和實踐創(chuàng)新；對于同樣有研究價值的、相對而言不易出成果的問題則鮮有人問津，在一定程度上還存在很大的研究空間。同時，多數(shù)研究者既缺乏對熱點問題的創(chuàng)新性思考，也缺乏對偏門和冷門內容的創(chuàng)新，很難推陳出新。

(三)研究過程較為孤立，與五大建設聯(lián)系不夠緊密

制度建設貫穿于黨的建設全過程，黨的政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設這五大建設都涉及制度建設，都需要制度建設的保障，關系到黨的建設全局。因此，對黨的制度建設的研究不能只孤立片面地縱向探索制度建設問題，而要緊密結合五大建設開展研究。目前對制度建設的研究中，多數(shù)學者單就制度建設本身展開，并未聯(lián)系五大建設。只有少數(shù)學者在闡述制度建設的重要性時結合了制度建設與五大建設的關系；在提出建議時提及要把政治建設擺在首位，將思想建黨與制度治黨相結合。但在探究制度建設的具體內容時，仍缺乏與五大建設的全方位深度聯(lián)系，探究其強化路徑時也并未從五大建設中尋找制度建設的有力突破口。

(四)研究成果缺乏可操作性，措施籠統(tǒng)不夠具體

就目前的研究成果來看，部分學者提出的措施存在以下幾點不足：一是缺乏可操作性。一些學者給出的措施表面看來頗有道理，實則缺乏理論依據(jù)和實踐基礎，過于理想化，忽視了在現(xiàn)實中的可操作性。二是過度追求多和廣。在現(xiàn)有研究成果中，從不同角度提出多條措施的偏多。例如，在一篇文章中同時提到科學立規(guī)、完善體系、強化執(zhí)行、嚴格監(jiān)督等多方面，每一方面的措施如若深挖都有廣闊的探索空間，把它們濃縮在一篇文章中，雖涉及的領域廣、數(shù)量多，但幾乎每條措施都只是泛泛而談，廣度有余而深度不足。三是較為宏觀籠統(tǒng)。學者們給出的諸如要做到持之以恒、深化監(jiān)察體制改革、營造遵守制度的良好氛圍等措施，只是從宏觀上提出了概括性的舉措，雖然確實有助于加強黨的制度建設，但缺乏細致和深入的闡述。

三、對十八大以來黨的制度建設研究的幾點建議

黨的制度建設是黨面臨的一項重大課題，要改進對十八大以來黨的制度建設的研究，可從以下四方面著手。

(一)堅持問題導向，創(chuàng)新研究內容

當前，國內國際環(huán)境都發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)許多新情況和新問題，傳統(tǒng)的應對方法和措施無法有效解決發(fā)展過程中遇到的新挑戰(zhàn)。黨的制度建設或多或少會出現(xiàn)短板和漏洞，不可能完美無瑕，也并非短期的、靜態(tài)的，這就要求黨從制度層面做出調整，在動態(tài)中不斷改進和加強制度建設。因此，學術界應與時俱進，更新研究思路，堅持問題導向，抓住重要問題，立足現(xiàn)實問題進行研究，在“出現(xiàn)問題——發(fā)現(xiàn)問題——研究問題——解決問題——出現(xiàn)新問題”這一螺旋式上升的進程中，提出改進制度建設的良策，完善黨的各項制度。

十八大以來黨的制度建設的研究內容雖然已不再囿于內涵、意義、經(jīng)驗、路徑等方面，但仍缺乏對黨的領導制度建設、制度建設評估、馬克思主義經(jīng)典作家制度建設思想等內容的研究。因此，學者們今后應創(chuàng)新研究內容，以探索精神和鉆研情懷拓寬研究領域，避免盲目扎堆選擇研究內容，不僅要關注熱點問題，也要關注到有研究價值的偏門內容，克服畏難情緒，迎難而上，勇于創(chuàng)新，切實填補目前研究上的不足。只有隨社會實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新研究內容，才能及時解決實踐中出現(xiàn)的新問題，黨的制度建設才能更加完善，黨的事業(yè)也才能更加興旺發(fā)達。

(二)優(yōu)化研究方法，樹立制度權威

由于對黨的制度建設的研究最終要落腳到解決實際問題之上，涉及實踐中的方方面面，因此不僅要筑牢理論研究的陣地，還要善于將理論與實際相結合；不僅要開展定性研究，還要進行定量分析，綜合運用觀察法、訪談法、問卷調查法、跨學科研究法、比較研究法等多種研究方法?？茖W選取研究方法，對具體問題進行全面分析，形成更加科學準確的判斷，進而提出更具體和可操作性的措施和建議。只有這樣，研究結果才能更符合實際情況，才能更好地解決問題，為黨的制度建設服務。

學術界目前對樹立制度權威的研究還不完善。制度根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的性質決定了黨的制度具有與生俱來的權威性。無論是從構建角度加快建立協(xié)調配套的制度體系，還是從執(zhí)行角度強化制度的剛性執(zhí)行，歸根結底都是為了樹立制度權威。樹立制度權威還可與反對特權、反腐倡廉、加強黨員的思想政治教育相聯(lián)系，這些都有待于進一步探究。只有真正樹立和維護制度的權威性，才能更好地嚴明黨的紀律和規(guī)矩，增強黨的制度約束力，才能使廣大黨員干部從思想根源上尊崇制度、敬畏制度、遵守制度，嚴格要求和規(guī)范自己的言行。

(三)加強黨的制度建設與黨內五大建設關系研究

黨的制度建設是黨內五大建設順利進行的重要保障，與五大建設聯(lián)系緊密，不可分割，共同構成新時代黨的建設總體布局。但當前對制度建設的研究大都撇開五大建設，單論制度建設，缺乏與五大建設的聯(lián)系。要加強制度建設與五大建設的關聯(lián)性研究，就要明確雙方的關系，加強黨的制度建設與黨內五大建設關系的研究。政治建設排除干擾、思想建設有力統(tǒng)一、組織建設抓牢抓實、作風建設清明廉潔、紀律建設嚴明公正，都離不開制度建設的完善和有效。制度建設涉及五大建設的方方面面，直接關系到黨的整體建設的成效，這就要求學者在研究制度建設時要有黨的建設全局的整體觀念，兼顧黨內五大建設，注重研究的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和整體性。只有厘清黨的制度建設與黨內五大建設的關系，結合五大建設完善制度建設，依托制度建設保障五大建設，才能更好地推進黨的建設全局順暢進行。

(四)加強黨的制度建設與法制建設關系研究

當前，鮮有提及黨的制度建設與法制建設關系的研究，但厘清二者的關系又對科學劃分黨的制度建設范疇、明晰黨規(guī)與國法的邊界至關重要。我國的法制建設可以按黨內、黨外大致分為黨內法規(guī)制度建設和國家法律制度建設。就黨的制度建設與黨內法規(guī)制度建設而言，如何判斷黨的某項制度是否應該成為黨內法規(guī)、依照何種程序成為黨內法規(guī)，以及黨的制度建設與黨內法規(guī)制度建設的內在關系等問題都有待于進一步探索。就黨的制度建設與國家法律制度建設而言，怎樣更科學地將黨的制度上升為國家法律，如何界定黨的制度建設與國家法律制度建設的邊界與關系等問題也亟需深入研究。只有加強黨的制度建設與法制建設關系的研究，才能更好地統(tǒng)籌推進制度治黨、依規(guī)治黨與依法治國。