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一、研究背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)用領(lǐng)域更加廣泛、實(shí)用情況更加復(fù)雜，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理提出了更高的要求，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理需要更加規(guī)范和高效，要改變?cè)瓉?lái)的粗放式管理模式，實(shí)施精細(xì)化的管理。在此背景下，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制非常具有必要性，對(duì)于堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理的公開(kāi)性、公正性、高效性等原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用獨(dú)立核算具有重要意義。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)階段財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和不足，提供了有效的解決方案，其中設(shè)立的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金更好的落實(shí)提供了指引方向，能夠促進(jìn)有關(guān)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理水平的提升，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率得到大幅提高，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)存在的不足

（一）監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)已逐步實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別指標(biāo)仍設(shè)置隨意

任何一種評(píng)價(jià)機(jī)制，都需要一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)也不例外[1]。現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)地方政府都建立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，并據(jù)此制定了相關(guān)管理制度。但由于各地實(shí)際情況不同，資金使用領(lǐng)域，使用方式也不統(tǒng)一，所以設(shè)立的相關(guān)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，而且由于對(duì)項(xiàng)目本身不熟悉，有些指標(biāo)的設(shè)立甚至缺少專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，導(dǎo)致這些評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)施效果參差不齊，水平高低差距較大，給財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了非常大的阻力。例如：我省和我市就使用的不同績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)且部分指標(biāo)設(shè)置有差異（四川省使用用友政務(wù)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，成都市使用聞?wù)A(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)）。此外，各地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，造成評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)很多漏洞，有些評(píng)價(jià)工作人員執(zhí)行過(guò)程隨意、主觀性強(qiáng)，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，對(duì)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)存在片面性

當(dāng)前，由于我國(guó)各地政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作重視程度不盡相同，有些地方對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視，有些地區(qū)政府缺少專(zhuān)業(yè)的人員，或者相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，導(dǎo)致制定的指標(biāo)不全面，存在片面性。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)不夠全面，沒(méi)有覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金管理各個(gè)要素，比如對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用分配的必要性、合理性缺少評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有覆蓋資金決策、資金撥付、資金預(yù)算、資金分配等各個(gè)流程，比如沒(méi)有對(duì)資金決策的合理性進(jìn)行深入評(píng)價(jià)，或者沒(méi)有確認(rèn)資金的撥付是否到位等問(wèn)題。三是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的后續(xù)管理缺少評(píng)價(jià)，任何專(zhuān)項(xiàng)資金在進(jìn)行分配后都是由相關(guān)部門(mén)具體使用，使用過(guò)程是否合法合理，這就需要相應(yīng)的資金審計(jì)，而在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)中往往缺少審計(jì)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，容易造成資金流失等問(wèn)題。

（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性不足

當(dāng)前，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠精準(zhǔn)，有些地區(qū)政府制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)都是一些模糊的、籠統(tǒng)的指標(biāo)，指標(biāo)缺少指向性和針對(duì)性。大多數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)都是把側(cè)重點(diǎn)放在資金管理使用環(huán)節(jié)，對(duì)于資金的監(jiān)督缺少明確的指標(biāo)，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺少規(guī)范性，很容易造成資金挪用等腐敗問(wèn)題。而且在資金監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的資金配置把關(guān)不嚴(yán)格，缺少相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)沒(méi)有充分的研究專(zhuān)項(xiàng)資金的使用界限、實(shí)現(xiàn)效益等問(wèn)題，制定的指標(biāo)沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，有些監(jiān)督評(píng)價(jià)制度甚至只是做表面文章，沒(méi)有可操作性。導(dǎo)致資金的使用盲目無(wú)序，表現(xiàn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、指標(biāo)設(shè)置不切實(shí)際等問(wèn)題，無(wú)法保證監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)策

（一）部分評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一化的同時(shí)，針對(duì)不同性質(zhì)和內(nèi)容的資金項(xiàng)目（專(zhuān)項(xiàng)資金，部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目）設(shè)置特殊性的評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)的相關(guān)部門(mén)在制定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范指標(biāo)的設(shè)置，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的不同情況，制定普遍適用的制度，建議采取以下措施加以改進(jìn)。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，在制定相關(guān)制度、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)之前，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理涉及的每一個(gè)要素和每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的調(diào)研，加強(qiáng)和各地政府的溝通，充分了解各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用現(xiàn)狀，深入分析不同的區(qū)域在使用資金時(shí)遇到的困難和問(wèn)題，有的放矢，精準(zhǔn)施策，通過(guò)收集分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)往年形成的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，匯總后得出結(jié)論性的報(bào)告，然后分門(mén)別類(lèi)，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置具體實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的公平性，要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和地方政策，根據(jù)不同層次的評(píng)價(jià)對(duì)象，設(shè)置不同的指標(biāo)等級(jí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置切入點(diǎn)，從提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際參考價(jià)值出發(fā)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)面對(duì)不同的對(duì)象都能公平公正的做出合理的評(píng)價(jià)，從而發(fā)揮出監(jiān)督評(píng)級(jí)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金合理有效使用的作用，不斷降低財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的實(shí)際效益。

（二）擴(kuò)大評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍

我國(guó)現(xiàn)階段各地政府對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的重視程度不同，造成評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠系統(tǒng)全面，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從兩個(gè)方面加以解決。一是相關(guān)部門(mén)在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，一定要全面掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的所有要素和每一個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的片面性問(wèn)題做出進(jìn)一步的完善，要從評(píng)價(jià)指標(biāo)的深度和廣度上下功夫。制定指標(biāo)的相關(guān)人員要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及的相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，堅(jiān)決杜絕片面的思考方式，從而建立更加完善和全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分配的環(huán)節(jié)上要更加注重全面的分析研判，要在全面掌握資金分配的各種影響因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的分配方法，實(shí)現(xiàn)資金分配的經(jīng)濟(jì)效益最大化[2]。三是針對(duì)資金投入使用后的審查環(huán)節(jié)，要深入實(shí)地了解資金使用中可能遇到的各種問(wèn)題，強(qiáng)化資金審計(jì)評(píng)價(jià)，以各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，從而制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保資金真正使用落實(shí)到預(yù)定的項(xiàng)目上，而且要確保資金使用中沒(méi)有任何浪費(fèi)和挪用的現(xiàn)象，保障資金的使用效益。

（三）提高績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性

專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要堅(jiān)持一定的原則和前提。比如：公開(kāi)、公平、高效等原則，否則無(wú)法發(fā)揮出評(píng)價(jià)工作的作用。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，要首先明確指標(biāo)設(shè)置的目的，真正做到有的放矢，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，從問(wèn)題出發(fā)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，只有這樣才能通過(guò)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作來(lái)促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的高效利用。其次，在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌各個(gè)方面的問(wèn)題，利用各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性，讓每個(gè)參與的人員都能為指標(biāo)的設(shè)置出謀劃策，這樣才能確保設(shè)置的指標(biāo)更加公平公正透明，而且不會(huì)出現(xiàn)漏洞。再次，要注重對(duì)資金審計(jì)相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置，把審計(jì)相關(guān)指標(biāo)作為績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的重中之重，要結(jié)合各地實(shí)際情況，緊緊圍繞各地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，使每一項(xiàng)指標(biāo)都合情合理，既能引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)向著資金高效利用的方向發(fā)展，又不能設(shè)置過(guò)高的不切實(shí)際的指標(biāo)，以免打擊工作人員的積極性，從而避免造成資金浪費(fèi)流失等情況的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，如何更好利用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義[3]。希望相關(guān)部門(mén)和人員能更加重視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，彌補(bǔ)評(píng)價(jià)過(guò)程中的不足和漏洞，推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)更加規(guī)范、公平、高效，從而對(duì)財(cái)政資金的使用發(fā)揮出積極的作用，促使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“好鋼用到刀刃上”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)有的價(jià)值和效益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好做出貢獻(xiàn)。