叢喜權(quán)

(黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[1]。 高校是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的主要陣地，高校擔(dān)負(fù)著為黨和國家培養(yǎng)人才的重大使命，高校黨的建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。因此，在新時(shí)代全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

新時(shí)代，高校發(fā)展面臨著國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，只有全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，高校才能抓住新機(jī)遇和迎接新挑戰(zhàn)，才能培養(yǎng)出一批又一批合格建設(shè)者和可靠接班人。

1.堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證

全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)辦什么樣大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問題，這是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出：“高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切?！盵2]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)教育強(qiáng)國，培養(yǎng)一代又一代堅(jiān)定“四個(gè)自信”、擁有報(bào)國情懷的有用人才，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國是非常必要和重要的！習(xí)近平總書記在高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針。”[3]中國高校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，這是中國高校最本質(zhì)的屬性，也是中國高校最大的政治優(yōu)勢。全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向發(fā)展的需要，更是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。中國的高校就應(yīng)該扎根中國的大地辦大學(xué)，既不能在辦學(xué)方向上走錯(cuò)，也不能在培養(yǎng)人才的問題上走偏。

2.提高高校黨建科學(xué)化水平的需要

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)高校黨建工作提出了要求：“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵4]黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵5]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[6]黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，“四個(gè)偉大”工程中黨的建設(shè)是核心工程。高校黨建是黨建的重要組成部分，并代表黨建的科學(xué)化水平。必須全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，遵循高校黨的建設(shè)規(guī)律，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘能力，落實(shí)黨的教育方針，才能實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)和“四個(gè)服務(wù)”的戰(zhàn)略宗旨。

3.推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

黨的十八大以來，在全國高校宣傳思想工作會(huì)議、全國高校黨建工作會(huì)議、全國高校思想政治工作等會(huì)議上，習(xí)近平總書記都發(fā)表了重要講話，并對(duì)加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題進(jìn)行了闡述，中辦和國辦等部門也相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》等加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)文件。這些重要的文件和習(xí)近平總書記講話精神，既為高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，也創(chuàng)建了高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，所以，高等教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步和快速的發(fā)展。高等教育向普及化階段快速邁進(jìn)，2016年，全國共有高校2 880所，在學(xué)規(guī)模3 699萬人，比2012年增長11.2%，我國成為高等教育第一大國，占世界高等教育規(guī)模的20%；高等教育質(zhì)量顯著提升，進(jìn)入四大世界大學(xué)排行榜前500名的內(nèi)地高校從2012年的31所增加到2016年的98所，進(jìn)入ESI前1%的學(xué)科數(shù)從2012年的279個(gè)增長到2016年的770個(gè)，有學(xué)科進(jìn)入ESI前1%的高校從2012年的91所增長到2016年的192所[7]。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育大國到教育強(qiáng)國目標(biāo)，使“教育強(qiáng)國”成為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的著力點(diǎn)，這樣的任務(wù)只能以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的教育方針，才能實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、新時(shí)代高校黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的問題及原因

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作取得了顯著成效，特別是從全國1至26次高校黨建工作會(huì)議來看，高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制更加明晰，高校黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高校意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作進(jìn)一步提升，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，這些都是促進(jìn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。但面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，特別是從政治巡視內(nèi)容來看，對(duì)高校巡視始終聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活以及黨內(nèi)監(jiān)督等問題仍然亟待解決方面。從巡視實(shí)踐來看，無論部屬院校，還是省屬院校，都存在一定問題。諸如，有的高校黨委“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不到位，貫徹中央精神不力；有的高校黨委“四個(gè)自信”不堅(jiān)定，沒有把立德樹人作為根本任務(wù)；有的高校陣地意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制不到位；有的高校對(duì)黨建工作不重視，基層黨組織軟弱渙散；有的高校執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格等。這些問題的產(chǎn)生主要有以下原因：一是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；二是高校黨的建設(shè)缺失；三是高校黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅；四是高校全面從嚴(yán)治黨不力；五是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)不完善。因此，全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上、思想上、組織上、制度上必須與黨中央高度一致，始終維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威，這是高校巡視最重要的政治原則。習(xí)近平總書記在中共中央政治局審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告》的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，從確保黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，辦好中國特色社會(huì)主義高等教育，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)這一重要問題。這不僅為做好新形勢下高校工作提供了行動(dòng)指南，也為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循和根本保障。

三、新時(shí)代全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的舉措

黨的十八大以來，黨中央高度重視如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，并出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)、思想政治工作、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等方面的文件，特別是習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)問題做了重要指示和闡述，各地黨委和高校黨委也有一些好的做法，為新時(shí)代全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向和提供了經(jīng)驗(yàn)。

1.以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)于高等教育發(fā)展具有重要的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。新時(shí)代做好黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)工作，重中之重就是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。高校必須旗幟鮮明地將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為高校發(fā)展的指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，鑄魂育人。高校必須加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、課堂建設(shè)，使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)學(xué)科、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，廣大師生做到真學(xué)、真信、真用，做到知行合一。

2.把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立德樹人的根本，融入教書育人

高等教育的根本任務(wù)是立德樹人，立德樹人就是立愛黨愛國的 “德”，樹為黨為民盡責(zé)的“人”。學(xué)校姓黨，干部教師姓黨，高校是為黨培養(yǎng)品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的地方，學(xué)校必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治方向。習(xí)近平總書記在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)座談會(huì)上指出：“一個(gè)民族的文明進(jìn)步，一個(gè)國家的發(fā)展壯大，需要一代又一代人接力努力，需要很多力量來推動(dòng)，核心價(jià)值觀是其中最持久最深遠(yuǎn)的力量”[8]。高校教育必須首先解決好社會(huì)主義文化教育的靈魂問題。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上進(jìn)一步指出：“如果一個(gè)民族、一個(gè)國家沒有共同的核心價(jià)值觀，莫衷一是，行無依歸，那這個(gè)民族、這個(gè)國家就無法前進(jìn)?！盵2]高校教師把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入育人全過程，把信仰灌入大學(xué)生心靈，并使其牢固確立起社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)其對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度以及文化的自信，才能經(jīng)得住各種考驗(yàn)，才能在靈魂深處扎根，才能實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)。

3.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

“做好高校宣傳思想工作，加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人?！盵9]高校擔(dān)負(fù)著為實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人才保障和智力支持的重要使命。如何更好地做好高校意識(shí)形態(tài)工作？習(xí)近平總書記在高校思想政治工作會(huì)議上指出:“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[3]。黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)的核心是牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。高校是新思想較為活躍和各種社會(huì)新思潮交互碰撞較為集中的地方，因此，高校黨委要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，要把高校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在黨的手里，保證高校辦學(xué)的根本目的。

4.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善高校體制機(jī)制建設(shè)

黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是中國大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是扎根中國大地辦大學(xué)的根本保證。黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定高校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，經(jīng)過實(shí)踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動(dòng)搖，長期堅(jiān)持并不斷完善。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》(以下簡稱實(shí)施意見)，在制度層面規(guī)范了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)同運(yùn)行的工作機(jī)制?！秾?shí)施意見》體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，為加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了重要遵循。新時(shí)代新形勢新任務(wù)，高校只有堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制機(jī)制體制建設(shè)，貫徹落實(shí)好《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)<高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)>的通知》文件精神，才能全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，才能完善高校內(nèi)部治理體系，才能提升治理能力，才能促進(jìn)高?？茖W(xué)和高質(zhì)量發(fā)展。

5.注重抓基層打基礎(chǔ)，有效發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用

高校黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校的橋梁和紐帶，直接聯(lián)系師生、引導(dǎo)師生、組織師生、團(tuán)結(jié)師生，是激發(fā)高校全部工作的基礎(chǔ)和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是落實(shí)黨的路線方針和各項(xiàng)任務(wù)的核心組織。為了全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好有中國特色的社會(huì)主義大學(xué)，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，中共中央印了《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》(簡稱《條例》)。根據(jù)《條例》和黨的十八大以來高校黨建的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面，就是要處理好以下問題：一是學(xué)校層面，要處理好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系，完善黨委會(huì)和校長辦公會(huì)議事決策制度，確保高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；二是院(系)層面，要處理好“黨委(總支)書記”與“院長”的關(guān)系，規(guī)范好院(系)黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用；三是基層黨支部層面，切實(shí)解決好黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作關(guān)系，既要抓好師生黨支部的規(guī)范建設(shè)，更要激發(fā)師生創(chuàng)新活力，實(shí)施支部書記“雙帶頭人”工程等工作，提升基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘能力。同時(shí)，還要按照習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)提出的要求，不斷“創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力?！盵3]

6.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)高校作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”[6]。高校要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，高校各級(jí)黨組織要把政治建設(shè)放在首位，按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，做好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各方面建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，就是要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。高校黨委是從嚴(yán)治黨的主體，黨委書記是第一責(zé)任人，其他班子成員要自覺履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)委堅(jiān)定履行監(jiān)督責(zé)任，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的建設(shè)。高校要建立從嚴(yán)治黨的機(jī)制體制，黨委、院系黨組織、基層黨支部要三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任壓實(shí)、落細(xì)、落靠。高校黨委要積極配合各級(jí)巡視工作，認(rèn)真落實(shí)巡視整改任務(wù)，同向同行，強(qiáng)化黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)委要嚴(yán)抓落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，絲毫不能松懈，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”新動(dòng)向，監(jiān)督黨員和干部的作風(fēng)建設(shè)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為高等教育健康可持續(xù)發(fā)展鋪路搭橋和保駕護(hù)航。

全面加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命神圣。必須緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、全國教育大會(huì)精神以及黨的十九屆四中全會(huì)精神，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國和富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗！