竇大林 中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

一、引言

近年來，國內(nèi)工程企業(yè)紛紛加快“走出去”步伐，國際工程管理人員需求量也與日俱增，而國際工程對(duì)其管理人員的語言能力、資源整合及運(yùn)用能力、環(huán)境適應(yīng)能力等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也較國內(nèi)工程提出了更高的、差異化的要求。針對(duì)國際工程管理人員日益增加的數(shù)量需求、綜合素質(zhì)要求高的需求，而“走出去”的國內(nèi)工程企業(yè)人力資源不匹配的現(xiàn)狀，實(shí)行國內(nèi)派出管理人員與聘用本土管理人員相結(jié)合的方式成為解決上述問題的重要途徑之一。當(dāng)前，國內(nèi)工程企業(yè)針對(duì)國內(nèi)派出管理人員的人力資源制度較為完善，對(duì)本土管理人員聘用的意義、聘用方式及管理機(jī)制認(rèn)識(shí)及應(yīng)用參差不齊。因此，探索一條風(fēng)險(xiǎn)可控、管理有效的本土管理人員聘用及管理之路，成為國內(nèi)工程企業(yè)走向海外的重要需求。

二、本土管理人員聘用的意義

本土管理人員的聘用是指跨國經(jīng)營企業(yè)在境外為獲得一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，聘用工程所在國人員融入工程管理團(tuán)隊(duì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）有利于國際工程資源網(wǎng)的建立

國際工程遠(yuǎn)離祖國，且施工過程中的不確定因素較多，建設(shè)生產(chǎn)所需要的各種資源和要素不可能完全依靠國內(nèi)供給，工程所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等條件與國內(nèi)有著一定差異，若不能充分適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)并有效地調(diào)動(dòng)和利用當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成阻礙和困難，甚至?xí)绊懙胶贤穆男小鴥?nèi)工程企業(yè)進(jìn)入國外市場(chǎng)前雖做了一定程度的市場(chǎng)調(diào)研工作，工程建設(shè)管理具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，難免對(duì)工程所在國物資資源、管理資源等掌握不充分。本土管理人員，其具備一定的行業(yè)工作背景，了解工程所在國資源分布、市場(chǎng)行情，并已在工程所在國建立一定的信用度。

通過聘用本土管理人員，國內(nèi)工程企業(yè)可以充分發(fā)揮本土管理人員自身優(yōu)勢(shì)，建立工程所在國資源關(guān)系網(wǎng)，有利于充分調(diào)動(dòng)各類資源和生產(chǎn)要素，在國內(nèi)工程企業(yè)與屬地相關(guān)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)往來過程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目利益最大化。

（二）有利于融入項(xiàng)目國別

工程建設(shè)需兼顧項(xiàng)目適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、業(yè)主需求、國內(nèi)外資源、工程所在國的建設(shè)習(xí)慣等。由于國內(nèi)工程企業(yè)對(duì)工程所在國市場(chǎng)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足以及建設(shè)環(huán)境差異的影響，國內(nèi)工程企業(yè)進(jìn)入國外市場(chǎng)后，存在對(duì)工程建設(shè)的理解與實(shí)際情況存在一定的偏差，將對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。本土管理人員具有一定的專業(yè)知識(shí)，兼?zhèn)涔こ趟趪袠I(yè)工程經(jīng)驗(yàn)及了解國內(nèi)工程企業(yè)工作要求，通過聘用本土管理人員，使其參與問題研判，有利于糾正項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)工程建設(shè)理解上的偏差，有利于做好工程建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及抓住問題來源，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

國際工程企業(yè)派出的中方管理的人員需要長(zhǎng)期遠(yuǎn)離祖國及家庭，處于任務(wù)緊、強(qiáng)度高、紛繁復(fù)雜的工作狀態(tài)中，加之環(huán)境差異，對(duì)國內(nèi)派出的中方管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。中方管理人員若不了解工程所在國風(fēng)土人情，不融入、不適應(yīng)工程所在國生活，難免會(huì)在與工程所在國人員交往過程中產(chǎn)生矛盾，亦會(huì)影響身心健康及工作狀態(tài)。通過聘用本土管理人員，使其充當(dāng)中方管理人員融入工程所在國生活的紐帶，有利于提升中方管理人員的生活幸福感，提高工作效率，也有利于緩解環(huán)境差異引發(fā)的中外矛盾，樹立企業(yè)良好形象。

（三）有利于節(jié)約成本

工程直接費(fèi)的構(gòu)成為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及其他直接費(fèi)，工程直接費(fèi)中的人工費(fèi)在某種程度上與材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)均具有“物或商品”的屬性。“物或商品”的采購與使用還需依賴人的管理來完成。通過聘用本土管理人員，調(diào)動(dòng)各類資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)廣闊的選擇范圍，充分摸底市場(chǎng)價(jià)格水平，促進(jìn)工程所在國市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，有效降低工程直接成本。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步降低，國內(nèi)工程企業(yè)外派國內(nèi)人員執(zhí)行國際工程管理，需承擔(dān)其工資、簽證費(fèi)、交通費(fèi)、境外補(bǔ)貼、境外保險(xiǎn)費(fèi)，在COVID-19全球蔓延的當(dāng)下，還需承擔(dān)其防疫隔離等安全費(fèi)用。同等人員數(shù)量的條件下，國際工程工程所在國的勞動(dòng)力成本普遍低于或遠(yuǎn)低于中方管理人員成本。因此，本土管理人員的聘用可以有效降低工程成本。

（四）有利于特殊情況下工程項(xiàng)目推進(jìn)

當(dāng)前，國際局勢(shì)復(fù)雜多變，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際工程企業(yè)需聘用本土管理人員以滿足某些工程所在國對(duì)本土員工比例的強(qiáng)制性要求。2020年度，為應(yīng)對(duì)COVID-19在全球蔓延，多數(shù)國家采取嚴(yán)格的人員入境管制措施，中方人員前往境外工程所在國的入境手續(xù)辦理復(fù)雜性加大、周期加長(zhǎng)，交通受限，加之工程所在國對(duì)隔離觀察時(shí)間的要求，引起中方管理人員參與到工程建設(shè)中的及時(shí)性有所降低。通過聘用本土管理人員，在中方管理人員不在工程現(xiàn)場(chǎng)的情況下，有效組織現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，保證工程進(jìn)度。

三、本土管理人員的聘用及管理

企業(yè)在工程項(xiàng)目策劃階段乃至工程項(xiàng)目經(jīng)營初期，應(yīng)當(dāng)在研究項(xiàng)目特點(diǎn)，合同結(jié)構(gòu)，合同干系人責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，做好頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源策略、崗位勝任能力模型、崗位職責(zé)匹配度、配套人力資源制度，以便有針對(duì)性的聘用本土管理人員。本土管理人員的聘用需要進(jìn)行多維度、多層次的綜合考慮，既需要考慮其專業(yè)屬性、工程匹配度、工程經(jīng)驗(yàn)、資源掌握程度、薪資成本、企業(yè)忠誠度，也需要考慮聘用方式、聘用時(shí)間、聘用合同結(jié)構(gòu)。

對(duì)于工程所在國人力資源的獲取一般可通過業(yè)務(wù)合作伙伴推薦、勞務(wù)公司勞務(wù)派遣與企業(yè)自身獲取。企業(yè)可直接與擬聘用本土管理人員簽訂勞務(wù)合同亦可與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，（1）企業(yè)直接聘用方式的優(yōu)點(diǎn)：相對(duì)與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同可節(jié)省勞務(wù)公司作為中間商的成本，相對(duì)費(fèi)用更低，員工忠誠度、歸屬感更為強(qiáng)烈，員工工作主動(dòng)性更為積極；（2）企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同的優(yōu)點(diǎn)：企業(yè)對(duì)人員的個(gè)性化需求更容易滿足，人員調(diào)整更為便利，勞動(dòng)糾紛等管理性事務(wù)處理相對(duì)便捷。兩種本土管理人員聘用方式的選擇需根據(jù)管理崗位特點(diǎn)、人員綜合素質(zhì)、工程建設(shè)需求等進(jìn)行綜合考量。

工程建設(shè)具有一次性的特點(diǎn)，國際工程本土管理人員聘用大多實(shí)行項(xiàng)目制或單項(xiàng)任務(wù)制，在本土管理人員的管理過程中要做好：（1）員工培訓(xùn)，對(duì)本土員工進(jìn)行企業(yè)文化、企業(yè)體系制度、工作流程、必要的崗位技能等進(jìn)行培訓(xùn)，使其在短時(shí)間內(nèi)建立對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，匹配崗位要求，融入項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；（2）權(quán)利與責(zé)任分配，充分相信并尊重本土管理人員，賦予其一定的權(quán)利，使其在工作中獲得滿足感、成就感、幸福感，激發(fā)其內(nèi)在潛力。權(quán)利與責(zé)任始終相輔相成，應(yīng)當(dāng)明確其崗位責(zé)任、目標(biāo)要求，并對(duì)其行為方式進(jìn)行必要的監(jiān)督；（3）薪酬發(fā)放、考核與激勵(lì)，由于國際工程具有一次性的特點(diǎn)，為防止本土管理人員流失、情緒較大波動(dòng)，應(yīng)注重增強(qiáng)本土管理人員的安全感，可通過優(yōu)化薪酬分配體系，實(shí)行薪酬管理與績(jī)效管理相結(jié)合，建立工程所在國優(yōu)秀人才人力資源庫，與相關(guān)本土管理人員建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，協(xié)助本土管理人員做好業(yè)務(wù)能力建設(shè)及中長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)工程所在國人力資源活力；（4）做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)與文化交融，尊重本土管理人員的宗教信仰、生活習(xí)俗，適時(shí)舉辦中外座談、聯(lián)誼、幫扶等活動(dòng)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力與向心力。

四、結(jié)語

工程管理不僅是一門技術(shù)，更是一門藝術(shù)。本土管理人員的聘用與管理需要與具體的國際工程的需求及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。通過本文所探討的本土管理人員聘用與管理，期望建立素質(zhì)過硬、凝聚力強(qiáng)、縱向深、橫向廣的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國際項(xiàng)目履約質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。