劉春玲 郭昊昕

(哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025)

黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這既是事關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)國家事業(yè)發(fā)展、推動人民生活幸福的執(zhí)政能力體現(xiàn)，又是推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)重要目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中黨的基層組織在這一過程中具有至關(guān)重要的地位。正如黨的十九大報告提出：“加強基層組織建設(shè)……要以提升組織力為重點，突出政治功能。”[1]必須明確新時代提升基層黨組織政治功能的時代要求，認(rèn)識新時代基層黨組織政治功能提升的制約因素，從而探索出新時代基層黨組織政治功能提升的實踐路徑。

一、提升基層黨組織政治功能的時代要求

新時代的基層黨組織政治功能主要是指通過政治宣教能夠?qū)ι鐣鶎舆M行有效地宣傳、教育、動員，實現(xiàn)對社會基層的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。黨的十九屆四中全會提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這對基層黨組織的政治建設(shè)提出了新的時代要求，即提升新時代基層黨組織的政治功能，不僅是構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局的時代要求，更是從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。

(一)構(gòu)建基層治理格局的必然要求

社會結(jié)構(gòu)的分化、社會階層的不斷出現(xiàn)要求基層黨組織不斷增強凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建以黨組織為核心的組織網(wǎng)絡(luò)體系。新時代加強基層黨組織政治建設(shè)是應(yīng)對基層黨組織面臨環(huán)境變化的必然要求。第一，城市組織變化。由于經(jīng)濟體制改革，部分原有單位組織解體，社會組織的扁平化趨勢使得基層黨組織失去了原先由行政權(quán)力縱向管理的天然優(yōu)勢，基層黨組織依據(jù)政治權(quán)力建立起的權(quán)威有所弱化，企業(yè)內(nèi)部的黨組織影響也需要進一步強化。第二，農(nóng)村基層變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是依靠熟人和差序格局進行構(gòu)建和治理的，市場經(jīng)濟的沖擊使得現(xiàn)代制度取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)約村規(guī)，帶來了人們觀念的變化，未來農(nóng)村基層黨組織要以踐行群眾路線為依托，強化情感治理和制度建設(shè)成為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)重點。第三，社會整體觀念變化。市場經(jīng)濟的負(fù)面因素對人們的傳統(tǒng)觀念有所沖擊，由利益主體的分化導(dǎo)致多元文化的涌入，新的社會階層接連出現(xiàn)，黨組織對基層社會的影響力、動員力需要新的途徑來進行強化。因此，新時代提出基層黨組織突出政治功能要構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，重點加強基層黨組織在非組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚基層社會各階層群眾，進一步樹立黨在基層社會的政治權(quán)威，實現(xiàn)黨對社會的動員能力，鞏固主流意識形態(tài)的地位，增強人民群眾對黨組織的認(rèn)同，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、社會民眾廣泛參與的和諧基層治理局面。

(二)實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的題中之義

全面從嚴(yán)治黨不僅僅指黨的各方面治理，更是全層次的治理。習(xí)近平總書記指出：“從政治上建設(shè)黨是我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。”[2]提升基層黨組織的政治功能是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是向基層延伸的必然要求。第一，從嚴(yán)治黨要求在黨的各個層級組織內(nèi)堅決貫徹實行，基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)社會的觸角，是從嚴(yán)治黨的重點?；鶎狱h組織的政治功能提升首要體現(xiàn)在對上級組織指令的貫徹執(zhí)行上，基層黨組織要自覺做到“兩個維護”，維護黨中央的政治權(quán)威。第二，體現(xiàn)在基層黨組織對基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)上?；鶎狱h組織在基層治理上的權(quán)力是通過對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來體現(xiàn)的，基層黨組織除了充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)以外，還要積極進行組織建設(shè)，為基層政權(quán)挑選優(yōu)秀合格的干部，通過貫徹國家的大政方針政策實現(xiàn)對基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，基層黨組織的思想統(tǒng)一機制?；鶎狱h組織要始終貫徹和加強馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強理論學(xué)習(xí)和政治紀(jì)律的規(guī)范，促進黨內(nèi)思想的統(tǒng)一，抵制錯誤思潮的影響。通過從嚴(yán)治黨向基層的延伸，將管黨治黨貫穿于黨組織的各項建設(shè)中，規(guī)范好基層黨組織的權(quán)力運行，樹立基層黨組織的良好形象，使基層黨組織成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)社會的重要機構(gòu)。

二、新時代基層黨組織政治功能提升的制約因素

基層黨組織的政治功能不是黨在政治領(lǐng)域職責(zé)的單一體現(xiàn)，而是植根經(jīng)濟領(lǐng)域的組織生產(chǎn)、社會領(lǐng)域的治理能力及政策制度的宣教水平中，因此，審視新時代基層黨組織政治功能發(fā)揮的制約因素，就絕不能僅從政治領(lǐng)域著手，而應(yīng)從資源掌控力、反腐斗爭和體制機制三重維度去把脈尋因，從而為基層黨組織政治功能的提升提供基礎(chǔ)。

(一)資源掌控力弱化導(dǎo)致個人對基層黨組織依附關(guān)系減弱

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進和生產(chǎn)力的大幅提升，“新四化”快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生大調(diào)整大變化，以土地入股、租賃、流轉(zhuǎn)為主要資源集合方式的合作社，農(nóng)民依靠電商、直播等方式開啟自主生產(chǎn)銷售渠道，成為諸多農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主要形態(tài)，使得作為村一級的黨組織原有的組織生產(chǎn)功能被削弱。加之“依賴地方黨委的組織和權(quán)威資源的政治功能主導(dǎo)型基層黨組織，社會管理功能面臨兩個過程的雙重擠壓，即上級支撐資源在傳導(dǎo)過程中的散失和轉(zhuǎn)移，以及在由管理向治理轉(zhuǎn)型過程中多元主體的功能競爭和分享”[3]，使得基層中的個體對基層黨組織的依附關(guān)系有所減弱。

(二)個別基層干部腐敗現(xiàn)象影響黨在群眾中的光輝形象

新時代，黨對基層腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和懲治取得了巨大成效。但個別基層干部的腐敗現(xiàn)象損害了黨在群眾中的光輝形象，成為基層黨組織政治功能提升的制約因素之一。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜?！盵4]領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部要帶頭廉潔治家，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實解決人民群眾“急難愁盼”問題與需求，下大力氣進行整治人民群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，讓民眾體會和感受到黨和國家公平正義，維護光輝形象。

(三)基層黨組織的評價考核機制有待進一步完善

在基層黨組織中，存在黨組織管理黨員的方式和手段單一，流動黨員管理機制、黨員退出機制還不健全等問題，這既有原有體制遺留方面原因，也有新時代黨員流動性大和考核難度提高等客觀情況。這反映出基層黨組織的監(jiān)督考核機制有待進一步健全和完善。在個別基層黨組織中，對于組織內(nèi)部黨員的監(jiān)督停留于事后糾正和處分層面，尚未形成黨內(nèi)政治約束的健全制度機制，錯誤預(yù)防機制和初期糾錯機制尚待健全，這是基層黨組織自身制度機制建設(shè)的重點所在。

三、新時代基層黨組織政治功能提升的實踐路徑

面對新時代出現(xiàn)的新情況和新要求，基層黨組織的政治功能提升愈加重要，這就要求我黨要高度重視基層黨組織的建設(shè)，不斷推進黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑，以切實有效提升基層黨組織的政治功能。概括地講，需要加快推進規(guī)范有效運行的制度建設(shè)，加強社會主義主流意識形態(tài)的價值引領(lǐng)，打造作風(fēng)優(yōu)良素質(zhì)過硬的人才隊伍。

(一)制度建設(shè)：推進規(guī)范有效運行的制度體系

縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，組織具有規(guī)范性、整合性和有效性，從而實現(xiàn)高超的組織力，是我黨得以生存、發(fā)展并且長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。進入新時代以來，我黨不斷推進全面深化改革，不斷推進黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷加強黨的制度體制機制建設(shè)，以增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九屆四中全會指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度”[5]。

1.完善選舉制度

2020年7月，中共中央通過并印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，著力解決基層黨組織在選舉中存在的問題，保證黨組織在選舉過程中的公平性、規(guī)范性以及有效性，目的是能夠選拔德才兼?zhèn)洹⒄嬲从趁褚獾膬?yōu)秀黨員，不斷充實完善黨的基層組織隊伍，這是實現(xiàn)基層黨組織制度建設(shè)的重要一步。

2.創(chuàng)新基層黨組織運行管理機制

機制創(chuàng)新要著眼于組織運行與黨員管理，前者要理順基層黨組織內(nèi)部關(guān)系以及與上級黨組織的關(guān)系，完善機構(gòu)形式，后者主要指黨員的具體管理問題，要嚴(yán)格按照黨規(guī)黨章來執(zhí)行，強化黨內(nèi)紀(jì)律和問責(zé)制度，加強對黨員及干部的監(jiān)督，不斷強化政治意識和紀(jì)律意識。同時還要加強對流動黨員、“兩新”組織的黨員管理[6]，不斷研究新情況，解決新問題，不斷創(chuàng)新基層黨員管理機制。

3.健全考核評價機制

要積極探索符合社會基層特點的黨組織考核評價機制，不能單純以發(fā)展黨員數(shù)量、文件匯總質(zhì)量等形式主義來衡量一個基層黨組織的成效，要樹立“以人民為中心”的考核理念，把人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為指標(biāo)，將黨組織所在社區(qū)或村莊居民的滿意度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，著重突出基層黨組織服務(wù)人民的政治功能。

(二)價值引領(lǐng)：增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力引領(lǐng)力

改革開放四十多年以來，一些非主流意識形態(tài)，如消費主義、娛樂至上、歷史虛無主義等觀念和思潮涌入并殘留于人們的日常生活中，不利于社會的和諧穩(wěn)定及基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展，因此，必須堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強社會主義意識形態(tài)在社會生活中的價值引領(lǐng)作用。

第一，創(chuàng)新社會主義意識形態(tài)宣傳的內(nèi)容形式。在進行社會主義意識形態(tài)宣傳時，要盡量避免運用“純而又純”的經(jīng)典理論，摒棄晦澀難懂的學(xué)術(shù)語言，要將黨的理論和主張以人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容和方式呈現(xiàn)出來，貼近底層民眾的日常生活和具體生產(chǎn)，例如，將社會主義核心價值觀的每個價值理念，尤其是個人層次的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”演繹成一個個具體生動的故事講授給老百姓，講好日常生活中的故事；第二，對非主流意識形態(tài)進行甄別、區(qū)別對待。對待非主流意識形態(tài)首先要進行區(qū)分，將別有用心攻擊黨和政府的思潮，如惡意丑化黨和領(lǐng)導(dǎo)人的歷史虛無主義，和由于認(rèn)知局限導(dǎo)致的人民內(nèi)部認(rèn)識問題，如消費主義、娛樂至上等思想觀念區(qū)別開來，對于前者要進行嚴(yán)厲批判，指出其認(rèn)知的錯誤根源并堅決依法與之斗爭，對待后者要多采取說服、教育等方式，幫助其樹立正確認(rèn)知，加強社會主義主流意識形態(tài)的價值引領(lǐng)作用；第三，善于利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，豐富基層黨組織宣傳的載體[7]。隨著時代的進步，人與人之間交流的方式發(fā)生了重大變化，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用對新時代黨的基層組織提出了更高要求，基層黨組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人們進行溝通，拓寬宣傳的渠道，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋宣傳”。

(三)人才培養(yǎng)：打造作風(fēng)優(yōu)良素質(zhì)過硬的人才隊伍

政治路線確定以后，干部是決定因素。黨的各項事業(yè)的核心力量在于人才，人才是一個政黨和組織贏得勝利的關(guān)鍵所在。新時代黨不斷加強人才隊伍培養(yǎng)、選拔和建設(shè)，推進基層黨組織的人才隊伍建設(shè)，目標(biāo)就是建立一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的人才隊伍，以更好服務(wù)于基層社會，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.加強政治理論學(xué)習(xí)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員和干部，基層組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，把握其核心要義和基本價值意蘊，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨史黨規(guī)學(xué)習(xí)，提高黨員的理論修養(yǎng)和政治覺悟。

2.樹立榜樣典型

“榜樣的力量是無窮的”，普通民眾對于黨的認(rèn)同感和信任度在很大程度上取決于基層黨員的作用，尤其是在重大突發(fā)事件面前，更要充分利用基層黨組織處于第一線的條件，要充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，通過樹立典型為組織內(nèi)部其他黨員以及普通民眾提供行動的指引。3.拓寬選人用人渠道

基層黨組織隊伍建設(shè)，一方面，要注重本土培養(yǎng)；另一方面，要不斷拓寬選人用人渠道，不斷充實基層組織隊伍，例如，每年選取大量優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷提高基層黨員的素養(yǎng)，并配套相應(yīng)的獎勵制度，如住房補貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才能夠安心留在基層、扎根基層、服務(wù)基層。

4.完善黨員考核評價

新時代的基層黨員評價機制要在原有的標(biāo)準(zhǔn)上不斷完善和創(chuàng)新，要更加注重基層黨員在聯(lián)系群眾、處理鄰里糾紛、凝聚基層人心、贏得民眾認(rèn)同等方面的成績，將那些深得民心、德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良以及素質(zhì)過硬的黨員選拔出來。

基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)與組織國家和社會的核心組織與根本力量[8]?？傊?，通過制度建設(shè)、價值引領(lǐng)以及人才隊伍等多重路徑，不斷提升基層黨組織的政治功能，推進社會的穩(wěn)定與發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進中華民族偉大復(fù)興的光輝歷程。