楚學(xué)偉 中煤第七十一工程處有限責(zé)任公司

信訪工作是國企管理中重中之重的工作，是檢驗(yàn)企業(yè)管理和決策的一面銅鏡，如何更好的開展信訪工作，值得深思。作為從事國有施工企業(yè)的信訪工作人員，一直在認(rèn)真思考如何做好新時期國有施工企業(yè)信訪工作。

一、當(dāng)前國有施工企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）極個別信訪人的糾纏性

個別信訪人對信訪工作人員的耐心解釋聽不進(jìn)去，無論如何做解釋、宣傳、思想疏導(dǎo)、化解工作，還是信訪所反映的問題是否有了明確的意見、處理結(jié)論，仍然以同一事項(xiàng)或者同一理由、一而再、再而三到國家機(jī)構(gòu)、部門或者企業(yè)上訪，給企業(yè)造成了不良影響，這構(gòu)成了當(dāng)前國有施工企業(yè)的信訪工作的難點(diǎn)。

（二）歷史遺留問題的難解性

歷史遺留的問題往往涉及集體訪，是國有企業(yè)信訪工作的重點(diǎn)之一。職工因維護(hù)自身利益，往往會“翻舊賬”，甚至大集體人員、已退休多年或已改制分流的人員為了切身利益找到企業(yè)，是重復(fù)訪、集體訪的主要原因。如我公司按照國家政策，對物業(yè)、幼兒園等社會化移交，較多老同志不理解。

（三）國有施工企業(yè)信訪工作權(quán)責(zé)的不對稱性

國有施工企業(yè)的信訪工作大多表現(xiàn)在權(quán)利的救濟(jì)，管理的具體事項(xiàng)零散而且廣泛，大多是公司內(nèi)部的單位、部室不管了，才來找到信訪部門。但是信訪部門卻沒有解決眾多問題的實(shí)質(zhì)權(quán)力，責(zé)任大、權(quán)力少，有時責(zé)任追究往往第一個追究的就是信訪部門。

（四）近年來信訪工作總量有逐年遞增的趨勢性

隨著國家改革、企業(yè)改制的進(jìn)一步深入、深化，一些深層次矛盾的日益凸顯，信訪渠道的多樣化和職工維權(quán)意識的顯著增強(qiáng)，由此引發(fā)的信訪工作量也不斷增加。另外，個別信訪人存在“不上訪引不起上級領(lǐng)導(dǎo)重視”“不上訪問題不能解決”的心態(tài)，極個別信訪人法制觀念淡薄，煽動不明真相職工采取不合理的訴求方式上訪，甚至出現(xiàn)越級訪和群體性訪。

（五）信訪主體多元化

過去信訪主體以企業(yè)職工為主，現(xiàn)階段信訪主體涉及各類群體，如集體企業(yè)職工、家屬工、與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員以及離退休人員等。

（六）信訪反映的問題出現(xiàn)多樣化

反映問題的合理性與不合理性并存，同時還有一些合乎情理、但在現(xiàn)行的法律框架、政策內(nèi)暫時無法解決的一些問題，如個別建國前參加工作的老工人，一直認(rèn)為自己應(yīng)該離休待遇。

（七）信訪渠道、形式的多樣化

信訪渠道的手段、方式都發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)的走訪、書信、電話方式到新興的電子郵件信訪、網(wǎng)上留言信訪、網(wǎng)上信訪等新方式的出現(xiàn)。

二、造成當(dāng)前職工群眾信訪的原因和問題

（一）有些政策法規(guī)不健全和法規(guī)政策執(zhí)行產(chǎn)生的問題，是直接造成職工信訪的原因

新時期職工群眾反映問具有普遍性，大多數(shù)是自己或者群體待遇不均衡引起。

（二）企業(yè)內(nèi)部自身的原因

企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度不健全，沒有全面的規(guī)章制度指導(dǎo)信訪工作，致使信訪工作不能得到較好處理。

（三）收入分配制度的變革引發(fā)的矛盾，是造成職工信訪的主要原因

企業(yè)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)換，權(quán)益、職工福利重新進(jìn)行調(diào)整分配，帶來權(quán)益、職工福利分配上的合情不合理、合理不合情的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)一些職工受利益的驅(qū)動不斷上訪，甚至越級上訪。

三、做好國有施工企業(yè)信訪工作的對策及建議

針對以上問題，結(jié)合國有施工企業(yè)特點(diǎn)，我進(jìn)行了深入思考，提出以下對策和建議：

（一）信訪工作要有高度的思想認(rèn)識

國企領(lǐng)導(dǎo)人員要深刻認(rèn)識到信訪維穩(wěn)工作的政治意義和重要性，把信訪維穩(wěn)工作擺在首要工作，與安全、生產(chǎn)經(jīng)營等工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，同評比、同賞罰，抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。有的企業(yè)對下屬單位信訪和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行雙百分考核機(jī)制，促使企業(yè)人人重視信訪，人人關(guān)注信訪。

（二）正面宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對國有施工企業(yè)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

全面加強(qiáng)正面引導(dǎo)教育，形成積極向上的良好輿論氛圍，是做好信訪工作的重要前提。加強(qiáng)黨的宣傳教育，加強(qiáng)思想政治教育引導(dǎo)，積極引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變觀念，向員工解釋政策，講明法規(guī)，爭取職工群眾理解支持。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、企務(wù)公開等工作，維護(hù)好員工知情權(quán)，積極消除職工的疑慮和顧慮、消除可能帶來的不穩(wěn)定因素，用行動贏得員工的支持信任。

（三）進(jìn)一步完善國有施工企業(yè)信訪工作體制、機(jī)制

當(dāng)前，一些信訪事項(xiàng)、訴求不能得以合理解決，使問題復(fù)雜化、矛盾化的主要原因是缺乏信訪工作的相關(guān)制度或是信訪工作的制度、機(jī)制執(zhí)行落實(shí)得不好。因此要完善好、落實(shí)好以下幾個方面：進(jìn)一步健全完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、進(jìn)一步健全完善信訪接訪機(jī)制、進(jìn)一步健全完善信息反饋機(jī)制、進(jìn)一步完善好維穩(wěn)排查機(jī)制、進(jìn)一步健全完善應(yīng)急工作機(jī)制、進(jìn)一步健全完善責(zé)任追究機(jī)制，這些制度得到強(qiáng)化、落實(shí)，才能保證辦理信訪案件過程中各個環(huán)節(jié)不出或少出瑕疵、紕漏、錯誤，進(jìn)而在整體上減少重復(fù)信訪、越級信訪的發(fā)生。

（四）從源頭上化解問題，創(chuàng)造做好信訪工作的良好環(huán)境

習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，在妥善處理好信訪突出、突發(fā)問題多次作出指示、批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。國有施工企業(yè)在重大決策、重大項(xiàng)目、企業(yè)改革、改制和涉及廣大職工群眾利益的重要政策及可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素的敏感事項(xiàng)，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做到風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測在先，矛盾處置化解在先，努力從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。在日常工作中，公司各單位、部門注重信息搜集，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時向公司領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦反饋。在信訪敏感時期，要多次召開會議，共同分析研判排查出的不穩(wěn)定因素、實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行24小時值班和零報(bào)告制度，保證內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。同時做到與地方政府的信息溝通，發(fā)現(xiàn)問題在第一時間匯報(bào)，必要時爭取地方公安部門的支持。

（五）重視國企信訪機(jī)構(gòu)和信訪隊(duì)伍的建設(shè)

企業(yè)要設(shè)置專門的信訪機(jī)構(gòu)，配有專、兼職信訪工作人員，提升人員素質(zhì)，培養(yǎng)和建設(shè)一支政策水平高、政治素質(zhì)好、有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪穩(wěn)定隊(duì)伍。信訪工作人員要牢固樹立服務(wù)宗旨、擁有廣博的法律知識、高效的辦事能力、機(jī)智的口才藝術(shù)、寬闊的胸懷等。

（六）重視接訪工作

在接訪職工來訪過程中，信訪工作人員要做到一張笑臉迎人、一把椅子讓人、一杯茶水敬人、一番好話暖人、一顆真心待人，主動縮短與來訪職工群眾的心理距離，為化解矛盾創(chuàng)造了積極條件。要積極向群眾宣傳信訪條例、法規(guī)、制度和相關(guān)工作流程，尤其面對一些政策法規(guī)不健全和法規(guī)政策執(zhí)行上的問題，更要增強(qiáng)上訪群眾的法制觀念，引導(dǎo)群眾自覺遵守信訪條例、法規(guī)，合理合法地表達(dá)自己的訴求，即反映了問題，又沒有違反治安條例、法律法規(guī)。要扎實(shí)推進(jìn)辦信工作，努力做到“件件有著落，事事有回音”。要以解決職工群眾中最突出問題，作為衡量信訪工作的一個重要標(biāo)尺[1]。

（七）國有施工企業(yè)要構(gòu)建好“大信訪”格局

當(dāng)前國有施工企業(yè)信訪問題趨向復(fù)雜化、利益化，但國有施工企業(yè)的專職信訪工作人員少、兼職多，因信訪人反映的信訪問題往往是國家政策、企業(yè)的某項(xiàng)決策影響了其利益，解決信訪訴求、問題往往需要涉及保護(hù)職工群眾的合法利益，這就向國有施工企業(yè)提出了新時期信訪工作更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)的各單位、各部門依照國家法律法規(guī)、公司的各項(xiàng)規(guī)章制度妥善處置信訪人的訴求和反映的各類問題，這就需要國有施工企業(yè)形成一個全新的“大信訪”格局[2]。“大信訪”格局重點(diǎn)是以信訪部門為主導(dǎo)、各相關(guān)部門、單位全面參與、聯(lián)動協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、解決處理問題的工作機(jī)制。它吸收較多的專業(yè)人員全程參與信訪案件的處置管理工作，積極引入企業(yè)的法務(wù)人員介入信訪案件的處置，協(xié)調(diào)公司人事、財(cái)務(wù)、安全、工會、辦公室等相關(guān)“職能部門”共同處理信訪人提出的信訪訴求和反映的問題，齊心協(xié)力，全方位、多兵種應(yīng)對問題。把“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求貫徹、落到實(shí)處，在不違反相關(guān)政策、國家法律法規(guī)的情況下，盡力維護(hù)職工的合法權(quán)益，這也能有效平衡國企施工企業(yè)信訪工作權(quán)責(zé)的不均衡性、不對稱性。

四、結(jié)論

雖然信訪工作被稱為“天下第一難”的工作，但國有施工企業(yè)信訪工作在構(gòu)建和諧社會、為職工解難、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、密切干群關(guān)系、維護(hù)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定中意義重大[3]。國有施工企業(yè)信訪工作面對新時期的國家政策的調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等巨變帶來的壓力與挑戰(zhàn)更是“難上加難”的工作，只要國有施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員沉著冷靜，緊緊把握國家的方針政策，與時代同步，沉著應(yīng)對，就能處理好各種信訪問題，為企業(yè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展保駕護(hù)航。