王竹苗

（湖南第一師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410205）

宅基地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，為鄉(xiāng)村振興提供了重要的制度保障。宅基地退出是宅基地制度改革的重要環(huán)節(jié)。盤活農(nóng)村閑置宅基地資源、推進土地資源集約利用、緩解建設(shè)用地供需矛盾等，都需要構(gòu)建和完善農(nóng)村宅基地退出機制[1]22。

構(gòu)建合理可行的宅基地退出機制，需要在馬克思未來土地所有權(quán)理論指導(dǎo)下進行。本文擬在闡述馬克思未來社會土地所有權(quán)理論大體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研情況，對新時代宅基地退出機制進行分析與構(gòu)建。

一、馬克思有關(guān)于未來社會土地所有權(quán)思想

馬克思的土地所有權(quán)理論是整個馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思以歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，綜合考察了人類發(fā)展進步的歷史，提出了土地所有權(quán)理論。馬克思土地所有權(quán)理論正確揭示了土地所有權(quán)的實質(zhì)，正確揭示了人類土地所有權(quán)發(fā)展的歷史規(guī)律。該理論包含豐富的內(nèi)容，其中一個重要的方面就是關(guān)于未來社會土地所有權(quán)的思想。

馬克思土地所有權(quán)理論是以勞動所有權(quán)理論為基礎(chǔ)的。勞動所有權(quán)，指的就是勞動者（主體）把勞動的客觀條件（土地、工具、原料）看作是他自己的東西，即勞動主體與勞動客體應(yīng)該具有同一性，勞動和所有具有同一性。馬克思從一定程度上把勞動當(dāng)作人的本質(zhì)，當(dāng)作人的存在方式。在馬克思看來，人作為主體是一種對象性的存在物。人的存在要通過他物的確證，這個他物就是人通過勞動創(chuàng)造的，改變了原先自然狀態(tài)的，投射了人的主觀意志的物。馬克思把勞動者與所有權(quán)之間的關(guān)系看作是主客體之間的關(guān)系。勞動者與所有權(quán)之間是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。土地作為一種客觀存在的自然物，如果沒有人的存在，沒有和人的勞動結(jié)合在一起，土地是一種毫無價值與意義的東西。因此，馬克思把土地也看作了一種作為和主體人相對立的客觀存在，人在土地上勞作，只有土地和土地上的產(chǎn)出屬于勞動者所有，才能反映主體的存在。因此，在馬克思的視野中，他始終把土地所有權(quán)歸結(jié)為勞動主體和勞動的自然條件的同一關(guān)系。在勞動所有權(quán)理論基礎(chǔ)上，馬克思對未來社會土地所有權(quán)大體情況進行了揭示。

（一）土地所有權(quán)在未來國家內(nèi)的發(fā)展方向——土地國有

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長和集中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行大規(guī)模的耕作和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用成為必然。資本主義大土地私有制最終不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。土地國有化成為歷史發(fā)展的必然。馬克思確信，“社會運動將作出決定：土地只能是國家財產(chǎn)?！盵2]129馬克思有關(guān)于未來社會土地國有的思想包含豐富的內(nèi)容。第一，馬克思反對資本主義社會內(nèi)的土地國有，而是認(rèn)為要在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)社會主義的土地國有，并要和社會主義的土地經(jīng)營結(jié)合在一起。第二，社會主義土地國有表現(xiàn)出來的是國家擁有土地所有權(quán)，個人擁有土地的使用權(quán)。第三，土地國有化對社會主義社會具有重要的意義。馬克思認(rèn)為，土地國有化將徹底改變勞動和資本之間的關(guān)系，并最終會完全消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)，只有到這個時候，“階級差別和各種特權(quán)才會隨著它們賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)一同消失”[2]129。

（二）從土地集體所有到土地國有

馬克思把未來社會分為三個階段，向社會主義的過渡時期、社會主義社會、共產(chǎn)主義社會。在未來的社會主義社會，要實行包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料公有制。但土地公有制又分為兩種形式，土地集體所有制和土地國有制。社會主義社會實行的是土地國有制。但是，實行土地國有制需要一定條件。在向社會主義過渡的時期，有些無產(chǎn)階級專政國家并不具備實行土地國有制的條件。所以，這些國家可以采取過渡形式的土地所有制形式——土地集體所有制——這個中間形式。待時機成熟后，再由土地集體所有制過渡到土地國有制。在《巴枯寧〈國家制度和無政府狀態(tài)〉一書摘要》等經(jīng)典文獻中，馬克思根據(jù)自己所在時代歐洲主要資本主義國家英國、德國、法國等為基礎(chǔ)，設(shè)想這些國家在無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，所應(yīng)該采取的土地所有制形式。馬克思認(rèn)為，只有像英國或者德國東部與東北部存在大土地所有制的國家和地區(qū)，才有可能在無產(chǎn)階級取得政權(quán)后實行土地國有。而典型的如普遍存在農(nóng)民小土地所有制的法國，則不具備土地國有的條件。所以，馬克思說：“法國的農(nóng)民所有制，比起英國的大地主所有制離土地國有化要遠(yuǎn)得多?！盵2]128法國的無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進土地的私有制向集體所有制過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡”[2]286，到合適的時候再轉(zhuǎn)為土地國有。

（三）從土地國有到土地的人們所共有

土地國有并不是人類社會土地所有權(quán)發(fā)展的最終階段。土地國有為未來社會更高級階段做了準(zhǔn)備。包括土地國有在內(nèi)的“生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會的全國性的基礎(chǔ)”[2]130。土地的國家所有權(quán)逐漸虛化，個人的使用權(quán)逐漸實化。到了共產(chǎn)主義的高級階段里，法權(quán)關(guān)系會因為法律關(guān)系的消亡而不復(fù)存在，在這里，將只存在所有制，不存在所有權(quán)，“法律意義上的所有權(quán)被占有所代替，即所有權(quán)關(guān)系被占有關(guān)系所代替。在那里，只存在由個人聯(lián)合起來的社會占有，而不存在社會所有?！盵3]98此時，土地所有制還存在，但已不存在土地所有權(quán)。正如馬克思所說：“從一個較高級的社會形態(tài)的角度來看，個別人對土地的私有權(quán)，和一個人對另一個人的私有權(quán)一樣，是十分荒謬的。甚至整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的受益者，并且他們應(yīng)當(dāng)作為好家長把經(jīng)過改良的土地傳給后代?！盵4]878這是土地所有權(quán)合乎規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。因此最終，土地的國家所有權(quán)將統(tǒng)一于個人使用權(quán)。

二、我國農(nóng)村宅基地利用中的問題

通過對宅基地調(diào)研的相關(guān)文獻考察與實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，即使進入新時代，我國宅基地利用方面仍然還是存在很多的問題。

（一）宅基地布局散亂，閑置、一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重

廣大農(nóng)村，特別是中西部廣大山區(qū)和丘陵地帶，宅基地的分布比較分散和零亂，缺乏規(guī)劃。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)村硬化路越來越多，農(nóng)村宅基地選址有向硬化路兩旁集中的趨勢。但在這些路旁，宅基地的布局也往往顯得很散亂，離硬化路遠(yuǎn)近不同，朝向也往往不同。

宅基地閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。祁全明研究指出中國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的閑置比例達到了10%-15%，有的地區(qū)甚至達到了30%以上[5]。魏后凱等指出2018 年農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，空房率最高達到了70%[6]。陳錫文以對家庭用電用量作為測算依據(jù)，指出農(nóng)村住房空置率大致為14%[7]。由于宅基地及房屋的閑置，農(nóng)村產(chǎn)生大量“空心村”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村修建了大量的新房子，體現(xiàn)出一種欣欣向榮的氣象。但是，在很多農(nóng)村，平時卻少有人居住，整個村莊顯得空空蕩蕩，缺少人氣，只是在一些重要的節(jié)假日，如春節(jié)的時候，村里的人才多起來。各地農(nóng)村雖然因自身的情況有區(qū)別，但是，一般農(nóng)村大概只有不到一半左右的人呆在農(nóng)村。在湖南的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶常年在家居住的只占到三成左右，超過六成左右的人在農(nóng)村老家居住不超過半年。

與宅基地閑置嚴(yán)重現(xiàn)象相關(guān)，一戶多宅的現(xiàn)象比較普遍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶超過兩個住宅的比值已經(jīng)超過了四成。

（二）各地占有宅基地面積普遍超標(biāo)

據(jù)相關(guān)專家調(diào)研，2019 年全國執(zhí)行的最高宅基地審批標(biāo)準(zhǔn)為280.16 平方米，戶均宅基地面積超標(biāo)比例為39.06%。雖然超標(biāo)比例差異較大，但各地均存在宅基地超標(biāo)情況。海南省戶均宅基地超標(biāo)比例最高，為206.84%；其次，吉林、天津、云南、黑龍江、廣東、河南、湖北、廣西、江蘇和湖南省均在100%以上；西藏、貴州、寧夏和青海省超標(biāo)比例略低，分別為18.97%、18.94%、8.93%、0.67%，這與他們審批標(biāo)準(zhǔn)較高密切相關(guān)[8]。

在具體調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶建房時，往往喜歡在原有基層政府審批的基礎(chǔ)上有意擴大宅基地面積。

（三）違規(guī)占用耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重

我們在調(diào)查走訪中，也驚詫地發(fā)現(xiàn)，幾乎每個調(diào)研點都存在違規(guī)占用耕地作為宅基地的現(xiàn)象，有些地方還很嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與綜合國力的增強，國家逐年增大對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。尤其是新世紀(jì)以來，國家投入大量資金，進行“村村通”建設(shè)，在農(nóng)村修建了大量水泥路。但是，為了出行方便，農(nóng)戶卻紛紛以此為依托，沿途占用耕地，修建新住房。很多鄉(xiāng)村公路兩旁的耕地里都建起了新樓房。這種不良現(xiàn)象令人擔(dān)憂。如何既要改善農(nóng)民居住條件，又要保護耕地，避免占用耕地建房，確實是一個有待解決的難題。

（四）存在隱性交易的現(xiàn)象

有些農(nóng)戶違規(guī)把集體分給自己的自留地、山地、耕地私自以商品交換的方式售賣給另外農(nóng)戶做宅基地。這種現(xiàn)象雖然還不嚴(yán)重，但是，我們在調(diào)研過程中確實發(fā)現(xiàn)這種情況在悄悄蔓延。當(dāng)然，目前這種私下售賣的現(xiàn)象還一般出現(xiàn)在鄰里之間，或者在同村農(nóng)戶之間。

三、宅基地退出機制構(gòu)建的基本原則

宅基地利用中存在諸多問題，宅基地退出勢在必行。以馬克思未來社會土地所有權(quán)理論為指導(dǎo)，在宅基地退出機制構(gòu)建中，我們需要堅持以下的相關(guān)原則。

（一）以人民為中心

我國進行改革開放，其目的是為了民族振興，國家富強和人民幸福。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨。馬克思主義堅持人民史觀，“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”。習(xí)近平新時代治國理政思想以“人民至上”這條紅線一以貫之，充分彰顯了“堅持以人民為中心”這一新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。宅基地退出機制的構(gòu)建與完善，是宅基地制度改革的重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建宅基地退出機制、措施時，首先就要考慮這一點，要堅持以人民為中心。地方政府在制定相應(yīng)的激勵補償措施、約束誡勉措施，或者是配套保障措施的時候，都需要首先考慮這一點，堅持以人民為中心，努力解決人民群眾生產(chǎn)生活用地問題。對于因歷史造成的“一戶多宅”、宅基地超標(biāo)、宅基地閑置等問題，在引導(dǎo)宅基地退出的過程中，切忌采取強迫措施。事先需要做好宣傳、引導(dǎo)、溝通工作，取得農(nóng)戶的理解與支持，事后需要持續(xù)跟進，做好宅基地退出后復(fù)墾與利用的工作，并確保宅基地退出農(nóng)戶正常的生產(chǎn)生活，等等。只有堅定堅持以人民為中心，才能在宅基地退出中做到公平公正，才能真正為老百姓理解，才能最后真正落實宅基地退出工作。

（二）堅決制止宅基地私有化傾向

在馬克思看來，土地私有制其實質(zhì)是小土地私有制，它只是適應(yīng)于生產(chǎn)力不發(fā)達的時候。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)的不斷社會化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提升，客觀上需要向社會主義公有制發(fā)展。馬克思堅持認(rèn)為，在未來社會主義國家，在土地問題上，要堅持社會主義的公有制，這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是社會主義國家超越資本主義私有制所必然采取的措施。

我國是共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我國實行的是以公有制為主導(dǎo)，其他多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。宅基地和耕地一樣，都是屬于集體所有，現(xiàn)在和以后都不可能實行私有制。對于現(xiàn)實情況宅基地私有化現(xiàn)象，我們需要堅決制止，杜絕此種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。采取穩(wěn)妥的措施，督促相關(guān)農(nóng)戶退出違規(guī)占用的宅基地。

（三）堅持土地國有化的發(fā)展方向

我國目前實行的是城鄉(xiāng)二元化的土地制度，城市采取的是土地國有制，而農(nóng)村采取的則是土地集體所有制。馬克思堅持未來社會主義國家要采取土地公有制。當(dāng)然，這個土地集體所有制與國有制都屬于土地公有制的范疇。按照馬克思未來土地所有權(quán)理論，我國農(nóng)村土地集體所有制只是作為向國有制發(fā)展的一個過渡形式，未來土地所有制發(fā)展方向一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地國有制。我們只有堅持土地國有化的傾向，才能更深刻地理解宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地有償使用、宅基地資格確權(quán)等一系列宅基地改革的舉措；只有堅持土地國有化的發(fā)展方向，我們才能在宅基地退出改革中制定合適的激勵補償措施和約束誡勉措施。

四、新時代宅基地退出機制的構(gòu)建

對于退出模式，目前在我國比較有影響力的有以下幾種：一是宅基地置換補償模式，如上海的“宅基地置換”模式，浙江嘉興“兩分兩換”模式，天津的“宅基地?fù)Q房”模式。二是宅基地資本化補償模式，如四川的“土地銀行”模式，重慶的“地票交易”模式。三是農(nóng)民自愿退出宅基地模式，如成都的“雙放棄”模式，等等[9]。當(dāng)然，也有學(xué)者針對33個改革試點地，概括出了置換式、變現(xiàn)式和收儲式三種模式[10]。另還有學(xué)者總結(jié)了比較有典型影響的一些模式，如“平羅經(jīng)驗”、“余江樣板”與“義烏智慧”等[11]。上述這些宅基地退出模式為創(chuàng)設(shè)各地適宜的退出模式提供了有益的參考。我們認(rèn)為，在新時代宅基地“三權(quán)分置”背景下設(shè)計宅基地退出機制時，應(yīng)該針對各地的具體情況和不同人群的退出意愿，有針對性有層次地推進宅基地退出，構(gòu)建具體包括教育宣傳措施、激勵補償措施、約束懲戒措施、配套保障措施在內(nèi)的宅基地退出機制。

（一）宣傳教育措施

對農(nóng)民進行有關(guān)宅基地政策、法律和法規(guī)方面的宣傳教育，這是落實宅基地退出的前提。宣傳的具體內(nèi)容應(yīng)該包含如下：我國以公有制為主體，其他多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度；土地所有制和土地所有權(quán)的相關(guān)內(nèi)容；十八大、十八屆三中全會、十九大等黨和國家重要大會上有關(guān)宅基地制度改革在內(nèi)的相關(guān)土地制度改革內(nèi)容；農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬；宅基地所有權(quán)、使用權(quán)等知識；宅基地確權(quán)頒證政策；宅基地退出相關(guān)背景與措施；宅基地的“完全分置”，等等。主要措施如下：第一，落實管理。制定與落實縣、鄉(xiāng)、村黨委負(fù)責(zé)制。宣傳部分由各級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級層層落實。第二，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備宅基地退出的專職宣傳員、網(wǎng)絡(luò)員，定期對相關(guān)內(nèi)容進行宣傳。第三，利用宣傳片、宣傳欄、宣傳單、宣傳冊、宣傳海報、宣傳黑板報、微信公眾平臺、QQ、微博等多樣化的媒體工具進行宣傳。第四，加大對宅基地退出中典型先進人物的宣傳與報導(dǎo)。

（二）激勵補償措施

采取自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)戶退出多余與閑置宅基地。

第一，合理補償退出多余或閑置宅基地農(nóng)戶。對于宅基地退出的補償，目前主要有三種觀點：一是認(rèn)為只對宅基地上的建筑物進行補償；二是認(rèn)為要對宅基地、房屋、附屬設(shè)施進行補償；三是認(rèn)為應(yīng)該對現(xiàn)實價值、期望價值、其他價值等多方面進行補償[12]。我們認(rèn)為，一定要充分考慮農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民共享國家經(jīng)濟發(fā)展的偉大成果。不但應(yīng)該對宅基地上的建筑物進行補償，還要對相關(guān)附屬設(shè)施等進行補償，還要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，對諸如農(nóng)戶的生存保障等進行適當(dāng)補償。各市州、縣，可以依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，針對該行政區(qū)域農(nóng)村的位置，如城郊、普通農(nóng)村、山區(qū)等，制訂具體的宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)。

第二，獎勵放棄宅基地資格權(quán)農(nóng)戶。閑置宅基地中，很大一部分是在外定居以及戶口遷往別處或城市的人留下來的。這一部分人的退出意愿是比較強的?？梢怨膭钸@些人放棄閑置在農(nóng)村的宅基地，并給予適當(dāng)?shù)难a償和獎勵。鼓勵他們以其他方式維系鄉(xiāng)情。

第三，落實建新后的拆舊，合理分配宅基地退出后的收益。對于建新后的拆舊，不能以罰代管。可以采取鼓勵的方式，對農(nóng)戶建新后的拆舊進行務(wù)工補助。根據(jù)舊宅基地所在的位置，對于拆舊后能復(fù)墾的，可以繼續(xù)讓農(nóng)戶擁有該地的使用權(quán)，該地上農(nóng)作物的收益可以歸該農(nóng)戶所有。但是，如果該宅基地拆舊后可以作為村級建設(shè)性用地用于開發(fā)的，開發(fā)后的收益必須由村集體進行分配。集體應(yīng)制定分配方案，合理分配該開發(fā)地的收益，并給予原農(nóng)戶一定的分配比例。

第四，鼓勵退出，并給予退出典型一定獎勵。鼓勵農(nóng)戶主動退出多余與閑置宅基地，并給于物質(zhì)和精神的獎勵。積極探索物質(zhì)獎勵的標(biāo)準(zhǔn)問題。結(jié)合宣傳措施，對該退出典型人物進行宣傳。

當(dāng)然，這里最大問題是，宅基地退出的資金怎么來？

大部分內(nèi)地農(nóng)村村集體沒有村辦企業(yè)，且行政村并非營利性組織，村級財政來源基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付。由村里出錢顯然并不是可行的辦法。因此，村集體可以通過以下幾個方面籌措資金。其一，利用宅基地有償使用所得資金。其二，銀行貸款。如果有村集體企業(yè)或有其他經(jīng)濟來源的，可以采取這種方式。如果退出后的宅基地用于建設(shè)性用地，并有固定回報的話也可以采取這種方式。并用這些收入償還貸款。其三，還可以采取申請由政府專項資金補助一部分，再由村集體籌措一部分的方式。

（三）約束誡勉措施

單憑鼓勵或自律，不可能解決目前宅基地退出中所面臨的所有問題，因此，還應(yīng)該采取一些約束誡勉措施。

第一，落實有償使用。雖然有學(xué)者擔(dān)心宅基地的有償使用可能會帶來一些負(fù)面影響[13]，但改革過去無償使用宅基地的制度是一種趨勢。全國多地也正在進行宅基地有償使用試點，并在積極探索收費的原則、標(biāo)準(zhǔn)，以及有償使用的法權(quán)關(guān)系[14]?？梢园延袃斒褂玫恼胤譃閮刹糠?，標(biāo)準(zhǔn)部分和超出部分。兩部分不同收費。標(biāo)準(zhǔn)部分可以比較低，而超出部分可以設(shè)計為幾個階梯，超出標(biāo)準(zhǔn)越多，所交費用越多?？梢圆扇∠仍圏c的方式，積累經(jīng)驗后再推廣。有償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平合理制訂，力求既不損害農(nóng)戶利益，同時又以此引導(dǎo)農(nóng)戶主動退出多余宅基地。

第二，制止和糾正未經(jīng)審批建房、占用耕地建房、隨意擴大宅基地面積等違規(guī)行為。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等各級需要緊密配合，為了減輕違規(guī)建房農(nóng)戶的損失，盡量采取先教育說理的方式，力求把違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

除此之外，還可以利用危房改造和棚戶區(qū)改造等機會落實宅基地退出，對農(nóng)戶形成約束。

（四）配套保障措施

第一，完善宅基地審批、管理、規(guī)劃。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門的管理，改革其管理體系，落實其工作職責(zé)，制訂和落實追責(zé)制，并嚴(yán)格監(jiān)督其工作過程。村委會是第一責(zé)任單位，也是最接近村民的基層“政府”，要切實履行自己的職責(zé)，嚴(yán)控人情關(guān)，加強審批與管理，落實農(nóng)戶建新后的拆舊。針對村委會對宅基地的審批與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強審核，把它和村委會干部年底的評優(yōu)評先掛鉤，并落實追責(zé)制。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)主管部門要和村委會溝通協(xié)商，對村莊進行總體規(guī)劃，制訂中長期目標(biāo)。

第二，落實宅基地確權(quán)。土地確權(quán)，是國家落實土地制度改革的一項重要的舉措。宅基地確權(quán)是土地確權(quán)的重要組成部分。農(nóng)村宅基地的確權(quán)就是我們所說的農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記。宅基地確權(quán)，確定的是農(nóng)戶對于宅基地的資格權(quán)。政府對于符合條件的宅基地會依法頒發(fā)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記證。

我們可以把宅基地確權(quán)和落實宅基地的有償使用有機結(jié)合起來?？梢砸哉卮_權(quán)為契機，查清楚農(nóng)戶是否有宅基地超標(biāo)、一戶多宅、占用耕地等現(xiàn)象。我們可以趁宅基地確權(quán)的大好時機，摸清底細(xì)，按政策辦事，對于不符合規(guī)定的不予確權(quán)；對于一戶多宅的只給其中一處宅基地確權(quán)；對于宅基地超標(biāo)的，只給符合標(biāo)準(zhǔn)的確權(quán)。通過這種方式，鼓勵宅基地的退出。

第三，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。中央早已明確提出，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。自此，宅基地“三權(quán)分置”在全國33 個試點改革地進行了實踐。到現(xiàn)在，已經(jīng)積累了比較多的經(jīng)驗和教訓(xùn)。我們可以以此為契機，在總結(jié)全國各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，控制私下交易，搭建政府交易平臺，規(guī)范交易，合理分配交易收益。

除此之外，繼續(xù)完善針對農(nóng)村的各項民生政策。完善農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險措施，提高惠農(nóng)補助，提高人民的生活水平，提高人民群眾的滿意度，解決農(nóng)民的后顧之憂。