周 穎

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

黨的十九屆四中全會提出健全黨和國家監(jiān)督體系，發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，并要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”[1]。在十三屆全國人大常委會第十九次會議上，被稱為“國家賬本年檢報告”的年度審計工作報告新鮮出爐。一組組翔實的數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了國家審計的使命擔(dān)當(dāng)，也彰顯了審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等監(jiān)督形式貫通協(xié)調(diào)產(chǎn)生的強大合力[2]。實踐中，如何發(fā)揮審計和紀(jì)檢監(jiān)察各自優(yōu)勢，推動兩者聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，是值得思考和實踐的問題。

審計作為高職院校監(jiān)督的重要力量，在完善內(nèi)部控制、維護財經(jīng)紀(jì)律、提高資金效益、規(guī)范權(quán)力使用，加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計監(jiān)督長期以來發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”作用。紀(jì)檢監(jiān)察是高職院校黨內(nèi)監(jiān)督的主要力量，是構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，推進懲治和預(yù)防腐敗的主力軍。很明顯，兩者工作定位有其差異性。但如能實行聯(lián)動，必能深度推動審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。

一、實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動的背景

2003 年，中央紀(jì)委、原監(jiān)察部和審計署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》，明確要求紀(jì)檢機關(guān)和審計部門加強協(xié)作配合，并建立相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)機制。黨的第十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，條例提出黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。高職院校實行內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制符合黨和國家的政策指引。

在高職院校實際工作中，審計監(jiān)督職能明顯弱化，審計成果得不到充分運用。高職院校目前開展較多有績效審計、預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等，在審計中雖能發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性、傾向性違規(guī)違紀(jì)線索，但由于職責(zé)權(quán)限的限制，只能提出整改建議，相關(guān)部門及責(zé)任人沒有受到必要的追責(zé)，起不到警醒懲治的作用，導(dǎo)致審計流于形式，達不到實效，難以發(fā)揮監(jiān)督探頭作用。而在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中，違規(guī)違紀(jì)問題線索來源有限，往往是“守株待兔”，過于依賴上級批示督辦和群眾舉報，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的渠道不足，給社會公眾一種“民不告官不究”的錯覺。高職院校實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制能起到互補互促，增強審計剛性，豐富線索來源，消除監(jiān)督盲區(qū)的作用，從而形成監(jiān)督合力。

高職院校普遍存在具有審計背景的紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不足的問題。以某省教育廳直屬高職院校為例，10 所高職院校中5 所配備具有審計背景的紀(jì)檢監(jiān)察干部，比例為50%，37 名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部具有審計背景的為5 人，比例為13.51%。但在實際執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，往往需要審計助力，通過專業(yè)的審計手段發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象是否存在違規(guī)違紀(jì)的經(jīng)濟問題。引進審計背景紀(jì)檢監(jiān)察干部受客觀條件限制，不能一蹴而就，高職院校實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制能一定程度上解決紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)化問題。

二、實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制的思考

從內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察的特點來看，兩者存在互補。從審計的定位來說，主要是有利于發(fā)展、改革、糾偏、反腐四個方面，審計監(jiān)督能覆蓋高職院校各方面，能全方位的行使職能，發(fā)現(xiàn)各類問題，缺點在于剛性不足，縱深不夠。而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范圍較為集中，但能深入調(diào)查研究，找到問題發(fā)生的根源[3]。高職院校實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動，能信息共享，優(yōu)勢互補，形成問題線索移交、紀(jì)檢處理結(jié)果反饋、審計結(jié)果運用閉環(huán)機制，很大程度上能推進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有合力更有威力[4]。

要形成審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制，可以通過以下途徑進行構(gòu)建。

（一）形成制度保障

黨和政府出臺了審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動若干指導(dǎo)意見，但宏觀上較為原則、籠統(tǒng)。高職院校的內(nèi)部審計工作一般由審計部門負(fù)責(zé)，校長分管；紀(jì)檢監(jiān)察工作一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，紀(jì)委書記分管，如無相關(guān)制度保障，審計紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動缺乏具體制度指引，很難達到預(yù)期效果。如要實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動，高職院校首先應(yīng)建立審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席制度，明確內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動的機構(gòu)組成及職責(zé)，確定工作目標(biāo)、工作原則[5]。

（二）搭建好合作平臺

兩部門暢通內(nèi)部審計與及紀(jì)檢監(jiān)察的溝通渠道，定期研究監(jiān)督中存在的風(fēng)險點，通報監(jiān)督情況，研究監(jiān)督重點，明確各自工作職責(zé)，提醒廉政風(fēng)險，提出工作要求。明確內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察的結(jié)合點，在制定審計工作要點及紀(jì)檢監(jiān)察工作要點時，紀(jì)檢監(jiān)察部門將需要在審計中重點關(guān)注的事項提前告知審計部門，審計部門將其列入年度審計計劃，審計時發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門。對開展的監(jiān)督工作加強溝通，實行信息共享，形成高效互補的工作計劃，確保高職院校監(jiān)督工作見實效[6-7]。

（三）形成協(xié)調(diào)機制

一是協(xié)調(diào)工作人員，加強人員交流，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察部門抽調(diào)審計人員參與案件的辦理，也可選派紀(jì)檢監(jiān)察人員參與審計項目。二是協(xié)調(diào)工作機制。在審計中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題，可以商請紀(jì)檢部門提前介入，運用執(zhí)紀(jì)問責(zé)專業(yè)手段固定人員及證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門也可將辦案中發(fā)現(xiàn)的潛在的重大風(fēng)險點反饋給審計部門，形成風(fēng)險防控機制。

（四）開展聯(lián)合專項檢查

高職院校審計與紀(jì)檢監(jiān)察部門可以充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，制定聯(lián)合開展專項檢查制度，形成線索移交，協(xié)同查辦、結(jié)果互報的聯(lián)動工作程序。將聯(lián)合專項檢查制度化、常態(tài)化，明確聯(lián)合專項檢查工作目標(biāo)、工作原則、檢查范圍、檢查機構(gòu)及職責(zé)、工作機制、檢查結(jié)果運用及工作紀(jì)律等內(nèi)容，規(guī)范聯(lián)合專項檢查工作。通過專項檢查，加強對高校院校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系，對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的構(gòu)成違紀(jì)的線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理[8]。

（五）融合專業(yè)知識

新時期，黨對審計人員也提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部審計人員要加強黨規(guī)黨紀(jì)知識的學(xué)習(xí)，尤其是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)，熟悉違反黨紀(jì)的主要表現(xiàn)形式和處分規(guī)定，將審計思維結(jié)合反腐意識。紀(jì)檢監(jiān)察人員也應(yīng)熟悉審計相關(guān)知識，提升專業(yè)敏感度。兩部門加強學(xué)習(xí)交流，互相借鑒，取長補短，彌補工作思維思路，促進審計工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的融合開展。

（六）工作成果共享反饋

將審計結(jié)果作為日常監(jiān)督，評估黨風(fēng)廉政工作成效的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，出具監(jiān)督建議書，預(yù)防廉政風(fēng)險。將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為被審計干部規(guī)范用權(quán)、廉政從政方面的評價標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進行相關(guān)處理[9-10]。

三、實行審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制的實踐

審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動取得的成效，在審計工作報告中早就有所體現(xiàn)。在審計署2019 年度審計工作報告中提到，各項審計共發(fā)現(xiàn)并移交問題線索243 起，起到了有力震懾。在湖南省2019 年度審計工作報告中，針對以權(quán)謀私、亂作為不作為、“微腐敗”問題，違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的問題，湖南審計機關(guān)共發(fā)現(xiàn)并移送違法違紀(jì)違規(guī)問題線索40 起。以上兩組數(shù)據(jù)從側(cè)面印證了監(jiān)督合力的威力。湖南省在工作成果反饋上也有了新手段，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察體系，從責(zé)、權(quán)、行、廉4 方面對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行評價，對不合格的干部將采取批評教育、提醒談話、誡勉、組織處理等處理措施。

湖南省H 高職院校對內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機制進行了嘗試，構(gòu)建審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席體系，強化審計成果運用，選派審計工作人員到駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組跟班學(xué)習(xí)，制定了《H 高職學(xué)院聯(lián)合專項檢查實施辦法》，2018 年通過審計紀(jì)檢聯(lián)動，下發(fā)問題及整改清單共49 條，移交問題線索2 條，清退違規(guī)資金16584.20 元，約談7 人。2019 年下發(fā)問題及整改清單共28 條，清退違規(guī)資金522.5元，約談5 人，誡勉談話1 人。通過創(chuàng)新監(jiān)督方法，擴大監(jiān)督范圍，強化監(jiān)督深度，較好地推進了審計、紀(jì)檢監(jiān)察工作良性發(fā)展，取得了較好的成績。

四、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察是保障高職院校的健康發(fā)展的重要保障，由于審計監(jiān)督職能需要進一步明確及紀(jì)檢部門審計專業(yè)理論不足的原因，高校院校監(jiān)督尚存在不足，兩者實施聯(lián)動，進行有效結(jié)合，能起到改善監(jiān)督體系的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門實施聯(lián)動依然處于探索階段，需要不斷地進行完善。高職院校要充分認(rèn)識到內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動的意義，兩者結(jié)合有利于融合監(jiān)督力量，增加監(jiān)督的協(xié)同性及有效性，增強審計剛性，提高紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威性，豐富紀(jì)檢監(jiān)察線索來源，一定程度上解決紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)化問題，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建高職院校全覆蓋、高效能的監(jiān)督體系，從而推動高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展。