孫佳慶

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)和優(yōu)化整合，按照政企分開的原則，將原事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能分配給相關(guān)部門，事業(yè)單位以公益性服務(wù)為主，逐步恢復(fù)事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性的屬性。除了人事制度和服務(wù)職能的調(diào)整，事業(yè)單位改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的升級(jí)和創(chuàng)新也很重要。由于事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，財(cái)務(wù)管理關(guān)系到地方事業(yè)的發(fā)展和不同事業(yè)單位的公平分配。財(cái)務(wù)管理決定了事業(yè)單位的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性。

在任何企業(yè)單位，創(chuàng)新發(fā)展都是主旋律，可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，也可以為企業(yè)高層管理人員的決策指導(dǎo)提供一定的基本條件。因此，考慮到當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，要全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，給事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會(huì)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家正在推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，黨中央對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。事業(yè)單位要結(jié)合國(guó)家發(fā)展新形勢(shì)和政策要求，改變自己的預(yù)算管理模式，提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作效率，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的控制，推進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方式的現(xiàn)代化，要求從事財(cái)務(wù)工作的人掌握現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理知識(shí)和專業(yè)技能。從而幫助事業(yè)單位更好的完善自身的各項(xiàng)制度，為工作人員提供更好的工作環(huán)境。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位是指國(guó)家事業(yè)單位或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)從事教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生和其他社會(huì)福利等方面的社會(huì)服務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的分類是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分為兩類，首先是向行政機(jī)關(guān)提供支持和保障，作為公益性服務(wù)，向社會(huì)全面提供公益性服務(wù)。以義務(wù)教育為主的公共文化、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)不是市場(chǎng)提供的，資金也無(wú)法從財(cái)政上得到保證。第二，它除了為社會(huì)提供公益服務(wù)外，還被定義為具有特定創(chuàng)業(yè)技能的兩類公益，如高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，部分可以向市場(chǎng)分配資源，財(cái)政可以補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)不同，具有一定的服務(wù)性和公益性，資金來(lái)源多種多樣，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要明確。同時(shí)，事業(yè)單位的資金來(lái)源是財(cái)政資金，因此要接受國(guó)民和政府的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息公開、公平、正義，保障事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督公共財(cái)政和企業(yè)資金的活動(dòng)機(jī)構(gòu)。由我們認(rèn)為貨幣是最重要的計(jì)量單位，如果我們繼續(xù)全面、系統(tǒng)地反映和監(jiān)測(cè)各級(jí)政府籌資過(guò)程和結(jié)果以及不同機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資金活動(dòng)情況，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效果。其特點(diǎn)主要是政策性強(qiáng)，事業(yè)單位收入和支出反映國(guó)家相關(guān)財(cái)政方針政策，與國(guó)家事業(yè)發(fā)展和人民切身利益直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的政策性。其次，范圍廣，事業(yè)單位遍布全國(guó)各地，亮點(diǎn)多，事業(yè)活動(dòng)各行各業(yè)，門類齊全。第三，經(jīng)費(fèi)無(wú)償性，事業(yè)單位一般是非生產(chǎn)性單位，所需經(jīng)費(fèi)大部分不能自給，警衛(wèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政支出，決定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的無(wú)償性。因此，公共機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理主要分為管理、監(jiān)督、分析和控制，主要包括建立健全的財(cái)務(wù)管理體系、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)預(yù)算管理、確保事業(yè)發(fā)展需要、加強(qiáng)收支管理、提高資金使用效率、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)管理人員管理理念和綜合素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位具有公益性，企業(yè)的管理模式并不完全適合事業(yè)單位，兩者有相同之處，也有不同之處。企業(yè)財(cái)務(wù)管理控制著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理，在企業(yè)的成本、預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管理方面，起到監(jiān)督和管理企業(yè)財(cái)務(wù)的作用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是對(duì)單位資金的籌措和合理運(yùn)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針政策，由多名資金來(lái)源無(wú)償撥付，因此財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，不能大手大腳，要按照節(jié)約的原則將公共事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到實(shí)處，其管理沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益目的。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)不了解財(cái)務(wù)管理政策和規(guī)定，不會(huì)利用財(cái)務(wù)分析做出決定，不充分重視財(cái)務(wù)管理工作的重要性。一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，由于兼職，職務(wù)責(zé)任不明確，監(jiān)督審計(jì)難以有效進(jìn)行。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式單一

公共機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要有預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、項(xiàng)目績(jī)效管理等。現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理落后的現(xiàn)象，管理效率低。特別是部分事業(yè)單位人員流入頻繁，財(cái)務(wù)報(bào)告、記錄的程序不規(guī)則，資金去向只是單純的記錄，資金往來(lái)明確，對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有起到指導(dǎo)作用。這種財(cái)務(wù)管理模式事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全。雖然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在我國(guó)實(shí)行多年，一直是事業(yè)單位遵循的規(guī)律，但與成熟規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度似乎很簡(jiǎn)單。隨著事業(yè)單位改革的深化，部分事業(yè)單位啟動(dòng)轉(zhuǎn)化是行政單位，部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闫髽I(yè)，具有利潤(rùn)的性質(zhì)，因此，原有的管理制度需要完善，從不同的層面根據(jù)自身單位的特點(diǎn)進(jìn)行修訂和完善。

（三）預(yù)算編制重視不夠、收支管理不規(guī)范

財(cái)政部每年都制定部門預(yù)算編制相關(guān)政策和編制規(guī)范，要求事業(yè)單位根據(jù)上一年預(yù)算執(zhí)行和事業(yè)發(fā)展的需要，準(zhǔn)確衡量明年的財(cái)政收支預(yù)算，但部分單位在編制預(yù)算時(shí)不能對(duì)本單位事業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行客觀分析，只能采用預(yù)算增加編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制扭曲。一些事業(yè)單位不規(guī)范資金的收入和支出管理，事業(yè)收入不計(jì)入單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一核算。部分事業(yè)單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)格，隨意變更資金用途，擅自擴(kuò)大支出范圍，造成單位經(jīng)費(fèi)使用前后緊張的現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的措施

（一）樹立科學(xué)的管理理念，完善相關(guān)管理制度

隨著公共機(jī)關(guān)改革的深化，整個(gè)社會(huì)的環(huán)境也在不斷變化，新的會(huì)計(jì)制度也開始頒布和廣泛適用，各事業(yè)單位要做好對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，通過(guò)深入研究和學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方向，為事業(yè)單位的日常工作奠定基礎(chǔ)。通過(guò)樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，拋棄落后的思想，切實(shí)建立制度，實(shí)現(xiàn)制度化管理效果。部分改革后性格變化的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理者要有判斷意識(shí)，明確自己?jiǎn)挝坏男愿?，做好?cái)務(wù)管理工作。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式可以引入企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立具有事業(yè)單位特色的內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的目的是有效保護(hù)單位的財(cái)務(wù)安全，確保國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和可靠性，提高資金利用效率。要制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，首先要建立內(nèi)部控制體系。要根據(jù)事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，優(yōu)化財(cái)務(wù)審查過(guò)程，明確各職員的工作責(zé)任，確定工作標(biāo)準(zhǔn)。特別是要建立職務(wù)責(zé)任機(jī)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、業(yè)務(wù)流程審計(jì)等，構(gòu)建完善的體系，達(dá)到全方位覆蓋，保障實(shí)用性。事業(yè)單位改革后要建立提高盈利能力的事業(yè)單位等內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前調(diào)查、預(yù)算驗(yàn)證、項(xiàng)目使用的資金流動(dòng)要明確透明，要保證項(xiàng)目收益，避免風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行要與事業(yè)單位的人事制度、日常管理相協(xié)調(diào)，融會(huì)貫通，互相制約監(jiān)督。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)程序

國(guó)家要制定關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，事業(yè)單位作為公益服務(wù)型單位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確部門責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。特別是事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)資產(chǎn)的使用、配置、處置、擔(dān)保、投資等。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督，提高監(jiān)管水平

通過(guò)監(jiān)察部定期的非定期監(jiān)察，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督效果較差，事業(yè)單位應(yīng)完善監(jiān)察監(jiān)督制度，完善日常監(jiān)督管理。檢查監(jiān)督的內(nèi)容不僅延伸到財(cái)務(wù)賬簿上的內(nèi)容，還延伸到財(cái)務(wù)鏈上的“上下游”。為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的客觀公正，審計(jì)監(jiān)督人員要從各方面進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)能力，樹立良好的工作態(tài)度，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督有效，從而提高監(jiān)督水平。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要樹立正確的思想觀念，事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)要有財(cái)務(wù)人員強(qiáng)烈的思想覺(jué)悟，熟悉事業(yè)單位規(guī)章制度、法律法規(guī)、自己的道德規(guī)范，遵守道德規(guī)范，通過(guò)制度約束人，通過(guò)制度鼓勵(lì)人，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性。要定期以財(cái)務(wù)職員為對(duì)象培訓(xùn)提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，達(dá)到持續(xù)適應(yīng)實(shí)際工作的能力水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著事業(yè)單位改革的深化，財(cái)務(wù)管理變得越來(lái)越重要。為了滿足當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)、創(chuàng)新管理模式、建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理至關(guān)重要。而且，隨著計(jì)算機(jī)信息的發(fā)展，為了普及會(huì)計(jì)軟件，將計(jì)算機(jī)技術(shù)集成到財(cái)務(wù)管理中就可以了。

（作者單位：黑龍江工商學(xué)院）