錢玲

隨著時代的不斷進步，社會的迅猛發(fā)展，國家體制的改革深入，我國的各個事業(yè)單位也隨之蓬勃發(fā)展。我國的行政事業(yè)單位在近幾年取得了非凡的成績與輝煌的成就，雖然我國的行政事業(yè)單位在預(yù)算績效的探索上前進了一大步，但仍然存在著一些需要解決的問題。因此，加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制是勢在必行的。

隨著市場經(jīng)濟進程的加快以及經(jīng)濟全球一體化的推進，我國事業(yè)單位在國際市場中的競爭變得越來越激烈，存活壓力也越來越大。財務(wù)是事業(yè)單位賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，財務(wù)管理是事業(yè)單位管理中不可或缺的重要組成部分，在事業(yè)單位中占據(jù)著至關(guān)重要的核心位置。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，對事業(yè)單位的財務(wù)管理也提出了越來越高的標準和要求。我國事業(yè)單位原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)瞬息萬變的市場和越來越快的生活節(jié)奏。在國際化金融危機面前，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度遭受到了嚴峻的考驗和極大的挑戰(zhàn)。在此新形勢下，財務(wù)預(yù)算管理方式應(yīng)運而生，逐漸走進了廣大人民群眾的視野中，成為很多行政事業(yè)單位管理者和業(yè)內(nèi)學(xué)者討論的焦點話題，得到了很多事業(yè)單位的高度重視，被我國很多的行政事業(yè)單位廣泛應(yīng)用，并取得了顯著的效果和不錯的成績。

預(yù)算管理方式作為一種管理工具、一套系統(tǒng)的管理方法、一個幫助事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的管理體系，成為當代行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的重要方式，在提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率、提升事業(yè)單位抵抗風(fēng)險能力上發(fā)揮出了不容小覷的作用。因此，行政事業(yè)單位實行預(yù)算管理是現(xiàn)代事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的必然趨勢，是有效實施事業(yè)單位財務(wù)管理的根本保障。筆者從工作實踐出發(fā)，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，試論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本概念和基礎(chǔ)內(nèi)涵，淺析行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的必要性和重要意義，提出當前我國行政事業(yè)單位在實行預(yù)算管理的過程中存在的問題與困境，探討提高行政管理全面預(yù)算管理水平的策略與方法。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本概念和基礎(chǔ)內(nèi)涵

預(yù)算管理，顧名思義，就是使事業(yè)單位的目標具象化。全面預(yù)算管理這一管理概念最早出現(xiàn)在美國，該管理通過業(yè)務(wù)、資金、信息與人才的整合，實現(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，使所有的資源共同為事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標服務(wù)。

隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對我國的行政事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求。行政事業(yè)單位不僅要保障人財物，還要不斷拓展行政項目，完成行政產(chǎn)業(yè)鏈。事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主體包括財政部門、主管部門以及預(yù)算單位。預(yù)算單位在事業(yè)單位的經(jīng)營管理中扮演著重要的角色，良好的預(yù)算績效管理有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。為了適應(yīng)社會的發(fā)展形勢和國家經(jīng)濟體制的發(fā)展，預(yù)算單位必須做出調(diào)整，改革創(chuàng)新，完善體制機制，以此來加強預(yù)算績效管理水平，增強行政資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的必要性和重要意義

（一）有利于降低行政單位成本，提高經(jīng)濟效益

行政單位的成本、收入以及支出等方面是預(yù)算管理體系中不可或缺的重要組成部分，全面預(yù)算管理體系的數(shù)據(jù)可以更直觀的顯示出事業(yè)單位的成本、收入以及支出等方面的問題。當事業(yè)單位在運營過程中產(chǎn)生較大波動的、不利于事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的財務(wù)支出時，全面預(yù)算管理系統(tǒng)就會及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施，有效的控制企行政事業(yè)單位的成本和支出。由此可見，預(yù)算管理有利于降低生產(chǎn)成本，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

（二）有利于實現(xiàn)行政單位的戰(zhàn)略目標

全面預(yù)算管理體系的根本出發(fā)點和落腳點就是幫助行政單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。在行政單位的經(jīng)營過程中，全面預(yù)算管理可以將單位的經(jīng)營績效與發(fā)展戰(zhàn)略有效的聯(lián)系起來，幫助行政單位創(chuàng)造價值。

三、當前我國行政事業(yè)單位在實行預(yù)算管理的過程中存在的問題與困境

（一）預(yù)算績效管理理念比較落后

目前，我國的行政事業(yè)單位在推進預(yù)算績效管理上欠缺一定的科學(xué)性和時代性。行政事業(yè)單位中，有很多管理人員對于預(yù)算績效管理的理念認識比較落后，對于預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系的理解過于片面。再加上財務(wù)部門之間缺乏有效和必要的溝通交流，長此以往，會降低管理人員開展預(yù)算績效管理的積極性。久而久之，管理人員就會失去信心，厭煩工作。除此之外，還有一些管理人員沒有充分認識到預(yù)算績效管理的必要性和重要意義，在進行績效評價時只是粗略審核，得過且過、敷衍了事。這樣的行為很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政受到侵害，資金遭受損失。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

目前，我國有一些事業(yè)單位在編制預(yù)算管理計劃的時候，依然采取傳統(tǒng)的預(yù)算方法，僅僅是在原來預(yù)算的基礎(chǔ)之上進行編制。還有的事業(yè)單位在編制全面預(yù)算的時候，盲目的照搬其他事業(yè)單位的經(jīng)驗，并沒有結(jié)合事業(yè)單位自身的實際發(fā)展情況。行政事業(yè)單位預(yù)算方法不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算計劃不能夠真實的反映出事業(yè)單位實際的經(jīng)營情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行能力不足

嚴格的預(yù)算的編制就是為了能有更好的執(zhí)行。然而，在行政事業(yè)單位的實際管理中，預(yù)算執(zhí)行能力不足也嚴重影響了全面預(yù)算管理效益。首先，由于預(yù)算編制本身存在與實際不相符合的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算在實際操作中存在困難，缺乏實效性和可操作性。其次，由于預(yù)算管理缺乏動態(tài)調(diào)整，因此，在全面預(yù)算管理執(zhí)行中，很有可能會遇到一些計劃之外的或者意想不到的問題，導(dǎo)致預(yù)算缺乏協(xié)調(diào)性。最后，事業(yè)單位對全面預(yù)算執(zhí)行的控制力度不強，事業(yè)單位沒有對預(yù)算執(zhí)行的各個具體環(huán)節(jié)進行有效的、實時的監(jiān)控，不能第一時間發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，不利于預(yù)算工作的順利完成。

（四）預(yù)算績效管理制度需要完善

國有國法，家有家規(guī)。我國的行政事業(yè)單位要想更平穩(wěn)順利的發(fā)展，就需要進一步建立健全預(yù)算績效管理制度。通過全面的、系統(tǒng)的、細化的預(yù)算績效管理制度，對行政事業(yè)單位的各種財務(wù)活動進行實時的跟蹤監(jiān)管，通過廣泛的收集真實、可靠、準確的信息，來保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。與此同時，預(yù)算績效管理制度還要做好及時評價管理、及時反饋結(jié)果、及時協(xié)調(diào)機制，才能避免在瞬息萬變的環(huán)境中出現(xiàn)計算錯誤的問題，才能保障管理內(nèi)容的有效落實。

（五）預(yù)算績效管理評價體系有待完善

當前，我國的行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的評價體系上還有待進一步提高與完善。行政事業(yè)單位評價方法單一、評價內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)支撐和理論支持，評價結(jié)果不僅片面、隨意，還常常帶有強烈的主觀色彩，缺乏真實性和客觀性，缺少公平與公正。與此同時，由于缺乏內(nèi)部控制，使行政事業(yè)單位很容易出現(xiàn)漏洞，不能及時有效的降低風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。

（六）績效管理人才的素養(yǎng)有待加強

在我國的行政事業(yè)單位中，績效管理人才的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟效益是息息相關(guān)的。由于預(yù)算績效管理是一個龐大的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，所以對于預(yù)算績效管理人員的要求自然也很高。預(yù)算績效管理人員不僅要具備扎實的財務(wù)管理知識，還要懂得行政運動項目的管理，更要會操作互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)，保障在信息化時代下能對綜合信息進行有效的搜集與整理。然而這樣的復(fù)合型人才卻是不可多得的。我國行政事業(yè)單位由于缺乏對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)和培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理人員的財務(wù)管理專業(yè)知識的掌握不全面，對于日常的工作任務(wù)和職責(zé)一知半解，業(yè)務(wù)水平更是達不到如今國家和社會的標準，不能滿足行政事業(yè)單位和廣大人民群眾的需求。

四、提高行政管理全面預(yù)算管理水平的策略與方法

（一）轉(zhuǎn)變更新預(yù)算績效管理理念

預(yù)算績效管理在保證財務(wù)工作正常有序進行方面有著重要意義。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)對預(yù)算績效管理人員進行思想宣傳，讓每一位預(yù)算績效管理人員都能對預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系有全面的認知和了解。

（二）保證編制全面預(yù)算的科學(xué)性

行政事業(yè)單位要想提高預(yù)算管理的水平，就要保證預(yù)算編制的科學(xué)性。行政事業(yè)單位在編制全面預(yù)算的過程中，要保證編制人員有較高的業(yè)務(wù)水平，避免出現(xiàn)由于編制人員的失誤所造成的編制計劃偏離的問題發(fā)生。與此同時，不同的行政事業(yè)單位在經(jīng)營上有著不同的特點，因此，行政事業(yè)單位不能照搬其他行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法，不能制定偏離行政事業(yè)單位真實情況的財務(wù)戰(zhàn)略，要做到“取其精華，去其糟粕”，根據(jù)行政事業(yè)單位自身特點和實際運營情況制定適合行政事業(yè)單位的預(yù)算方法和財務(wù)計劃，這樣才能使預(yù)算項目相互協(xié)調(diào)。除此之外，行政事業(yè)單位在制定科學(xué)合理的預(yù)算方案之后，也要嚴格按照方案執(zhí)行，使全面預(yù)算管理工作能真正貫徹落實到實際操作中，使預(yù)算管理更加行之有效。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行控制

行政事業(yè)單位在保證預(yù)算管理科學(xué)性的基礎(chǔ)上，還要加強對預(yù)算管理執(zhí)行的控制力度，在預(yù)算管理執(zhí)行過程中，要進行全方位的、多角度的、實時的監(jiān)督和控制。通過加強預(yù)算執(zhí)行控制，保證能第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施補救，以此來保障后面工作能夠順利開展。除此之外，行政事業(yè)單位要想更好的實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標，要加強行政事業(yè)單位各個部門之間的溝通交流，將全面預(yù)算管理工作的責(zé)任落實到各個部門和每一位員工身上。

（四）建立健全預(yù)算績效管理制度

我國的行政事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績效管理制度，保障預(yù)算績效管理人員的工作有章可循、有理可依。通過全面系統(tǒng)的預(yù)算績效管理，使財務(wù)部門能對財務(wù)部門的財政活動進行實時跟蹤，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，增強行政事業(yè)單位的抗風(fēng)險能力。

（五）改進完善預(yù)算績效評價體系

我國的行政事業(yè)單位要豐富評價方法，要使預(yù)算績效評價體系更系統(tǒng)、更綜合、更客觀，要保證各個單位的積極配合，使評價公平公正。

（六）加強對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)與監(jiān)督

我國的行政事業(yè)單位要加強對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)，讓他們樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不斷豐富自身的知識儲備，提高自身的專業(yè)技能和素養(yǎng)。除此之外，行政事業(yè)單位要建立監(jiān)督機制和激勵機制，對預(yù)算績效管理人員進行實時監(jiān)督，對于工作恪盡職守、認真負責(zé)的人員給予獎勵，并優(yōu)先考慮晉升，對于工作偷懶懈怠，走“形式主義”的人員要給予懲罰。只有做到獎罰分明，才能鞭策員工進步。

五、結(jié)語

總而言之，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是大勢所趨的。我國行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)時代變化，采取上述措施，加強預(yù)算管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南通市海門區(qū)財政局）