陳玥 袁來 邵昀 彭盛貞 浙江農(nóng)林大學文法學院

隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展、各類剛性需求不斷增加、資源趨于緊缺，共享經(jīng)濟越來越受到社會各界的關注。其中，不論是在大城市，還是在小城鎮(zhèn)，都普遍出現(xiàn)了“停車難”的問題，為應對“停車難，停車貴”的社會現(xiàn)狀，共享停車在國內(nèi)日益流行。但是由于共享經(jīng)濟下共享停車發(fā)展較國外落后以及目前共享停車立法與監(jiān)管之間存在的一些漏洞，使得共享停車產(chǎn)生的社會隱患日益突出。為此，各地政府相繼推行共享停車試點，出臺相關政策鼓勵、支持共享停車的發(fā)展。2015年8月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，在基本原則中明確指出鼓勵既有停車資源的開放共享。此后，鄭州、上海、成都、北京、深圳、杭州等市也相繼出臺相關政策鼓勵本市停車資源的共享。

我國中等以上的城市都普遍存在停車難的問題，因為人口基數(shù)大，加上生活水平的提高，城鎮(zhèn)化建設使人口集聚，車流量也隨之增加，但配套設施卻沒有跟上，這就產(chǎn)生了停車難問題。共享停車的推進就是治理停車難問題的一個補充的舉措，城市的建設已經(jīng)達到一定的程度，不可能為了停車而去把整個城市原有的現(xiàn)狀給打破，只能慢慢推進和優(yōu)化行車、停車等交通資源。

筆者通過實地調(diào)研與借助互聯(lián)網(wǎng)查閱信息等方式，在尋找大量文獻、總結問題的基礎上，將理論知識與實踐過程相結合，總結了當下共享經(jīng)濟時代下共享停車發(fā)展過程中存在的主要問題。第一，配套制度不健全，停車執(zhí)法不夠嚴格；第二，市場環(huán)境不具備，各方共享意愿不足；第三，溝通渠道不成熟，推廣效率緩慢；第四，資源配置能力不高，缺乏成熟的信息平臺；第五，沒有形成入口效應，缺少資本注入。綜合共享停車的發(fā)展現(xiàn)狀，可謂機遇與危機并存。

以杭州為例，為了解決“停車難”問題，錢投集團聯(lián)合杭州市城管委、阿里巴巴下屬螞蟻金服共同合作打造城市級共享泊位平臺“共?！薄ＹY產(chǎn)公司下屬停車公司——杭州停車產(chǎn)業(yè)股份有限公司完成了“共?！钡漠a(chǎn)品核心定位、技術平臺開發(fā)、初期線下場庫地推等一系列工作。螞蟻金服供了實名認證、信用、支付、線上運營等能力的輸出與支持?！肮餐！币匀谐鐣餐＼噲鐾獾钠溆喔黝愅＼噲鰩鞛橘Y源目標，將分散的停車信息和不同時段閑置的政府機關、企事業(yè)單位和樓盤小區(qū)、個人私家車位資源統(tǒng)籌起來，通過“共?！逼脚_實現(xiàn)車位業(yè)主、物業(yè)、平臺各方利益共享。

從調(diào)查上看，很多人沒有使用過共享停車，有的人甚至都沒聽說過這個理念。大多數(shù)人會選擇普通露天停車場和商住樓及靜態(tài)道路。目前杭州參與共停的區(qū)域只有幾個封閉式的老舊小區(qū)和機關大院，但許多機關大院的利用率并不高。諸多私人的樓盤因為業(yè)委會投票人數(shù)不達標，至今都處于未開放狀態(tài)。目前許多參與共停小區(qū)的共享時間為早上9：00-晚上18：00，小區(qū)和周邊的商務樓、寫字樓進行合作，小區(qū)白天提供車位，晚上周邊的商務樓、寫字樓提供車位，且車位由小區(qū)居民優(yōu)先停放。愿意開放的小區(qū)和杭停公司進行合作，小區(qū)形成自己的管理體系，利用共停平臺將小區(qū)車位有條件的對外開放。杭停公司目前是通過和停好公司合作，雙方道閘聯(lián)通，由停好公司負責小區(qū)實際管理。小區(qū)用于共享的車位并不是固定的，對外開放的車位數(shù)根據(jù)每天的實際情況進行調(diào)整，在保障居民車位的情況下外來車輛先到先停。平臺上預定好車位后車輛進入小區(qū)時系統(tǒng)會自動識別抬桿，之后現(xiàn)場自行尋空車位或經(jīng)保安引導?？?。小區(qū)居民會發(fā)放停車證，區(qū)別外來車輛和居民車輛。小區(qū)監(jiān)控全覆蓋，現(xiàn)場也有人員的巡邏管理。在共享停車過程中，如果出現(xiàn)車輛受損等情況，會根據(jù)監(jiān)控進行現(xiàn)場處理。若出現(xiàn)糾紛則通過報警、自行協(xié)商的方法處理，停好公司負責提供監(jiān)控等證據(jù)。杭停公司的管理措施有超時三倍罰款、芝麻信用制度、違約兩次拉黑的黑名單制度、交警拖車和互評制度等，主要依靠芝麻信用和實名認證進行監(jiān)管。目前共享停車的推廣主要依靠各個社區(qū)管理人員面對面的溝通洽談，沒有大面積的統(tǒng)一的開放。所開放小區(qū)共享停車產(chǎn)生的收益由企業(yè)收取后，以公益的形式回饋小區(qū)。

通過調(diào)查研究，筆者提出以下建議。第一，目前共享停車第三方平臺缺乏相應的工商登記，對平臺的監(jiān)管主要是交警牽頭，市場監(jiān)督管理局輔助。因此我們需要明確共停平臺的市場準入標準，加大政府監(jiān)管力度；第二是構建城市級停車平臺，推動停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設。如杭州市政府目前正在推行城市大腦的停車信息共享計劃，實現(xiàn)杭州整個交通系的信息共享，通過該平臺可以整合停車資源，實現(xiàn)共享停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；第三是明確各方責任，健全相關法律規(guī)范制度。目前對于共享停車產(chǎn)業(yè)沒有明確的法律規(guī)范加以約束，因此相關法律法規(guī)應當目前第三方平臺的納稅義務、用戶個人信息保護義務、共享停車現(xiàn)場監(jiān)管措施審查義務等，落實第三方企業(yè)的企業(yè)安全主體責任。第四，對于停車行為的規(guī)范和糾紛的解決，可以通過平臺信用報告與銀行信用、車輛年檢關聯(lián)等方式來規(guī)范停車行為。并完善外部司法調(diào)解和小額速裁機制，加強司法領域的保障。

我國共享停車發(fā)展仍處于起步階段，隨著法律規(guī)范和各項制度的完善，一定能改變共享停車市場低迷的現(xiàn)狀，實現(xiàn)共享停車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展。