高蕊 萊陽市統(tǒng)計局

一、萊陽市基層統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基層統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化水平不斷提升，但尚有差距

近年來，全市各基層統(tǒng)計機構(gòu)嚴格執(zhí)行基層統(tǒng)計規(guī)范化有關(guān)規(guī)定，加快推進基層統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)進程。一方面，各基層統(tǒng)計機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)“八有八化”基本達標、聯(lián)網(wǎng)直報單位“五有五化”基本達標，實現(xiàn)了基層統(tǒng)計機構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)直報單位統(tǒng)計工作的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、法制化的全面覆蓋。但受機構(gòu)編制改革要求和統(tǒng)計工作經(jīng)費等限制，全部基層統(tǒng)計機構(gòu)均為聯(lián)合型機構(gòu)；另一方面，各基層統(tǒng)計機構(gòu)積極開展統(tǒng)計臺賬建立與統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料管理工作，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“數(shù)出有源”“數(shù)出有據(jù)”，保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與準確性。但是，受調(diào)查對象所屬行業(yè)類型、統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)等影響，不同基層統(tǒng)計機構(gòu)在專業(yè)規(guī)范化建設(shè)與統(tǒng)計臺賬規(guī)范化建設(shè)方面存在“專業(yè)化”差異。

（二）基層統(tǒng)計機構(gòu)信息化建設(shè)不斷推進，部門數(shù)據(jù)共享受限

大數(shù)據(jù)和共享經(jīng)濟下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、多樣性、速度快、價值密度低等特點，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式、分析方式已無法適應豐富的數(shù)據(jù)來源與復雜多變的數(shù)據(jù)變化形勢，基層統(tǒng)計機構(gòu)的信息化建設(shè)已是新時代基層統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)展的必然。近年來，全市在基層統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)方面始終把提升基層統(tǒng)計信息化作為重點工作，不斷加大基層統(tǒng)計機構(gòu)的硬件配置與軟件投入工作。目前，72%的基層統(tǒng)計機構(gòu)實現(xiàn)了獨立辦公、100%的基層統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計網(wǎng)絡連接穩(wěn)定暢通或比較暢通。但是，受各部門相關(guān)法律條文影響，基層統(tǒng)計機構(gòu)與其他各部門之間雖有政府網(wǎng)等相關(guān)平臺實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，但深度共享難度較大。

（三）統(tǒng)計工作經(jīng)費相對缺乏，統(tǒng)計補貼實施層面有限

基于全市財政現(xiàn)狀，全市基層統(tǒng)計機構(gòu)實行實報實銷的統(tǒng)計工作經(jīng)費保障制度，統(tǒng)計人員勞動報酬發(fā)放存在專業(yè)差異。其中，全市只對村居（社區(qū)）統(tǒng)計人員進行勞動報酬的發(fā)放，基層統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員與企業(yè)統(tǒng)計人員尚未進行統(tǒng)計崗位補貼和統(tǒng)計績效評價鼓勵，在一定程度上限制了統(tǒng)計工作人員工作積極性與主動性。

（四）基層統(tǒng)計力量不斷加強，統(tǒng)計人員增減聯(lián)動機制尚未全部建立

近年來，全市基層統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計工作人員結(jié)構(gòu)日益年輕化、高學歷化、經(jīng)驗化，基層統(tǒng)計隊伍從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力不斷提升，呈現(xiàn)出傳幫帶、新老青、高學歷局面。但是，從基本單位數(shù)量、人口規(guī)模變動與統(tǒng)計工作人員匹配情況來看，部分鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計機構(gòu)工作負擔較重，建立統(tǒng)計人員增減聯(lián)動機制條件尚不成熟。

二、基層統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)建議

（一）加強基層統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

加強和完善基層統(tǒng)計工作，促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化。一要設(shè)立專門的基層統(tǒng)計機構(gòu)編制，專崗專用，切實保障基層統(tǒng)計工作人員的穩(wěn)定性與專業(yè)性；二是要建立崗位責任追蹤制與追究制，增強基層統(tǒng)計人員工作責任感，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的溯源制；三要建立健全各專業(yè)統(tǒng)計臺賬制度，做好統(tǒng)計臺賬建立常態(tài)化、統(tǒng)計臺賬監(jiān)督檢查常態(tài)化、統(tǒng)計臺賬指導常態(tài)化，切實提升基層統(tǒng)計人員建立統(tǒng)計臺賬的業(yè)務素質(zhì)與職業(yè)技能。

（二）提升信息化建設(shè)水平，簡化數(shù)據(jù)采集方式

把統(tǒng)計信息化建設(shè)項目納入本地信息化建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實施。一是加大信息化統(tǒng)計人才培養(yǎng)力度，尤其統(tǒng)計編程、數(shù)據(jù)挖掘與分析等方面人才，讓他們成為推動基層統(tǒng)計信息化改革的真正實踐者；二是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)法定密保的前提下，積極構(gòu)建計算機輔助處理系統(tǒng)，為后續(xù)順利開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)存儲工作、數(shù)據(jù)加工與傳遞工作等提供保障；三是積極構(gòu)建數(shù)據(jù)公布與共享平臺。嚴格貫徹落實《統(tǒng)計法》等關(guān)于統(tǒng)計統(tǒng)計資料的管理和公布要求，打造一個統(tǒng)一管理、用戶實名、有序開放的分類查詢系統(tǒng)，滿足社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異化需求。

（三）加大統(tǒng)計工作的財政支持力度

加大財政對統(tǒng)計工作的專項支持力度，尤其是信息化建設(shè)、“升規(guī)納統(tǒng)”、災備系統(tǒng)、統(tǒng)計人才等方面的財政支持力度，為提升統(tǒng)計服務質(zhì)量提供財政保障。

（四）加大業(yè)務培訓力度，提高統(tǒng)計隊伍的專業(yè)化水平

一是拓寬培訓內(nèi)容。既要全面，也要專業(yè)，綜合提升基層統(tǒng)計員的綜合業(yè)務水平；二是豐富培訓形式，做到內(nèi)容與形式相結(jié)合。培訓形式不僅有業(yè)務講解、任務布置等內(nèi)容，還可采取相互交流研討、實地參觀等形式提高培訓效果；三是加強統(tǒng)計技能培訓深度。為適應大數(shù)據(jù)時代要求，加大對基層統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)查詢、匯總、分析培訓，打造一批專業(yè)知識基礎(chǔ)牢固、工作專業(yè)能力優(yōu)秀的高素質(zhì)基層統(tǒng)計隊伍。

（五）配齊配強基層統(tǒng)計力量

一是加強基層統(tǒng)計工作機構(gòu)的建設(shè)。明確承擔統(tǒng)計任務的機構(gòu)，配備與統(tǒng)計任務相適應的統(tǒng)計人員，建立轄區(qū)基本單位數(shù)量和人口規(guī)模變動與統(tǒng)計人員增減掛鉤機制。全面落實“雙重管理”制度，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法實施條例》關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的調(diào)動，應當征得縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的同意”的規(guī)定，鎮(zhèn)街調(diào)整統(tǒng)計工作負責人、主要業(yè)務人員和評聘職稱時，需征得市統(tǒng)計局的審核同意。二是向企業(yè)延伸。制定《統(tǒng)計信用體系建設(shè)總體實施方案》，督促企業(yè)建立完善統(tǒng)計工作制度，落實統(tǒng)計機構(gòu)和工作人員，明確工作職責和權(quán)利義務，配備完善網(wǎng)絡環(huán)境和軟硬件設(shè)施。加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報能力。三是向村居（社區(qū)）延伸。加強村居（社區(qū)）統(tǒng)計組織網(wǎng)絡建設(shè)，明確統(tǒng)計工作專（兼）職負責人和工作職責。村居（社區(qū)）和“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員要在市統(tǒng)計局備案，統(tǒng)計人員變動要報市統(tǒng)計局批準，實行先補后調(diào)。

三、結(jié)束語

基層統(tǒng)計機構(gòu)作為最基層的政府統(tǒng)計機構(gòu)，其建設(shè)情況直接關(guān)系到基層統(tǒng)計工作的真實性、準確性、及時性與有效性，是提高政府統(tǒng)計公信力的源泉開關(guān)，是切實保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，必須加強自身建設(shè)以適應大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)要求和服務要求。