梁成珍 稷山縣企業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)中心

走在發(fā)展前沿的深圳、東莞等南方新興城市為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了樣板，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而后各地各顯其能使社會財(cái)富快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)多年保持高速發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要有人的參與，因而自然吸引了大批人才和勞動力的流動參與其中。為了保障職工權(quán)益，國家制定相應(yīng)的社會保障制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險作為其中重要組成部分，逐步被各企業(yè)和用人單位理解和接受，并能很好的貫徹執(zhí)行，特別是《勞動法》和《社會保險法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動了社會保險制度的完善。各企業(yè)也能很好的為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險等社會保險費(fèi)用。有繳費(fèi)，人員流動不可避免就要有養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，但在轉(zhuǎn)移過程中，存在眾多問題，還亟須能不斷優(yōu)化和更好的解決。

一、我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移發(fā)展歷史

1986年9月13日《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹國務(wù)院發(fā)布的改革勞動制度四個規(guī)定的實(shí)施辦法的通知》附件二《山西省國營企業(yè)勞動合同制工人退休養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（晉政發(fā)〔1986〕77號）就相關(guān)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險政策下發(fā)正式文件。

到后來的《山西省勞動廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部〈關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移問題的通知〉的通知（勞部發(fā)〔1996〕78號）》的晉勞險字〔1996〕128號。

再到國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號），相關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度逐步完善。

二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移簡述

建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度以后，隨著參保人員工作關(guān)系的調(diào)動，必然伴隨著養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，因在政策建立初期，實(shí)行的是地方統(tǒng)籌，各地勞動部門在上級大政策下，紛紛制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。造成各地制定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和使用時間段都不盡相同。后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的需要，逐步過渡為省級統(tǒng)籌，即全省在國家大政策指導(dǎo)下，同一年度實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)范圍標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例范圍標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一制度后的現(xiàn)行政策下，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，是不存在問題的，各地都是一樣的記賬標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移問題的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在制度統(tǒng)一前，各地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的繳費(fèi)時間段，還需要我們做大量的工作以保障職工權(quán)益和為社會平穩(wěn)發(fā)展盡心盡力。

三、企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移存在困難

（一）企業(yè)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移遇到的問題

人社部規(guī)〔2016〕5號文件，明確規(guī)定：參保人員在建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶期間再次跨省流動就業(yè)的，封存原臨時基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶，待達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，由待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸集原臨時養(yǎng)老保險關(guān)系。

1.對何時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的問題，政策各地執(zhí)行不一，有的情況是在很多省份的非戶籍地外來務(wù)工人員，雖然沒有到達(dá)退休年齡，一旦離開要同時帶走其在當(dāng)?shù)乩U納的養(yǎng)老保險關(guān)系，雖然也符合政策要求，但養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)到戶籍所在地后，勞動者到另外的非戶籍所在地務(wù)工或者比如農(nóng)民工返回農(nóng)村，因?yàn)閷ζ髽I(yè)養(yǎng)老保險制度的了解不夠清楚，根本不清楚這是干什么用的，或者因?yàn)闊o力自己繼續(xù)繳納，戶籍地就出現(xiàn)建立許多斷繳賬戶，多年無人繳費(fèi)。

2.因?yàn)榭缡∞D(zhuǎn)移流程比較復(fù)雜，即要轉(zhuǎn)移基金，又要轉(zhuǎn)移賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)明細(xì)表，且業(yè)務(wù)辦理需要返好幾個來回，造成在轉(zhuǎn)移過程中不時有業(yè)務(wù)辦理的半截業(yè)務(wù)，因信息溝通不銜接，雙方社保機(jī)構(gòu)都不清楚一筆轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)未辦結(jié)程度到底到了哪一步，使轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)不能順利完成，職工權(quán)益受到影響。

（二）原正式辦理經(jīng)勞動部門審批招工手續(xù)職工的轉(zhuǎn)移

原老國營、集體企業(yè)，經(jīng)勞動部門辦理正式招工審批手續(xù)的職工，因后來工作地變更，在辦理其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移后，在新就地到達(dá)退休，辦理退休手續(xù)時，因?yàn)槲沂‖F(xiàn)在養(yǎng)老保險實(shí)行從1992年1月開始建立個人賬戶，1992年前就存在養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)的工齡認(rèn)定問題，因認(rèn)定其檔案資料的真實(shí)性存在困難，需新就業(yè)地和原招工地溝通，工齡的認(rèn)定造成眾多不便。

四、企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

轉(zhuǎn)移過程中有些問題暫時無法解決，有些問題可以進(jìn)一步提高，現(xiàn)就可以解決的方面談?wù)劚救舜譁\的認(rèn)識：

（一）省內(nèi)轉(zhuǎn)移遺留問題，轉(zhuǎn)入地解決

就省內(nèi)跨縣級范圍的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一制度前，轉(zhuǎn)移未完成的半截業(yè)務(wù)，因?yàn)橛械牡胤疆?dāng)時轉(zhuǎn)移基金，有的不轉(zhuǎn)移基金，造成現(xiàn)在未辦結(jié)的業(yè)務(wù)推諉扯皮，建議出臺政策，參考現(xiàn)行制度，在已經(jīng)實(shí)行省級統(tǒng)籌情況下，以前遺留問題，明確依據(jù)轉(zhuǎn)出地當(dāng)時轉(zhuǎn)移手續(xù)和賬戶明細(xì)，轉(zhuǎn)入地給予記賬解決。

（二）跨省轉(zhuǎn)移流程長，手續(xù)繁復(fù)

1.跨省轉(zhuǎn)移因流程長，手續(xù)復(fù)雜，接續(xù)過程中容易出現(xiàn)半途業(yè)務(wù)，針對這類業(yè)務(wù)，工作方式應(yīng)該變被動為主動，定期核對未辦結(jié)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)功能，增加系統(tǒng)未辦結(jié)業(yè)務(wù)提示。目前辦理此類業(yè)務(wù)還需要多方查找參保人或?qū)Ψ缴绫C(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，使工作的難度加大，業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦壓力很大，溝通不是很順利。

2.希望將來更好利用網(wǎng)絡(luò)信息的強(qiáng)大功能，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)“社保卡”通用，參保人員的參保信息隨著參保人員工作地的變動而自動流轉(zhuǎn)，減少人工業(yè)務(wù)操作量，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移服務(wù)。

（三）盡早實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

因各省養(yǎng)老保險發(fā)展參差不齊，建立個人賬戶時間遲早不一樣，基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比例不一樣，在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，如果不再轉(zhuǎn)移基金的情況下，很多矛盾就變得不那么明顯，減少推諉扯皮現(xiàn)象，更好的保障參保職工的權(quán)益。

五、結(jié)束語

養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度的完善，高效開展，關(guān)系到職工的切身利益，以及勞動者的自由流動和到達(dá)退休年齡時，享受的公平待遇。設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的養(yǎng)老保險制度，讓養(yǎng)老保險制度更好的為我國社會發(fā)展發(fā)揮力量。