程光星 舜宇集團有限公司

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。2018年全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費達到了19677.9億元。同時，研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重）也上升到了2.19%。國家和企業(yè)對科研的投入逐年增加，如何做好科研經(jīng)費的管理特別是國家科研經(jīng)費的管理，值得大家探討和研究，本文主要從企業(yè)作為項目牽頭單位承接國家重大科研項目的角度出發(fā)，提出一些對國家重大科研項目管理的幾點建議，希望能對后續(xù)企業(yè)承擔國家科研項目有所啟發(fā)和幫助。

由于科研院所具有研發(fā)人才、研發(fā)條件及研發(fā)設備等科研條件比較好研發(fā)能力強的優(yōu)勢，國家科研任務及科研經(jīng)費之前基本由國家科研院所承擔。但也存在一些不足，由于科研院所市場化程度往往沒有企業(yè)做的好，導致研發(fā)成果轉化率偏低，難以滿足企業(yè)和市場需求。為了解決這一問題，國家將部分科研項目由企業(yè)作為項目牽頭單位，同時組織科研院所作為參與單位共同完成科研項目，即完成了國家科研任務也通過企業(yè)的成果轉化對接了市場，更好的實現(xiàn)科研效益。

本公司有幸作為牽頭單位承接了幾個國家重大科研項目，本人也全程參與了項目預算、項目跟蹤及項目驗收的各個環(huán)節(jié)，歸納總結了企業(yè)作為牽頭單位承接國家重大科研項目主要會碰到問題及解決思路。

一、公司作為牽頭單位承接國家重大科研項目碰到的問題

（1）項目預算的編制，由于項目成員單位眾多，不同單位研究任務及財務人員的水平不同，導致各任務預算邏輯不清晰、項目間接費用比例超標等不符合國家科研項目管理要求等問題。

（2）項目執(zhí)行過程中部分任務單位沒有對研發(fā)項目進行單獨核算、經(jīng)費超出預算沒有走預算變更申請、非項目經(jīng)費列入項目核算范圍、項目專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費混用、項目實際開支進度不符合預算要求等不符合項目預算及國家科技經(jīng)費管理要求。

（3）沒有建立符合國家項目經(jīng)費管理要求的經(jīng)費管理辦法及配套制度，會影響驗收時，會影響驗收專家對經(jīng)費管理內(nèi)部控制有效性的認定。

（4）預算調(diào)整、經(jīng)費劃撥等沒有收集保留相應的檔案資料，影響項目的驗收。

（5）項目驗收需要準備大量的財務資料，前期沒有規(guī)劃統(tǒng)一，后期就很難整理。

二、針對上述問題通過公司近幾年的經(jīng)驗總結提出了以下解決辦法

（1）認真收集學習國家項目申報要求，要區(qū)分項目歸口是科技部的還是工信部的等，不同的歸口部門對項目的要求是有區(qū)別的。收集研究國家項目經(jīng)費管理的相關文件，掌握項目經(jīng)費管理的具體要求，比如設備的口徑、間接費用的額度等；如果覺的自己研究政策比較枯燥，還可以參加對口部門組織的國家項目經(jīng)費管理培訓課程，可以在短時間內(nèi)掌握項目經(jīng)費管理的重點及案例參考。也可以與同行進行交流相互探討。

（2）召集各任務單位進行預算編制說明會議，要求認真學習掌握預算編制的要點和注意事項，明確預算口徑及要求，編制統(tǒng)一預算模板格式可以為后期預算的合并提供極大的便利性。明確各任務單位需要參與的任務內(nèi)容及大致需要的項目經(jīng)費預算，并做好國撥經(jīng)費與自籌經(jīng)費的分類。

（3）在項目實施過程中結合項目的具體要求，制定項目經(jīng)費管理辦法，明確設備費用的開支范圍及要求，對于大額設備采購需要做好可行性分析，說明項目采購的合理性、必要性；對于材料費及加工費費用的核算，要注意數(shù)量符合研究對象的實際需要，不能將生產(chǎn)需要的材料計入研發(fā)項目的經(jīng)費開支；嚴格控制差旅費，國際合作交流費的開支，不能超過預算金額；對于間接費用，不能超過規(guī)定的比例。

（4）對于項目在執(zhí)行過程中由于研究方案及任務的調(diào)整導致實際開支經(jīng)費與預算不相符的，要求嚴格按經(jīng)費管理辦法要求履行報批手續(xù)，并注意審批權限，任務單位之間的預算金額調(diào)整一般需要報主管部門；設備預算一般只能調(diào)減不能調(diào)增，同一任務內(nèi)部預算項目的經(jīng)費調(diào)整一般只需要牽頭單位進行審批即可。如果經(jīng)費實際開支與預算差異較大且沒有履行相應的報批手續(xù)，則會給項目總體驗收帶來非常大的麻煩，所以預算調(diào)整必須履行相應的報批手續(xù)。

（5）加強對各任務單位的日常管理，牽頭單位可以要求任務單位定期匯報經(jīng)費開支進度，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費開支進度及經(jīng)費開支范圍有異常的要及時提出并要求任務單位立即整改。如果某個任務單位的經(jīng)費開支驗收不通過會影響整個項目的驗收結果，會拖累項目整體的驗收；項目牽頭單位可以對各任務單位進行項目開支合規(guī)性檢查，一般安排在項目中期驗收前及項目結題驗收前，對于發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改。情節(jié)嚴重且在規(guī)定期間未整改完成的牽頭單位可以暫停后續(xù)科研經(jīng)費的劃撥，甚至可以向項目主管部門提出申請要求終止任務單位。

（6）在項目驗收過程中要資料準備要充分，明細賬、合同、發(fā)票要提前整理裝訂，在審計專家進場前準備完成，按類別整齊碼放，財務人員及項目研發(fā)人員要在場，準備隨時回復解釋財務專家的疑問，盡可能把問題在現(xiàn)場解釋清楚，如果實在有困難的，可以在審計結束后形成書面的資料進行回復，并與審計專家保持聯(lián)系，跟進財務驗收進度。

總之，對于國家科研項目的核算一定要引起充分的重視，項目承接前認真學習了解項目相關政策，項目執(zhí)行過程中做好經(jīng)費開支合規(guī)性監(jiān)督與管理對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，驗收時資料準備充分。做到這些相信一定能做好國際科研項目的經(jīng)費核算及管理并順利通過項目驗收。