陳璐 重慶廣播電視大學(xué)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和信息化建設(shè)的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)管理松散、資產(chǎn)利用率低、使用程序繁雜、信息化程度低等問(wèn)題日趨明顯。為有效緩解事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題壓力、合理配置使用國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，從而更好地促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理方面更好的研究和發(fā)展。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位按照政策規(guī)定和法律法規(guī)，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，應(yīng)該是廣義的、全資產(chǎn)的管理，深度的、站在行業(yè)和事業(yè)發(fā)展角度解讀的管理，動(dòng)態(tài)的、涵蓋了計(jì)劃論證、實(shí)施過(guò)程、事后評(píng)價(jià)全方位持續(xù)的管理。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在現(xiàn)狀

（一）信息化程度低

一是信息化手段不完整，比如固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、使用、處置等系統(tǒng)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、厘清責(zé)任。二是數(shù)據(jù)保存不完整。有的事業(yè)單位只是注重建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，忽略了數(shù)據(jù)的適時(shí)更新，久而久之系統(tǒng)和數(shù)據(jù)率降低，系統(tǒng)分析問(wèn)題的能力減弱。三是信息共享功能不完整。很多隱患問(wèn)題，是因?yàn)樾畔⒉还_(kāi)、不全面，做不到多部門共享、多時(shí)點(diǎn)觀察。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期地進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)大多來(lái)自財(cái)政撥款，這使得事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用以及管理的過(guò)程中缺乏責(zé)任感，故對(duì)資產(chǎn)管理往往存在著“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”的普遍現(xiàn)象，因?yàn)閺乃枷氲叫袨閷?duì)資產(chǎn)管理的輕視，加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)在利用和管理出現(xiàn)漏洞。

三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，完善內(nèi)控機(jī)制

第一，建立相對(duì)穩(wěn)定的管理架構(gòu)，包括組織架構(gòu)和管理模式，在組織架構(gòu)上應(yīng)配備專業(yè)人員、提供專用設(shè)備、建立專項(xiàng)制度、進(jìn)行專門管理，有條件的應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)、開(kāi)展專題檢查；在管理模式上應(yīng)以單位的發(fā)展規(guī)劃為主導(dǎo)、年度目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合平衡資金總量，合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮持續(xù)發(fā)展需求編制財(cái)務(wù)預(yù)算。第二，加強(qiáng)預(yù)算管控措施，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，充分論證項(xiàng)目概況、目標(biāo)依據(jù)、支出明細(xì)、計(jì)劃進(jìn)度等基本信息；落實(shí)部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，分解細(xì)化單位重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支；提高預(yù)算執(zhí)行能力，把準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和支出進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算同步。第三，加強(qiáng)預(yù)算培訓(xùn)，增強(qiáng)單位法人和領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識(shí)和預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算工作者運(yùn)用政策制定、跟蹤、監(jiān)控、分析預(yù)算的能力，引導(dǎo)預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體部門合理提出預(yù)算計(jì)劃并分解落實(shí)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，加大外部監(jiān)管力度

當(dāng)下事業(yè)單位改革要求資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制制度完善的基礎(chǔ)上，不但要落地執(zhí)行、有效實(shí)施，而且要加大執(zhí)行力度，做到有章必循，有規(guī)必守，使內(nèi)部控制真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。加強(qiáng)內(nèi)部控制固然重要，外部監(jiān)督也不容小覷，二者的結(jié)合形成合力，大大增強(qiáng)了資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)就是擔(dān)任外部監(jiān)督的角色。財(cái)政部門要建立一套科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)配置審批程序，從大局出發(fā)，兼顧各單位的實(shí)際情況，高效合理的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，杜絕無(wú)序購(gòu)建、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以促進(jìn)其加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效益。而引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位，無(wú)死角的監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)管理也是一種有效的方法。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的過(guò)程中，審計(jì)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞會(huì)及時(shí)提出，并督促管理部門進(jìn)行改正和完善，這樣會(huì)促使基礎(chǔ)管理的效果得到體現(xiàn)和延伸，保證國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)化、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化運(yùn)作

第一，建立統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”的管理模式，通過(guò)數(shù)據(jù)識(shí)別技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息自動(dòng)化識(shí)別處理，對(duì)資產(chǎn)分布、統(tǒng)計(jì)、分析、清查、處置、數(shù)據(jù)報(bào)送等活動(dòng)進(jìn)行“一站式”管理，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)對(duì)應(yīng)以及與相關(guān)多部門網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接駁，推動(dòng)大數(shù)據(jù)管理。第二，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)適時(shí)更新，依托事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這一應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整體規(guī)劃和有效開(kāi)發(fā)，提高數(shù)據(jù)完整性和時(shí)效性。第三，加強(qiáng)信息安全。加強(qiáng)信息安全管理，要提高信息安全責(zé)任意識(shí)，尤其是法律底線和政策紅線的宣傳教育，防止人為造成信息泄露；要嚴(yán)格落實(shí)電腦網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，增強(qiáng)涉密管控，主動(dòng)對(duì)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行隱患排查，做到“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不泄密”，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中起著非常重要的作用。面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求，事業(yè)單位必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，正視存在的問(wèn)題和不足并及時(shí)加以糾正，不斷完善管理制度，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，加快信息化步伐，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，在硬件、軟件各方面跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需求，從而不斷推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)展。