葉曉敏 蘇州新建元控股集團有限公司

蘇州工業(yè)園區(qū)作為是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)四年位列第一。國資國企在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，發(fā)揮了巨大作用。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化園區(qū)國有經(jīng)濟布局，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，蘇州工業(yè)園區(qū)開展了國資國企體制機制創(chuàng)新研究。研究從明確國資辦定位與職能入手，分別從明確園區(qū)國資界面關(guān)系、發(fā)揮國控資本運營作用和推動黨建統(tǒng)一歸口管理三個方面來系統(tǒng)深入地進行國資國企體制機制創(chuàng)新。

一、明確園區(qū)國資界面關(guān)系

（一）理順“國資辦—國控公司—園區(qū)國企”界面關(guān)系

為更好明確國資辦職能定位，實現(xiàn)以“管資本”為主，從體制上來講，必須厘清兩張清單：一是國資辦自身履職清單（面對園區(qū)所有國有企業(yè)）；二是國資辦與國控公司之間授權(quán)經(jīng)營清單。

從“法律出資關(guān)系與實質(zhì)管理關(guān)系”兩大維度來梳理國資辦、國控公司和出資企業(yè)界面關(guān)系。國資辦既是園區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)，行使行政權(quán)力，同時又是代表管委會依法行使國有企業(yè)股東權(quán)利的最終出資人機構(gòu)，具體而言它是國控公司法律出資主體與其他一級企業(yè)直接管理監(jiān)督主體；投控公司定位為國有資本運營公司，經(jīng)國資辦授權(quán)對國有企業(yè)行使出資人職責(zé)，主要職能方向是對下屬公司進行價值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)管理和資本運營，具體而言它是園區(qū)一級企業(yè)的法律代持股主體及自主對外投資的監(jiān)督管理主體。

（二）創(chuàng)新國資辦履職方式

一是以清單管理為載體，事前實現(xiàn)國資辦與出資企業(yè)權(quán)責(zé)界面的清晰。根據(jù)國資辦對企業(yè)董事會的授權(quán)內(nèi)容，重點厘清國資辦與企業(yè)之間界面關(guān)系及重大事項決策審批流程，明確各自權(quán)責(zé)。

二是以全面預(yù)算為重點，事中實現(xiàn)對企業(yè)重點事項的及時監(jiān)控。通過建立包含業(yè)務(wù)、投資、財務(wù)等為主的全面預(yù)算管理來強化經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算與財務(wù)預(yù)算之間協(xié)同，以預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評價等實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營投資、財務(wù)運營等活動的過程把控。轉(zhuǎn)變投資管控理念，強化前期投資計劃審批，重點開展投中監(jiān)控和投后問責(zé)。

三是以公司治理為手段，事中實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的全過程掌控。通過委派董事、監(jiān)事等方式，進一步確立和強化董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理活動的科學(xué)決策和日常監(jiān)督，維護出資人合法權(quán)益。

四是以契約監(jiān)管為抓手，事后實現(xiàn)對國企負(fù)責(zé)人的任期考核評價。由年度考核向任期考核轉(zhuǎn)變，強化三年任期考核，引進主營業(yè)務(wù)收入增長率、平均凈資產(chǎn)收益率、土地儲備總量、人力資源梯隊建設(shè)及創(chuàng)新研發(fā)投入等中長期指標(biāo)，簡化年度考核指標(biāo)，通過契約化方式“一企一策”確保各項改革事項有效落地。

（三）制定國資辦與國控公司界面清單、國資辦與企業(yè)之間界面清單

作為“管資本”為主的重要載體，國控公司對園區(qū)國有企業(yè)履職代持股功能，因此改革的首要基礎(chǔ)是厘清國資辦與國控公司之間重點事項的有效流轉(zhuǎn)。此外，應(yīng)根據(jù)國資辦對企業(yè)董事會的授權(quán)及公司章程的要求，“一企一策”梳理國資辦與企業(yè)集團之間權(quán)責(zé)界面關(guān)系。

二、發(fā)揮國控資本運營作用

目前園區(qū)國控公司主要處在權(quán)限范圍內(nèi)的獨立主體階段，即承擔(dān)政府性的股權(quán)代持功能，同時也開展自主投資業(yè)務(wù)。未來，重點是如何實現(xiàn)二者之間的有效平衡。

（一）明確國控公司功能定位

（1）履行股東職責(zé)，在國資辦授權(quán)范圍內(nèi)對下屬公司行使股東權(quán)利，指導(dǎo)下屬公司制定戰(zhàn)略規(guī)劃，通過重組、整合、進入、退出、上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式優(yōu)化企業(yè)國有資本結(jié)構(gòu)，保障股東權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（2）低效資產(chǎn)處置盤活，主要作為園區(qū)國資市場化、專業(yè)化的統(tǒng)一操作載體，指導(dǎo)下屬企業(yè)開展資本運作，對存量低效資產(chǎn)進行處置盤活與變現(xiàn)。

（3）戰(zhàn)略性投融資，根據(jù)國企股權(quán)投資、項目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還本付息等融資需求，做好公共項目投融資情況匯總和分解，在能力范圍內(nèi)，管控下屬企業(yè)的資金融通，協(xié)調(diào)下屬企業(yè)間的資金擔(dān)保。

（二）創(chuàng)新國控公司運作模式

作為園區(qū)國有資產(chǎn)（股權(quán)）的統(tǒng)一運作主體，國控公司應(yīng)當(dāng)作為國資辦的履職助手，圍繞“融投管運”業(yè)務(wù)推動存量資產(chǎn)的處置盤活與增量業(yè)務(wù)的合理性戰(zhàn)略布局，優(yōu)化園區(qū)國資布局結(jié)構(gòu)。

三、推動黨建統(tǒng)一歸口管理

（一）園區(qū)國有企業(yè)黨建管理模式

由于歷史原因，目前園區(qū)國有企業(yè)黨建工作存在“五龍治水”情況，各大企業(yè)按照重要性、功能屬性等分屬不同部門進行管理，國資辦黨委管理企業(yè)與國資辦監(jiān)管企業(yè)存在明顯錯配，尚未實現(xiàn)國資黨委管理的全覆蓋。

（二）分階段、分步驟推動園區(qū)國資國企黨委的統(tǒng)一歸口管理

隨著部分企業(yè)階段性功能使命的完成以及充分貫徹落實全國國企黨建工作會議關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)工作精神，從全面加強國資系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)出發(fā)，分階段、分步驟推動園區(qū)國資國企黨委的統(tǒng)一歸口管理，確保國有企業(yè)黨的建設(shè)與資產(chǎn)監(jiān)管有機結(jié)合。在具體推進過程中，借鑒上海等地國資改革先進經(jīng)驗，先期延續(xù)原有組織關(guān)系隸屬，7家集團企業(yè)黨委由國資黨委管理，待條件成熟，逐步推動科教公司、物流中心、半島公司等企業(yè)至國資黨委管理。

四、結(jié)語

綜上分析，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新國資國企體制機制，明確蘇州工業(yè)園區(qū)國資界面關(guān)系、發(fā)揮國控資本運營作用、推動黨建統(tǒng)一歸口管理，使得蘇州國資國企不斷發(fā)展，促進國有資產(chǎn)的保值增值，為蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展助力。