尚小寧 山東省濱州市濱城區(qū)楊柳雪鎮(zhèn)人民政府

根據(jù)實證和閱讀數(shù)據(jù)，農(nóng)村發(fā)展中存在著諸多誤區(qū)，導(dǎo)致了發(fā)展和創(chuàng)新進程局限性。為了有效地解決這個問題，首先必須解決集體、合作經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的問題，并確保農(nóng)村地區(qū)不受發(fā)展進程中各種因素的影響。

一、關(guān)于合作經(jīng)濟認(rèn)識的兩個理論誤區(qū)

經(jīng)濟合作組織在農(nóng)民發(fā)展方面越來越受歡迎。但迄今為止，在合作經(jīng)濟方面出現(xiàn)了許多“誤區(qū)”。

1.第一個誤區(qū)：簡單地將合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟統(tǒng)一起來。長期以來，人們認(rèn)為合作經(jīng)濟就是集體經(jīng)濟。從政黨和國家的政治角度來看，合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟始終是同一概念的一部分，并且互相替換使用。事實上，合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是兩個內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在巨大差異的領(lǐng)域。合作經(jīng)濟基本上是承認(rèn)私有財產(chǎn)的貿(mào)易聯(lián)盟，而傳統(tǒng)的公有財產(chǎn)基本上否認(rèn)私有財產(chǎn)的合并。集體的所有體制經(jīng)濟都建立了一個成為斯大林聯(lián)系實踐理論。

2.第二個誤區(qū)：合作經(jīng)濟的發(fā)展主要歸功于社區(qū)合作經(jīng)濟的發(fā)展。這一觀點形成于20世紀(jì)80年代末，近十年來非常流行，對決策產(chǎn)生了非常重要的影響。所謂社區(qū)合作經(jīng)濟，實際上是人民公社體制解體后形成的“集體統(tǒng)一管理、分權(quán)管理相結(jié)合的雙層管理體制”的又一說法。也有人稱之為“區(qū)域合作經(jīng)濟組織”。我們前面已經(jīng)指出，這種組織形式實質(zhì)上是農(nóng)村改革后傳統(tǒng)集體經(jīng)濟制度的一種新的實現(xiàn)形式。實際上，按照合作經(jīng)濟的基本原理，這種經(jīng)濟組織并不是真正的合作經(jīng)濟組織。在這一制度中，除了集體擁有土地和集體服務(wù)外，一般來說，集體不承擔(dān)家庭經(jīng)營的風(fēng)險。在商業(yè)活動中（特別是在交易領(lǐng)域），農(nóng)民之間沒有新的聯(lián)盟。在大多數(shù)情況下，集體與農(nóng)民之間的聯(lián)系是非常脆弱的。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟存在的問題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟管理小組質(zhì)量不高。當(dāng)今在農(nóng)村地區(qū)工作的大多數(shù)管理人員基本上不合格，缺乏專門管理導(dǎo)致管理程序過于形式，主要問題無法解決。農(nóng)村地區(qū)由于其地理位置，難以吸引高技能勞動力。此外，大多數(shù)管理人員和技術(shù)人員選擇擴大大城市，而不是留在農(nóng)村地區(qū)，這導(dǎo)致農(nóng)村管理團隊的建立缺乏專業(yè)知識。此外，許多農(nóng)村孩子如果學(xué)業(yè)有成或取得成就，就不想留在農(nóng)村發(fā)展。因此，農(nóng)村發(fā)展的緊迫問題是人才問題。

2.缺乏政策和支助。集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟發(fā)展不僅受到總體規(guī)劃的影響，而且還受到相關(guān)數(shù)據(jù)和信息狀況不明確所伴隨的系統(tǒng)開發(fā)和完善的不平等影響。因此，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟在發(fā)展和管理過程中相對混亂，缺乏足夠的體制和財政支助。農(nóng)村發(fā)展資金不足，發(fā)展進程缺乏支持，可能導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不理想。

3.缺乏產(chǎn)權(quán)管理體制。集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展需要時間，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)。此外，結(jié)構(gòu)更復(fù)雜。大部分建筑物和大部分土地都沒有登記。因此，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)定義不明確，資產(chǎn)流失和資產(chǎn)短缺是非常容易發(fā)生的，個別用戶利用相關(guān)優(yōu)勢征用大量土地，但沒有及時進行量化整理，導(dǎo)致眾多財產(chǎn)落入少數(shù)人手中。同時，存在決策失誤現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失，審計過程中發(fā)生了違規(guī)操作和執(zhí)行。

三、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展

1.積極探索增加農(nóng)村收入的新舉措。可定制有償服務(wù)，依靠服務(wù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。（1）在尚未拆除或重建的農(nóng)村地區(qū)，有關(guān)行政官員應(yīng)主張建立有利可圖的發(fā)展服務(wù)設(shè)施。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本管理制度，為農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓芾硭?，改善他們的管理和服?wù)。（2）對土地利用收益采取適當(dāng)對策。土地既是農(nóng)民的重要生產(chǎn)工具，也是農(nóng)村集體和合作資產(chǎn)的重要組成部分。因此，必須適當(dāng)利用和管理土地資源，以便有效利用。在村級土地利用方面，我們必須考慮到適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展概念，確保相應(yīng)的政策得到執(zhí)行。例如，為征收租金和稅款的事務(wù)創(chuàng)建相應(yīng)的市場。（3）利用企業(yè)加強農(nóng)村發(fā)展作為項目發(fā)展的一部分。對農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的有序利用、向農(nóng)民支付相應(yīng)的租金以及與農(nóng)民合作有助于農(nóng)村發(fā)展。

2.加強體制控制，以確保資產(chǎn)保值、增值。（1）根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展情況，為村級預(yù)算和財務(wù)管理制度作出適當(dāng)安排，擴大先進的支出管理和審批制度，確保農(nóng)民資金得到妥善利用。（2）將村級集體合作的財務(wù)管理的經(jīng)濟性納入體制管理，并采取適當(dāng)措施，確?？茖W(xué)合理的支出和收入。（3）加強和改進村級的財務(wù)管理制度，建立村委員會制度，精簡討論的范圍和重點，作出和改進集體決定和民主決定，無論是巨額支出還是相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和完善，都需要征求農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有相應(yīng)的知情權(quán)。保證財務(wù)管理的公平公正原則，可以避免農(nóng)民對集體資產(chǎn)的疑慮和擔(dān)憂，盡可能贏得人們的信任和認(rèn)可，進而保證發(fā)展過程中相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

綜上所述，只要我們在理論上消除對合作經(jīng)濟集體經(jīng)濟的“誤區(qū)”，加快農(nóng)村市場化改革進程，消除阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展的政策障礙，從而實現(xiàn)健康、可持續(xù)的增長。