劉顯鵬，詹林平

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的保障機(jī)制，是指為保障檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中調(diào)查取證活動(dòng)的順利開展在人力、物力和財(cái)力等諸方面所作的相應(yīng)配置。近年來(lái)，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，檢察環(huán)境民事公益訴訟機(jī)制在我國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)。在檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟的過(guò)程中，全面掌握案件情況無(wú)疑是其有效推動(dòng)公益訴訟進(jìn)程的基礎(chǔ)，而作為掌握案件情況的前提——檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，則是重中之重。調(diào)查取證是檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)參與摸排線索、查明案情、提起訴訟和監(jiān)督執(zhí)行等公益訴訟活動(dòng)的有力措施。然而，環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的設(shè)置和運(yùn)行在我國(guó)尚處于起步階段，現(xiàn)有規(guī)則對(duì)于其配套保障機(jī)制付之闕如，此即導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中深受調(diào)查組織配置混亂、調(diào)查技術(shù)支持匱乏和調(diào)查資金供給不足等諸方面問(wèn)題的困擾。為破解這些現(xiàn)實(shí)困境，亟須建立健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的配套保障機(jī)制，從而充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證程序的預(yù)設(shè)功能，進(jìn)而有效推動(dòng)環(huán)境民事公益訴訟機(jī)制的持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀檢視：檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的現(xiàn)有布設(shè)

2020年新修改的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《檢察公益訴訟解釋》)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件可以調(diào)查收集證據(jù)材料。作為檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟的基礎(chǔ)性權(quán)力，調(diào)查取證權(quán)能夠確保檢察機(jī)關(guān)了解案件基本情況、掌握相關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)而啟動(dòng)環(huán)境民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證程序的有效運(yùn)行有賴于相應(yīng)保障機(jī)制的得力配合。環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的保障機(jī)制，是指為保障檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中調(diào)查取證活動(dòng)的順利開展在人力、物力和財(cái)力等諸方面所作的相應(yīng)配置。其主要包括三個(gè)要素：一是人力保障，檢察機(jī)構(gòu)及檢察人員是檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)運(yùn)行的組織載體；二是物力保障，硬件設(shè)備和軟件技術(shù)是檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和及時(shí)收集相應(yīng)證據(jù)的核心要件；三是財(cái)力保障，經(jīng)費(fèi)供給是影響檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證質(zhì)量和效果的重要因素。以上三個(gè)要素在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)運(yùn)行時(shí)相互作用，相輔相成，缺一不可。從實(shí)際情況來(lái)看，環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的保障機(jī)制主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟起訴人，可以與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)作辦案，其有權(quán)調(diào)閱刑事司法和行政執(zhí)法的案件材料，因而具有組織優(yōu)勢(shì)；另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為掌握一定公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，在調(diào)查取證手段、措施與經(jīng)費(fèi)等諸方面都有制度保障，較之于環(huán)保公益訴訟組織，其具有不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

目前，我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的配套保障機(jī)制尚無(wú)法律來(lái)承載，而是散見(jiàn)在有關(guān)檢察公益訴訟的司法解釋性文件和地方性法規(guī)中。2017年《最高人民檢察院關(guān)于做好全面開展公益訴訟有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》中要求，要“加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，選配有調(diào)查取證工作經(jīng)驗(yàn)的人員，學(xué)習(xí)調(diào)查取證技巧”。2018年《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南》(以下簡(jiǎn)稱《辦案指南》)中規(guī)定了“司法警察協(xié)助調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)警告妨害公務(wù)的法律后果和嚴(yán)懲阻礙調(diào)查取證”等調(diào)查保障舉措。2019年最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中提出，要“建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)支持機(jī)制，探索完善鑒定收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。至2021年6月，全國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的相關(guān)地方性法規(guī)中亦涉及了調(diào)查取證的保障機(jī)制，主要涵蓋公益訴訟檢察建議權(quán)、司法警察緊急處置權(quán)和警械武器使用權(quán)以及公安機(jī)關(guān)查處妨害調(diào)查取證行為的義務(wù)等內(nèi)容。[1]通過(guò)梳理這些現(xiàn)有規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的布設(shè)過(guò)于空泛，僅具有倡導(dǎo)性而缺乏可操作性，未能消解檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證過(guò)程中面臨的諸多困惑，亦未能構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的保障機(jī)制體系。調(diào)查取證的主體、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等要素缺位，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證程序在實(shí)際運(yùn)行中流于浮泛，進(jìn)而無(wú)法在環(huán)境民事公益訴訟中發(fā)揮其應(yīng)有功用，這不僅背離了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)的設(shè)計(jì)初衷，更影響了檢察環(huán)境民事公益訴訟業(yè)務(wù)的預(yù)期推進(jìn)。

二、困局解析：檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)窘境

如前所述，在環(huán)境民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的各項(xiàng)要素相互作用，共同推動(dòng)調(diào)查取證程序的順利運(yùn)行。但也必須看到，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的現(xiàn)有設(shè)置高度抽象，缺乏可操作性，這就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中面臨著組織配置和協(xié)作不佳、調(diào)查取證技術(shù)落后以及調(diào)查取證資金不足等諸方面的現(xiàn)實(shí)困境。

1.檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的組織保障不健全。由于環(huán)境民事公益訴訟案件涉及大氣、水、土壤和動(dòng)植物等全方位、多角度且強(qiáng)流動(dòng)的諸多環(huán)境要素，一旦錯(cuò)過(guò)調(diào)查取證時(shí)機(jī)或遺漏調(diào)查取證環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)即難以全面調(diào)查認(rèn)定生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)及有效收集固定相關(guān)證據(jù)材料。復(fù)雜性強(qiáng)和專業(yè)性高的環(huán)境民事公益訴訟在一定程度上對(duì)我國(guó)檢察隊(duì)伍的專業(yè)技能水平提出了更高的要求，即辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的檢察人員不僅要了解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還要掌握相應(yīng)的調(diào)查取證技能。然而，當(dāng)前我國(guó)真正兼?zhèn)渖鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和調(diào)查技能的檢察人員在數(shù)量上頗為稀缺。另外，在檢察公益訴訟機(jī)制的發(fā)展初期，公益訴訟檢察業(yè)務(wù)一直由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)，可畢竟民事行政檢察傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與民事公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的專業(yè)背景與能力要求還是有較大差異，[2]加之檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部亦未跟進(jìn)民行檢察部門的組織建設(shè)，而且各業(yè)務(wù)部門之間的溝通渠道尚未打通，這就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)實(shí)際在辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的過(guò)程中，調(diào)查取證活動(dòng)受到專業(yè)技能、組織協(xié)作及人員配置等諸方面的條件制約。檢察機(jī)構(gòu)及檢察人員配置的相對(duì)滯后與環(huán)境民事公益訴訟業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展之間的抵牾日益突出，若檢察機(jī)關(guān)不及時(shí)對(duì)其組織機(jī)構(gòu)及人員配置進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，則其難以滿足環(huán)境民事公益訴訟對(duì)調(diào)查取證活動(dòng)的多方面要求。

生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為往往具有隱蔽性和持續(xù)性，其造成的損害后果波及范圍廣且影響深遠(yuǎn)，加之生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系亦是復(fù)雜難斷。故該類行為在實(shí)踐中有時(shí)既構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，也構(gòu)成環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)，檢察機(jī)關(guān)在一并提起刑事公訴和附帶民事公益訴訟之后，常常需要依靠環(huán)保部門和偵查機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中所掌握的相關(guān)證據(jù)材料，方能查明生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、損害后果以及兩者之間的因果關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)秩序與生態(tài)環(huán)境利益這雙重目的。但截至目前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制尚未形成。慮及自身利益，其他相關(guān)部門在民事公益訴訟中不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，導(dǎo)致其錯(cuò)過(guò)取證、固證最佳時(shí)機(jī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。[3]另外，當(dāng)被調(diào)查主體采取暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調(diào)查取證，甚至采取嚴(yán)重危害檢察人員人身安全和破壞檢察機(jī)關(guān)調(diào)查設(shè)備的行為時(shí)，無(wú)論是檢察官還是檢察輔助人員均無(wú)權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，此即導(dǎo)致調(diào)查取證過(guò)程中檢察人員的人身安全缺乏穩(wěn)定可靠的保障。從當(dāng)前的實(shí)踐狀況來(lái)看，辦案檢察人員會(huì)為了規(guī)避實(shí)地調(diào)查取證所可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，選擇詢問(wèn)、調(diào)卷以及談話等強(qiáng)制性較弱的調(diào)查方式，從而導(dǎo)致調(diào)查取證活動(dòng)流于形式，進(jìn)而使得檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟的實(shí)際效果自然不盡如人意。

2.檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的技術(shù)保障不成熟。環(huán)境民事公益訴訟案件中的廢氣、污水、粉塵以及輻射等污染和危害很容易分解、擴(kuò)散或轉(zhuǎn)化，檢察機(jī)關(guān)必須及時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和拍照錄像等調(diào)查方式，否則難以發(fā)現(xiàn)和收集與該類案件相關(guān)的測(cè)量數(shù)據(jù)、照片和視頻資料等證據(jù)材料。鑒此，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證需要配備檢測(cè)勘驗(yàn)儀、執(zhí)法記錄儀和無(wú)人機(jī)等專門設(shè)備和相應(yīng)的技術(shù)人員。目前，我國(guó)已有部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟調(diào)查取證的技術(shù)問(wèn)題上，作出了有效的實(shí)踐探索。譬如，內(nèi)蒙古的檢察院定制了配有攝像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡和檢測(cè)儀等輔助設(shè)備的“公益訴訟工作車”，[4]為其調(diào)查取證提供了一定的技術(shù)支撐。但在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)受人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等諸方面的條件限制，仍然采用詢問(wèn)、調(diào)卷、走訪和談話等傳統(tǒng)調(diào)查方式。尤其是部分環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)即使發(fā)現(xiàn)了相關(guān)案件線索，也因缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)檢驗(yàn)和遠(yuǎn)程取證等專門設(shè)備和技術(shù)人員，而不能及時(shí)調(diào)取、固定流動(dòng)性和易逝性強(qiáng)的證據(jù)材料，進(jìn)而導(dǎo)致案件線索和相關(guān)證據(jù)滅失，從而難以提起環(huán)境民事公益訴訟來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

為破解調(diào)查取證所遇到的各種技術(shù)性難題，檢察機(jī)關(guān)除了需要配置調(diào)查設(shè)備和技術(shù)人員之外，還需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，通過(guò)鑒定、測(cè)量、評(píng)估以及論證等方式認(rèn)定環(huán)境民事公益訴訟案件中涉及的專業(yè)性事實(shí)和相關(guān)證據(jù)材料。從最高人民檢察院發(fā)布的環(huán)境公益訴訟典型案例來(lái)看，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定無(wú)疑是幫助參訴檢察機(jī)關(guān)量化生態(tài)環(huán)境損害性質(zhì)、范圍、程度以及賠償數(shù)額的重要手段。鑒于環(huán)境民事公益訴訟案件涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，該類案件對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性的要求頗高?，F(xiàn)階段，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查該類案件時(shí)往往面臨著生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)少且分布不均、鑒定費(fèi)用畸高和鑒定技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一等諸方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，[5]此即導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的難度大、性價(jià)比低且公信力低，從而難以為檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)支持，進(jìn)而使得檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查重大、復(fù)雜、疑難的環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，常常陷入生態(tài)環(huán)境損害程度難判斷、損害后果和數(shù)額難衡量以及因果關(guān)系難認(rèn)定等現(xiàn)實(shí)困境。

由上可知，環(huán)境民事公益訴訟案件要求辦案檢察人員不僅要熟悉該類案件涉及的法律層面問(wèn)題，還需了解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)、技術(shù)層面的問(wèn)題。然而，檢察人員實(shí)則難以在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)、技術(shù)層面的不足，從而無(wú)法有效解決檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦案過(guò)程中遇到的層出不窮的新問(wèn)題和新情況。譬如，評(píng)估、認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和合理性已經(jīng)大大超出了檢察人員傳統(tǒng)業(yè)務(wù)能力的范疇，故必須借助專家輔助人的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)來(lái)幫助辦案檢察人員解決相關(guān)方面的具體問(wèn)題。在環(huán)境民事公益訴訟中，專家輔助人具有協(xié)助檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定專業(yè)性問(wèn)題、制發(fā)公益訴訟檢察建議、確定調(diào)查取證方向以及完成舉證質(zhì)證等多樣化的價(jià)值功能。[6]為解決環(huán)境公益訴訟案件中涉及的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT性問(wèn)題，我國(guó)規(guī)則層面對(duì)專家輔助人制度進(jìn)行了一定的布設(shè)，但難免會(huì)有些許疏漏與不足。此即導(dǎo)致實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家輔助人存在選任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)不明確和參訴程序不規(guī)范等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[7]這既直接影響了專家輔助人訴訟地位的明確界定，亦間接影響了其在環(huán)境公益訴訟調(diào)查取證活動(dòng)中預(yù)設(shè)功能的充分發(fā)揮。

3.檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的經(jīng)費(fèi)保障不充足。環(huán)境民事公益訴訟案件的專業(yè)性和技術(shù)性決定了檢察機(jī)關(guān)需要借助技術(shù)檢測(cè)、司法鑒定和專家咨詢等輔助調(diào)查手段，方能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或明確界定涉及生態(tài)環(huán)境專門性問(wèn)題的案件事實(shí)和證據(jù)材料。在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)投入采購(gòu)技術(shù)設(shè)備、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)人員等調(diào)查活動(dòng)的成本相當(dāng)高昂，這就使得原本預(yù)算較少的基層檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了更大的經(jīng)費(fèi)壓力。為減輕檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中調(diào)查取證的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，我國(guó)正在積極推行司法鑒定費(fèi)后繳機(jī)制。然而，“先鑒定、后付費(fèi)”的機(jī)制設(shè)計(jì)只是權(quán)宜之計(jì)，并非一種科學(xué)的長(zhǎng)久之策。此外，為保障環(huán)境公益訴訟機(jī)制的順利開展，貴陽(yáng)、昆明和海南等地區(qū)創(chuàng)建了環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度。環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金是指政府建立的用于承擔(dān)環(huán)境公益訴訟涉及的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、提起訴訟等合理費(fèi)用的專項(xiàng)資金。[8]目前，環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度在我國(guó)尚處于探索初期，至今未出臺(tái)專門性的統(tǒng)一規(guī)定，各地對(duì)于該專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督等機(jī)制的設(shè)置亦缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。[9]在現(xiàn)行制度框架下，由財(cái)政部門、環(huán)保部門或法院執(zhí)行賬戶直接管理環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的模式，導(dǎo)致實(shí)踐中該專項(xiàng)資金的使用效率不高且監(jiān)督力度不強(qiáng)，此即有悖于環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度的設(shè)立初衷。若無(wú)法保障該專項(xiàng)資金真正用于環(huán)境公益訴訟的各項(xiàng)活動(dòng)之中，則可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作因缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持而難以有效開展。

三、體系構(gòu)建：檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的完善

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)則對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的布設(shè)缺乏可操作性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中，存在組織配置和協(xié)作不佳、調(diào)查取證專業(yè)技術(shù)支持匱乏和經(jīng)費(fèi)保障不足等諸方面的現(xiàn)實(shí)困境。為破解這些現(xiàn)實(shí)困境，亟須合理配置檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的各項(xiàng)構(gòu)成要素，否則，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)預(yù)設(shè)功能的充分發(fā)揮，也會(huì)大大制約我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全檢察機(jī)關(guān)的組織配置及協(xié)作、加大調(diào)查取證的專業(yè)技術(shù)支持以及完善環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度等方式，從組織、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等諸方面構(gòu)建起完備的環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的保障機(jī)制體系。

1.健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的組織配置及協(xié)作。人力資源的有效供給和組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置是檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證程序順利運(yùn)行的基本保障，故須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門的外部協(xié)作和提升檢察人員的安全保障水平，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)調(diào)查體系，由此形成一體化辦案機(jī)制。

一方面，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)。檢察機(jī)構(gòu)及檢察人員是調(diào)查取證程序運(yùn)行的組織載體，故優(yōu)化檢察機(jī)構(gòu)及檢察人員的專業(yè)配置是前提。建議條件成熟的地方，省級(jí)、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以組建環(huán)境公益訴訟檢察部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，基層檢察機(jī)關(guān)可以設(shè)置獨(dú)任檢察官或?qū)I(yè)化辦案組。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟檢察部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)的檢察人員的辦案能力，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家或?qū)W者，幫助檢察官及檢察輔助人員了解相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和提升相應(yīng)的調(diào)查取證技能。此外，應(yīng)從橫向和縱向加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織協(xié)作。刑事公訴部門、民事行政檢察部門和公益訴訟檢察部門等具體業(yè)務(wù)部門之間在相互協(xié)作的過(guò)程中，可以在線索移送和調(diào)查取證上實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)?？梢試L試構(gòu)建以基層檢察機(jī)關(guān)為主，省市級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的調(diào)查取證模式?；鶎訖z察機(jī)關(guān)通常最接近生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地，更方便調(diào)查案件情況和收集相關(guān)證據(jù)。若基層檢察機(jī)關(guān)遇到復(fù)雜疑難問(wèn)題，可向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求人力和技術(shù)支持。我國(guó)已有多地檢察機(jī)關(guān)采取一體化辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了線索發(fā)現(xiàn)、人員調(diào)配和證據(jù)收集等方面上下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，[10]提升了檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟的效率和效果。

另一方面，要促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門的外部協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和水利部門等行政主管部門在履職過(guò)程中掌握的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和鑒定技術(shù)報(bào)告等相關(guān)材料，均屬于環(huán)境民事公益訴訟案件中重要的證據(jù)來(lái)源。檢察機(jī)關(guān)需要通過(guò)調(diào)取上述證據(jù)材料，從而確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的手段、方式和持續(xù)性等案件事實(shí)，并收集生態(tài)環(huán)境損害的程度、范圍和后果等初步證據(jù)，方能符合提起環(huán)境民事公益訴訟的基本條件。故，須促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門的協(xié)作，調(diào)整以往相互對(duì)抗的監(jiān)督模式，開創(chuàng)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型模式。[11]譬如，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門協(xié)助其調(diào)查專業(yè)性問(wèn)題、指導(dǎo)其保存相關(guān)證據(jù)、幫助其核算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額或出庭作證；檢察機(jī)關(guān)還可以與生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門聯(lián)合建立環(huán)境公益訴訟信息平臺(tái)，方便彼此之間共享勘查材料、檢測(cè)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等案件信息。總之，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)借助生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，能夠避免重復(fù)調(diào)查取證，從而實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。

另外，還要提升檢察人員的安全保障水平。人身安全保障影響了一線辦案檢察人員在辦案過(guò)程中的主觀能動(dòng)性和積極性，若人身安全缺乏必要的保障，則其調(diào)查取證難免會(huì)有后顧之憂?？紤]到我國(guó)檢察機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制性調(diào)查取證的方式和保障措施，有必要借助司法警察和公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量來(lái)保障檢察人員的人身安全。司法警察執(zhí)法時(shí)配備警械，會(huì)對(duì)被調(diào)查主體產(chǎn)生一定的心理威懾作用，從而迫使其配合檢察人員調(diào)查取證；司法警察可以采取緊急處置措施，能夠最大限度制止侵害檢察人員人身安全的危險(xiǎn)行為。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作的部署和安排，司法警察應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)好調(diào)查取證過(guò)程中檢察官及其輔助人員的人身安全、調(diào)查設(shè)備和證據(jù)材料安全，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查秩序。若發(fā)生嚴(yán)重傷害檢察人員、破壞調(diào)查設(shè)備或毀損證據(jù)材料等違法行為，司法警察在采取緊急處置措施之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，借助公安機(jī)關(guān)的人力和技術(shù)，提升檢察人員人身安全和檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全的保障強(qiáng)度。此外，須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于社會(huì)影響重大、調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)境民事公益訴訟案件，司法警察應(yīng)當(dāng)提前與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)商制定相應(yīng)的安全防范計(jì)劃，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)幫助司法警察隊(duì)伍提高其應(yīng)急處置能力，二者合力保障檢察人員依法調(diào)查取證。

2.加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的專業(yè)技術(shù)支持。專業(yè)化和技術(shù)化的調(diào)查取證活動(dòng)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和有效收集相關(guān)證據(jù)的意義重大，鑒此，可以從開發(fā)先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制和完善專家輔助人制度三個(gè)方面加大檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的專業(yè)技術(shù)支持。

其一，開發(fā)先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)。實(shí)施科技強(qiáng)檢，既是當(dāng)前我國(guó)檢察改革的必然要求，亦是提高檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證技能的有效途徑。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化調(diào)查取證的硬件設(shè)備和軟件配置，加大無(wú)人機(jī)、區(qū)塊鏈和衛(wèi)星遙感等科學(xué)技術(shù)的開發(fā)使用。無(wú)人機(jī)取證具有拍攝面廣、立體直觀、動(dòng)態(tài)跟蹤、高清全面以及細(xì)節(jié)捕捉等證據(jù)優(yōu)勢(shì)。[12]譬如，溫州市鹿城區(qū)檢察院借助無(wú)人機(jī)勘查現(xiàn)場(chǎng)，追溯污染源頭，固定了第一手證據(jù)材料，并為生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作提供了比對(duì)依據(jù)。[13]區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、全程留痕、可以追溯等技術(shù)特性，[14]能夠保障調(diào)查收集證據(jù)的真實(shí)性、完整性和安全性。衛(wèi)星遙感技術(shù)主要以圖片、影像和時(shí)空數(shù)據(jù)等可視化的形式呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的前后變化，有利于確保環(huán)境公益訴訟相關(guān)證據(jù)材料的本源性、系統(tǒng)性和全面性。譬如，武漢市檢察院運(yùn)用區(qū)塊鏈和衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)取衛(wèi)星遙感影像圖，生成了對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，動(dòng)態(tài)記錄了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境受損過(guò)程。[15]各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)萃取上述檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中可資參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自調(diào)查取證的實(shí)際情況，優(yōu)化配置調(diào)查技術(shù)設(shè)備和應(yīng)用軟件，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證活動(dòng)的專業(yè)化和技術(shù)化。

其二，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制。生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟案件的審理程序以及判決結(jié)果具有重大影響。慮及當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定呈現(xiàn)出過(guò)度市場(chǎng)化、趨利化和矛盾化等發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟須規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制。一方面，相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)方面的拓展，逐步加強(qiáng)其在生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定上的能力和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)在增長(zhǎng)數(shù)量的基礎(chǔ)上提升鑒定的質(zhì)量?？梢試L試探索政府和社會(huì)合作的鑒定模式，適當(dāng)吸納公益組織、大專院校和科研院所等專業(yè)力量。譬如，2019年最高人民檢察院與中科院合作建立的公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定作出了＂國(guó)家隊(duì)水平＂的技術(shù)示范。[16]同時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其人員的規(guī)范化管理。另一方面，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的技術(shù)規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的主管機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家或?qū)W者共同討論，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)制定類型化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，從而構(gòu)建具有可行性和科學(xué)性的技術(shù)規(guī)范體系，進(jìn)而保障生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定結(jié)論的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

其三，完善專家輔助人制度。專家輔助人制度不但可以縮短調(diào)查周期、提高調(diào)查效率和節(jié)約調(diào)查成本，而且能夠有效彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制的不足。鑒此，有必要完善專家輔助人制度，通過(guò)合理設(shè)置專家輔助人的選任標(biāo)準(zhǔn)，即要求專家輔助人除需具備生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)技能和相關(guān)國(guó)家資格證書之外，還應(yīng)具有從事該領(lǐng)域司法鑒定工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專家輔助人可以由相關(guān)檢察技術(shù)人員擔(dān)任，也可以從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人員中聘任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確專家輔助人的權(quán)利義務(wù)，專家輔助人有權(quán)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)查閱、調(diào)取和認(rèn)定證據(jù)材料，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出專業(yè)意見(jiàn)以及參與庭審質(zhì)證。當(dāng)然，專家輔助人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，包括回避、保密和客觀中立等基本義務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范專家輔助人的參訴程序。在訴前程序中，專家輔助人可以為檢察機(jī)關(guān)提供專業(yè)咨詢、協(xié)助其制發(fā)檢察建議和確定調(diào)查取證的方向；在開庭審理前，專家輔助人可以參加聯(lián)席會(huì)議，解答相關(guān)主體對(duì)于有關(guān)專業(yè)性問(wèn)題的質(zhì)疑，從而彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)在專業(yè)技術(shù)層面的短板；在庭審階段，專家輔助人可以出庭質(zhì)證，針對(duì)存在異議的鑒定結(jié)論發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)，幫助檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定相關(guān)鑒定結(jié)論。檢察機(jī)關(guān)合理利用專家輔助人的外腦智慧，可以有效解決司法鑒定周期長(zhǎng)、難度大和費(fèi)用高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而滿足環(huán)境民事公益訴訟調(diào)查取證工作對(duì)于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的多維需求。

3.完善環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度。在辦理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)投入采購(gòu)技術(shù)設(shè)備、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)人員等調(diào)查活動(dòng)的成本頗高，若缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，則檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作將難以有效開展。針對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)技術(shù)設(shè)備投入不足、司法鑒定和專家咨詢費(fèi)用高昂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度不失為一種較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。[17]從可行性角度看，在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)無(wú)疑是最重要的起訴主體，為公共利益的切實(shí)維護(hù)著力頗多。[18]作為公共利益的代表人，檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是在訴前程序中抑或是在訴訟程序中均發(fā)揮著主導(dǎo)作用，故由其負(fù)責(zé)管理環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金，可以確保該專項(xiàng)資金能夠有效投入到環(huán)境民事公益訴訟各項(xiàng)活動(dòng)之中。從合目的性角度看，調(diào)查取證是檢察機(jī)關(guān)有效推進(jìn)環(huán)境公益訴訟全流程以及保證訴訟效果的關(guān)鍵活動(dòng)，建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度能為其調(diào)查取證提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)而保障環(huán)境民事公益訴訟的順利運(yùn)行，此即與環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度的設(shè)立初衷有機(jī)契合。

鑒于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的使用效率不高且監(jiān)督力度不強(qiáng)，對(duì)該專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)行完善很有必要。首先，須細(xì)化環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的使用機(jī)制。明確檢察機(jī)關(guān)為調(diào)查環(huán)境民事公益訴訟案件而投入的技術(shù)設(shè)備、檢測(cè)勘驗(yàn)、司法鑒定以及專家咨詢等費(fèi)用應(yīng)屬于該專項(xiàng)資金的使用范圍。當(dāng)然，為防止濫用或違法使用該專項(xiàng)資金，應(yīng)合理設(shè)定各項(xiàng)費(fèi)用的最大使用額度，從而優(yōu)化司法資源配置；應(yīng)具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)須提交設(shè)備采購(gòu)明細(xì)、鑒定申請(qǐng)書和調(diào)查申請(qǐng)書等相關(guān)材料，以確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的管理機(jī)制。由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立專門管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)該專項(xiàng)資金的收支、核算和審批等工作。規(guī)范的管理機(jī)制可以提高該專項(xiàng)資金使用的有效性，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的。此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，需要設(shè)置配套的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制。[19]內(nèi)部由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督該專項(xiàng)資金的使用、撥付和審計(jì)等工作，基于檢察機(jī)關(guān)兼具法定監(jiān)督機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境利益受托人這雙重身份，故其有權(quán)監(jiān)督環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金。外部由相關(guān)行政部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，可以建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金管理網(wǎng)站，將每筆資金的使用情況予以公示。信息公開能夠增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的透明度，從而提高該項(xiàng)制度的社會(huì)公信力。綜上，建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度，有利于破除經(jīng)費(fèi)壓力對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟的制約。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)則對(duì)于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證配套保障機(jī)制的設(shè)置缺乏可操作性和系統(tǒng)性，這導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)實(shí)際運(yùn)行不暢。鑒此，亟須合理配置檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證保障機(jī)制的各項(xiàng)構(gòu)成要素：一是健全檢察機(jī)關(guān)的組織配置及協(xié)作，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門的外部協(xié)作，提升檢察人員的安全保障水平，形成一體化辦案機(jī)制；二是加大調(diào)查取證的專業(yè)技術(shù)支持，通過(guò)開發(fā)先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制和完善專家輔助人制度，提高檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的專業(yè)性和準(zhǔn)確性；三是完善環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度，規(guī)范該專項(xiàng)資金的使用、管理與監(jiān)督等機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證活動(dòng)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。如此方能從組織、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等諸方面構(gòu)建起完備的環(huán)境民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的保障機(jī)制體系。