郭 宇

(內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義教學與研究部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

從廣義上講，區(qū)域社會中的科研院所和企業(yè)等社會組織都是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體的構(gòu)成主體，是區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，而科技創(chuàng)新力則是區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心競爭力之一。科技創(chuàng)新力持續(xù)提升的根本依靠是創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。高校作為推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，與科研院所、企業(yè)等社會組織共同肩負著為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培育創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重大使命。改革40年以來，內(nèi)蒙古社會發(fā)展在進入21世紀以來曾有過短暫的快速提升，GDP增速曾連續(xù)8年位居全國第一。但由于區(qū)域社會協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展未成格局，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體發(fā)展也受到制約，創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才供給不足，進一步加劇了區(qū)域核心競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展的困境。

一、內(nèi)蒙古高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體現(xiàn)狀分析

(一)內(nèi)蒙古區(qū)域科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出雖有提升，科技進步貢獻率相對較低

R&D投入占GDP比重是衡量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展力的重要指標，R&D投入強度超2%的國家或地區(qū)創(chuàng)新力較高。近年來，內(nèi)蒙古R&D投入由2009年的0.53%上升到2018年的0.80%，與全國平均水平相差1.39個百分點，屬于嚴重缺乏創(chuàng)新力的地區(qū)，全國排名止步于第25位。

R&D人員情況也是測度科技創(chuàng)力的關(guān)鍵指標，2009年至2018年，內(nèi)蒙古R&D研究人員數(shù)量規(guī)模基本不變。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在有研發(fā)活動的大中型企業(yè)中，R&D人員快速減少，從2013年的39 558人降至2017年的26745人，5年遞減超30%。[1]54-57《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示：2012年內(nèi)蒙古發(fā)明專利擁有量0.59件/萬人，比全國平均水平低2.94件/萬人；2017年，內(nèi)蒙古萬人發(fā)明專利擁有量為1.50，是2012年的3.1倍，但遠低于全國平均水平。[1]54-57總體上內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新力遠低于全國平均水平，由2014年全國31個省份排名21位下滑到2017年的28位。

2.科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)失衡嚴重，創(chuàng)新主體培育能力亟待加強

科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)性失衡嚴重，高層次高素質(zhì)人才缺口嚴重。2017年，全區(qū)科技人力資源指數(shù)雖然在全國排第17位，但10萬人博士畢業(yè)生數(shù)僅為14.38人，在全國31個省區(qū)市中僅排在第22位。[2]同時，科技人才流動機制不完善，導致現(xiàn)有高層次高素質(zhì)人才多集中分布在高校和科研院所，企業(yè)高層次高素質(zhì)人才緊缺，企業(yè)核心競爭力提升受阻。企業(yè)科技創(chuàng)新力水平低下，核心業(yè)務(wù)發(fā)展需求與高校人才培養(yǎng)目標脫節(jié)嚴重，進而企業(yè)發(fā)展需求聯(lián)動高校人才培養(yǎng)目標的效應(yīng)，即高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體的社會服務(wù)效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

(二)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本情況

1.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)的認知情況

在科學把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)方面，地方政府和高校存在認知偏差，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是潮流而非主流，缺乏制定長期戰(zhàn)略性政策的內(nèi)在動力，致使對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺少持續(xù)有效的社會資源整合投入；同時，將創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育機械關(guān)聯(lián)，認為創(chuàng)新教育必然要為創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，在制定區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策過程中，側(cè)重以就業(yè)為目的的創(chuàng)業(yè)教育。

在教育教學實踐中，沒有明確創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性價值，創(chuàng)新教育常常成為創(chuàng)業(yè)教育的輔助工具，同時，欠缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與通識教育、思想政治教育、專業(yè)教育的有機融合，教學缺少系統(tǒng)性、層次性、差異性；在教育評價方式上，忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)性、長期性、發(fā)展性特點，忽視持續(xù)深入營造開放、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，過度強調(diào)結(jié)果導向的量化指標考核，導致高校盲目追逐量化指標增長的功利化、短期化傾向，重賽事、重項目、重雙創(chuàng)基地硬件建設(shè)、重以創(chuàng)業(yè)教育拉動就業(yè)率，卻遺忘了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的是培育學生的創(chuàng)新素養(yǎng)及促進人的全面發(fā)展。事實上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是素質(zhì)教育，是傳授隱性知識和顯性知識相結(jié)合、繼承與創(chuàng)造相結(jié)合的“知行合一”的教育，是知識價值、個體價值、社會價值辯證統(tǒng)一的教育。創(chuàng)業(yè)的根本支撐是創(chuàng)新，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的核心動力。

2.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體實踐的總體情況

近年來，內(nèi)蒙古不斷加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，對提高區(qū)域高等教育質(zhì)量、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進學生全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為一個系統(tǒng)工程，逐步落實到培養(yǎng)方案、教學體系、制度保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等中微觀層面。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)培育、政行企校各方協(xié)同發(fā)展等方面取得一定成效，積累了可借鑒可推廣的有益經(jīng)驗，內(nèi)蒙古大學在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐中構(gòu)建了培養(yǎng)方案、課程體系、教學方法、制度創(chuàng)新、實踐環(huán)節(jié)“五位一體”的系統(tǒng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系；[3]內(nèi)蒙古財經(jīng)大學、內(nèi)蒙古工業(yè)大學等高校，借助學科特色優(yōu)勢，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學科教育、專業(yè)教育相融合，積累了有益經(jīng)驗，如：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學側(cè)重企業(yè)管理和財稅分析等市場風險控制方向的創(chuàng)業(yè)教育；包頭職業(yè)技術(shù)學院等高職院校借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源、文化資源，形成了特色鮮明的以企業(yè)創(chuàng)新工作室、高技能人才工作室、非遺傳承人工坊等為實踐載體的“校企+校際+校社”合作模式；內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學院等高職院校初步形成了五育并舉的“四維一體”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系：即側(cè)重面向全體學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育，貫通“課程、科研、實踐、文化”育人全過程。[4]但在科學把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展保障機制建設(shè)、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對區(qū)域科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力實際貢獻等方面還存在亟待解決且需要長期重視的問題。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體高質(zhì)量發(fā)展路徑

(一)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度協(xié)同生態(tài)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是多學科協(xié)同、多元主體協(xié)同、多元平臺協(xié)同的復雜系統(tǒng)工程。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高水平發(fā)展，需要明確在系統(tǒng)性協(xié)作中內(nèi)蒙古高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體的核心主體各自比較優(yōu)勢，培育開放協(xié)同平臺，鼓勵多方參與，吸引優(yōu)質(zhì)社會資源參與創(chuàng)新型高素質(zhì)人才培養(yǎng)。

1.培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

精神層面，內(nèi)蒙古草原文化與中華悠久的燦爛文化水乳交融，歷經(jīng)千年綿延至今，這是創(chuàng)新文化滋生的沃土，內(nèi)蒙古創(chuàng)新文化根源在于溯源、傳承和創(chuàng)新，挖掘民族文化精神的本源，培育地方性文化的主體性，明確地方性文化的比較優(yōu)勢，確立創(chuàng)新發(fā)展的地方特色，將蒙古馬精神內(nèi)涵中的奮斗不止、自強不息的精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵有機融合，同時，給與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐者足夠的人文關(guān)懷，注重培育全社會敢想、敢干、敢闖的創(chuàng)新精神。

制度層面，政府應(yīng)注重區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的開放性和異質(zhì)性，據(jù)此制定人才儲備戰(zhàn)略。依據(jù)人才特點及其創(chuàng)新成果類型，實施確保創(chuàng)新成果的價值產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的精準管理和激勵。

法律層面，完善創(chuàng)新成果獎勵和轉(zhuǎn)化的系列配套法律法規(guī)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系中的各類機構(gòu)納入法治程序，厘清各類機構(gòu)與政府間的職責關(guān)系，嚴懲社會創(chuàng)新領(lǐng)域中的違法行為，降低社會創(chuàng)新成本，營造多元化主體深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的良好社會氛圍。

技術(shù)器物層面，一是借助互聯(lián)網(wǎng)等媒體技術(shù)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想、理論、制度、實踐、成果五個維度的宣傳，同時，創(chuàng)新宣傳形式，優(yōu)化宣傳載體，注重宣傳實效。二是政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同共建開放、流動的創(chuàng)新成果信息發(fā)布和交易平臺，打造創(chuàng)新成果生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，也避免虛假不實的創(chuàng)新主體尋租行為。

2.完善系統(tǒng)化的產(chǎn)教融合實施保障

完善產(chǎn)教融合機制，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校在基礎(chǔ)研究、重要戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進科技與教育結(jié)合過程中的基礎(chǔ)性地位和核心引領(lǐng)作用，充分釋放高等教育創(chuàng)新資源聚合效應(yīng)，提升服務(wù)區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

建立政府、高校兩級組織保障。政府層面產(chǎn)教融合管理組織，負責行業(yè)企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的落實以及地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的多樣化發(fā)展；高校層面產(chǎn)教融合管理組織，則是執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體機構(gòu)。整合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)資源，加強與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源供給者、參加者以及其他相關(guān)要素之間的聯(lián)系。建立客觀公正、交流互動的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，其服務(wù)內(nèi)容包括創(chuàng)新需求、供需對接、成果推廣、成果交易、融資擔保、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務(wù)。[5]其核心關(guān)鍵是堅持市場主導、政府服務(wù)，通過機制創(chuàng)新重點解決成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)供給、渠道培育、企業(yè)承接、資金融通等關(guān)鍵問題，形成符合創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化格局。引導企業(yè)強化創(chuàng)新意識，加強制度創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部組織創(chuàng)新和崗位創(chuàng)新，形成崇尚創(chuàng)新的企業(yè)文化。運用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，構(gòu)建與現(xiàn)代社會發(fā)展要求相適應(yīng)的組織構(gòu)架，為企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和深度校企共創(chuàng)提供有力保障。

3.完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同推進機制

宏觀層面，除積極培育夯實區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化基礎(chǔ)之外，改進政府政策、高等教育的現(xiàn)有評價體系、社會就業(yè)壓力等外部約束性條件，及時配套社會創(chuàng)新相關(guān)激勵制度，完善各級政府出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，提升政策的可行性和發(fā)展性，切實服務(wù)并推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，進而改善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對區(qū)域社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的貢獻度。

微觀層面，推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，避免政府和高校的行政人員唱“獨角戲”，消除各方主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的制度性壁壘，提升教師、學生、企業(yè)等主體參與度。首先，深入研究學生發(fā)展需求、區(qū)域發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進而明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學科定位、學科建設(shè)目標、課程組群邏輯。其次，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校內(nèi)教師地位，高校加強整體性、系統(tǒng)性的從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師發(fā)展規(guī)劃，完善相應(yīng)的教師評價制度，充分體現(xiàn)教師評價的過程性、發(fā)展性，消除隊伍總體功利化傾向、隊伍規(guī)模不穩(wěn)定、隊伍結(jié)構(gòu)不科學、隊伍創(chuàng)新實踐能力不足的現(xiàn)象。再次，加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源(教師資源、課程資源、文獻資源、實驗實訓資源等)開放度、流動性，提升企業(yè)和其他社會組織或人員參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性。

(二)推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合升級發(fā)展

1.推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與三全育人的融合發(fā)展

開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是為了確保高素質(zhì)人才供給，促進高等教育切實助力區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育須融入育人全過程，提升教育工作者整體創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，面向全體學生開展以培養(yǎng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新人格、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等為基本目標的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。同時，注重分流不同發(fā)展特質(zhì)的學生，如：以“專項課程+專業(yè)化社團+項目”的培養(yǎng)方式對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力的學生進行有針對性的培養(yǎng)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學效能。

加強專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機融合。讓學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學習和實踐中鞏固專業(yè)知識，在專業(yè)學習和實踐中提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。高校要適時調(diào)整人才培養(yǎng)目標，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)作為專業(yè)人才培養(yǎng)評價的核心標準之一；升級改造專業(yè)課程體系，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論、技術(shù)、實踐等內(nèi)容；要從制度層面切實保障學生以科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目等形式申請學分。

2.推動高校內(nèi)部治理體系升級發(fā)展

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，高校應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部治理生態(tài)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為契機轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。從制度規(guī)范、文化塑造、平臺建設(shè)和評價機制四方面升級內(nèi)部治理體系：一是要完善具有可行性和強制力的制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)、科學運行。明確完善制度不是為限制和懲罰，是為自由和激勵，是為更有效地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；二是要塑造具有高校自身特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化，擺脫“千校一面”的跟風化傾向；三是要建立集知識傳承、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的產(chǎn)學研平臺，形成相互之間互動交融、相輔相成的生態(tài)化載體；四是要建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)評價機制，發(fā)揮科研教學在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中的積極作用。給予基于產(chǎn)教融合研究項目資源斜傾，扶持有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的科研活動，科研成果評價向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)績效傾斜，并鼓勵相關(guān)人才高效率地開展新型理論知識與專業(yè)技術(shù)的遷移。建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的教師評價制度，鼓勵教師在人才培養(yǎng)中有效地實現(xiàn)課堂與社會對接、知識傳授和技能培養(yǎng)貫通。

3.推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學系統(tǒng)的升級發(fā)展

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的升級發(fā)展必須強化教師隊伍。師資是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵，高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的首要條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的特點，對教師知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)提出了嚴要求高標準。高校必須建設(shè)好兩支雙創(chuàng)教師隊伍：一支既有扎實學識、開闊視野、創(chuàng)新思維、豐富經(jīng)驗的專兼結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍，高校應(yīng)從經(jīng)費支持、職稱評定等方面給予教師從事該領(lǐng)域研究、教學和社會實踐的制度保障；一支依托社會資源和校友資源，聘請具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)人士和創(chuàng)業(yè)者作為兼職教師，結(jié)合校外教師的行業(yè)專業(yè)特長共同開發(fā)課程專題模塊，并為校內(nèi)教師提供與之交流、合作研發(fā)的實踐平臺。構(gòu)建專兼結(jié)合、知行合一、教研相長的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍。

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的升級發(fā)展必須優(yōu)化教學體系。教學體系建設(shè)的立足點要充分考量對不同類型和層次學生培養(yǎng)的支撐。[6]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育涉及多學科交叉融合，要從跨學科視角基于問題邏輯設(shè)計課程體系：首先，要考慮將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念有效融入教學全過程，使培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)成為通識教育和專業(yè)教育教的必要導向之一。實施過程應(yīng)重視學科互補，重視理實結(jié)合，建立操作性強、評價標準科學、教學內(nèi)容多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，強化課程規(guī)范化建設(shè)。其次，強化本地區(qū)本學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)和教法研究。地方政府和高?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究專項的方式，資助鼓勵教師凝練教學經(jīng)驗、細化和深化研究領(lǐng)域，將教學和科研緊密結(jié)合形成特色鮮明、實效性強的教材。再次，還可以通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師技能大賽等專項的方式，搭建平臺、配足資源，有效激勵高校教師和有志于此的社會有識之士共同探索、交流行之有效的教學模式和教學方法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的廣泛開展提供參考。