〔摘要〕社區(qū)是基層治理的重要組成部分，社區(qū)治理效果直接影響整個(gè)基層治理效果。通過(guò)對(duì)山西省長(zhǎng)治市G社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其存在職能部門任務(wù)過(guò)度下沉社區(qū)、社區(qū)黨建共治機(jī)制不夠完善、社區(qū)人員職業(yè)素養(yǎng)不高、社區(qū)治理考核體系形式化、多元主體聯(lián)接機(jī)制不健全等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面入手：明晰街道社區(qū)職責(zé)權(quán)限、加強(qiáng)社區(qū)黨建共治機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)工作人員培訓(xùn)、完善社區(qū)小區(qū)考評(píng)機(jī)制、打通多元主體聯(lián)接機(jī)制，從而達(dá)到提升社區(qū)治理效果。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)治理；多元主體；考評(píng)機(jī)制；運(yùn)行現(xiàn)狀

〔中圖分類號(hào)〕D813.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）06-0072-06

〔基金項(xiàng)目〕山西省民政廳政策理論研究課題“社區(qū)黨建引領(lǐng)多元主體運(yùn)行機(jī)制研究”（MZ2021037），主持人李赟；山西省嫻院慈善基金會(huì)、長(zhǎng)治學(xué)院地方治理研究基地資助課題。

一、引言

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），作為黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一份關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園〔1〕。這一文件從中央層面肯定了基層黨組織建設(shè)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的關(guān)鍵性作用。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”〔2〕再次強(qiáng)調(diào)了基層黨組織建設(shè)在基層治理中的重要性。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，在這份文件中著重強(qiáng)調(diào)了基層治理中的工作原則，其中第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程。并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體〔3〕。這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨組織在引領(lǐng)基層治理中的重要作用，這也正是因?yàn)槌青l(xiāng)社區(qū)是基層治理中最為基礎(chǔ)的細(xì)胞，其治理效果直接影響著黨和政府在人民群眾心中的形象，因此基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須緊緊圍繞著黨建這一核心開(kāi)展社區(qū)治理的各項(xiàng)工作。

近年來(lái)，各地紛紛開(kāi)展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐探索。例如：上海市江川路街道的“團(tuán)隊(duì)黨建”模式、成都市建立全國(guó)首家市委社區(qū)治理委員會(huì)、深圳市羅湖區(qū)“質(zhì)量建黨”模式、北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”模式、福州市“135”黨建工作機(jī)制等，都是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有益探索。山西省也積極響應(yīng)，在各地市積極開(kāi)展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的探索，試圖走出一條符合山西本省特色的社區(qū)治理之路。

二、長(zhǎng)治市G社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治的實(shí)踐

本研究采用個(gè)案研究法，在前期文獻(xiàn)閱讀基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)田野調(diào)研地點(diǎn)街道組織員、社區(qū)書(shū)記、主任、小區(qū)黨支部書(shū)記、居民等采用實(shí)地走訪調(diào)研的方式，了解社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治情況。

（一）案例背景介紹

按照中央政策文件，各地結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建了在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以街道黨工委為核心，社區(qū)成立了以黨組織為基礎(chǔ)的黨建基本架構(gòu)。長(zhǎng)治市也不例外，根據(jù)基層黨建工作需要，長(zhǎng)治市于2018年底將街道黨委變?yōu)辄h工委，社區(qū)整合為黨委，在社區(qū)成立黨群服務(wù)中心，深化社區(qū)黨建新形式。

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。理清街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理總體工作思路，有助于更為全面地了解社區(qū)黨建引領(lǐng)多元主體治理狀況。山西省長(zhǎng)治市G社區(qū)是長(zhǎng)治市L區(qū)T街道下轄社區(qū)，位于長(zhǎng)治市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、金融、交通中心。T街道共管轄七個(gè)社區(qū)，大量的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心駐扎在轄區(qū)內(nèi)。2018年底，T街道改為街道黨工委之后實(shí)施的“145”工作法沿襲至今，通過(guò)強(qiáng)化黨建核心引領(lǐng)，突出聯(lián)動(dòng)共建，堅(jiān)持區(qū)域化黨建工作，筑牢共建共治平臺(tái)?！?45”工作法主要指“一核引領(lǐng)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五式管理”?！耙缓艘I(lǐng)”主要是構(gòu)建以街道社區(qū)為核心，駐區(qū)單位、非公和社會(huì)組織為骨干的“1+N”組織體系，統(tǒng)籌整合各類黨組織開(kāi)展組織共建、活動(dòng)共享、服務(wù)共抓；“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”主要是按照“便于共享、便于活動(dòng)、便于管理”和“行業(yè)相近、地域相鄰、志趣相投”的原則，構(gòu)建起社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶為主體框架縱向到底的四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系；“五式管理”主要是依托城市基層黨建“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)新在職黨員“積分式”、離退休黨員“關(guān)愛(ài)式”、流動(dòng)黨員“動(dòng)態(tài)式”、“兩新”組織黨員“互動(dòng)式”、困難黨員“幫扶式”，從而切實(shí)激發(fā)各領(lǐng)域黨員的積極性。

G社區(qū)轄區(qū)內(nèi)分布有大量企事業(yè)單位、商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，治理主體多樣，治理難度較大。對(duì)此，G社區(qū)在治理過(guò)程中充分發(fā)揮本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，形成了多元主體參與治理的格局，并取得了顯著成效，先后榮獲山西省平安社區(qū)、長(zhǎng)治市優(yōu)秀社區(qū)、山西省文明社區(qū)稱號(hào)，并涌現(xiàn)出“金牌調(diào)解員”、樓道“紅管家”、社區(qū)“議事達(dá)人”、公益大使等一批致力于社區(qū)治理的優(yōu)秀群體?？梢?jiàn)，此個(gè)案具有一定的典型性。

（二）G社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治的實(shí)踐

G社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位26個(gè)，非公和社會(huì)組織15個(gè)，居民區(qū)28個(gè)，居民2001戶，社區(qū)黨委下設(shè)6個(gè)黨支部。G社區(qū)充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)單位多、文化教育機(jī)構(gòu)多、退休老干部多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造供需對(duì)接機(jī)制和一核多元組織體系，以“一米陽(yáng)光”黨建品牌打通社區(qū)治理“最后一公里”，為轄區(qū)居民提供社區(qū)公共服務(wù)。

1.搭建參與平臺(tái)，黨建引領(lǐng)多元治理。G社區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，搭建黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位參與社區(qū)治理。G社區(qū)通過(guò)居民區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，將社區(qū)組織人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位代表、退休干部、居民代表等多元主體聚集起來(lái)了解居民需求，同時(shí)整合區(qū)域內(nèi)單位資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理內(nèi)容的供需對(duì)接，制定相應(yīng)的需求清單、服務(wù)清單和活動(dòng)清單。最終形成“一書(shū)”即黨建共建承諾書(shū)；“一會(huì)”即黨建聯(lián)席會(huì)；“兩活動(dòng)”即社區(qū)與轄區(qū)單位互助活動(dòng)、黨員志愿者活動(dòng)；“三制度”即黨建聯(lián)席會(huì)議制度、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度、定點(diǎn)聯(lián)系制度。將各單位黨員、居民代表作為平臺(tái)的核心力量，引進(jìn)社會(huì)組織，采用項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)方式，從而充分調(diào)動(dòng)本轄區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的熱情。

2.多元主體聯(lián)動(dòng)，參與社區(qū)治理。G社區(qū)利用黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，充分了解社區(qū)治理的供需兩端，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位多的優(yōu)勢(shì)，打造“一核多元”組織體系，為社區(qū)治理提供組織人員支持。以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)單位、居民區(qū)、非公和社會(huì)組織資源，形成“一核多元”組織體系。轄區(qū)單位主要包括L區(qū)政府（機(jī)關(guān)18個(gè)單位）以及多家金融機(jī)構(gòu)；居民區(qū)主要包括QZF小區(qū)黨支部、WT小區(qū)黨支部、804小區(qū)黨支部、YH小區(qū)黨支部；非公和社會(huì)組織主要包括NR教育、HGJ物業(yè)公司、JT教育協(xié)會(huì)等。“一核多元”組織體系契合治理理念，呈現(xiàn)多元主體共同參與社區(qū)治理的場(chǎng)景，充分激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理的熱情，社區(qū)治理效果日漸顯著。

3.依托黨建品牌，輸出治理內(nèi)容。G社區(qū)積極打造“一米陽(yáng)光”黨建品牌，依靠黨建品牌效應(yīng)輸出治理內(nèi)容。“一米陽(yáng)光”是G社區(qū)書(shū)記提出的基層黨建工作構(gòu)思，其寓意是希望社區(qū)居民充分發(fā)揮一米之間的微小善意潛移默化形成社會(huì)正能量。在這一構(gòu)想下，通過(guò)與前期黨建聯(lián)席會(huì)議、“一核多元”組織體系相結(jié)合打造了一系列社區(qū)服務(wù)居民的項(xiàng)目品牌，形成四“微”，即微議事、微心愿、微空間、微服務(wù)，為轄區(qū)居民提供未成年人心理咨詢、家庭糾紛調(diào)解、普法教育、婦女服務(wù)、道德講堂等一系列服務(wù)?，F(xiàn)今形成影響力較大的社區(qū)活動(dòng)有“心研所”，其主要通過(guò)與高校心理學(xué)教育學(xué)專業(yè)教師合作，對(duì)社區(qū)居民展開(kāi)心理咨詢服務(wù)；英語(yǔ)普及活動(dòng)，通過(guò)與某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為轄區(qū)內(nèi)低保戶子女提供免費(fèi)英語(yǔ)教育，在居民群體中間產(chǎn)生較好的反響；親子手工活動(dòng)，通過(guò)與社會(huì)組織某協(xié)會(huì)合作為轄區(qū)內(nèi)孩子提供家庭親子手工活動(dòng)。G社區(qū)在活動(dòng)中，還將一些黨建紅色元素融入其中，潛移默化強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。

4.精準(zhǔn)對(duì)接主體，激發(fā)治理活力。G社區(qū)居民區(qū)的顯著特點(diǎn)是大量機(jī)關(guān)企事業(yè)單位駐扎在轄區(qū)內(nèi)。Q小區(qū)和L小區(qū)是典型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位小區(qū)。Q小區(qū)在治理過(guò)程中，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部、報(bào)到黨員、物業(yè)公司、小區(qū)居民多元主體開(kāi)展工作。L小區(qū)作為G社區(qū)典型的“無(wú)人管小區(qū)”，疫情防控期間，通過(guò)充分發(fā)揮小區(qū)居民的自治力量展現(xiàn)了良好的治理效果。因此筆者將這兩個(gè)小區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)治理縱切面的剖析。

Q小區(qū)于2018年底至2019年初依托老干支部建立了小區(qū)黨支部，在小區(qū)黨支部下分設(shè)4個(gè)樓棟黨小組，每個(gè)黨小組成員人數(shù)不等，每個(gè)黨小組下設(shè)1個(gè)黨員中心戶，從而形成了小區(qū)黨支部—黨小組—黨員中心戶的黨組織體系。Q小區(qū)充分發(fā)揮報(bào)到黨員的作用，每年年底對(duì)報(bào)到黨員進(jìn)行年度考評(píng)，根據(jù)正項(xiàng)加分（扶助困難群眾、參加志愿服務(wù)、參與社區(qū)活動(dòng)）和負(fù)向減分（遵守居民公約、維護(hù)公共秩序、寵物管理、家庭美德、鄰里和諧、垃圾分類、愛(ài)護(hù)環(huán)境）兩個(gè)方面對(duì)報(bào)到黨員進(jìn)行考核。此外，小區(qū)黨支部還充分發(fā)揮小區(qū)居民的力量，成立了老年人興趣社團(tuán)，如廣場(chǎng)舞隊(duì)、門球隊(duì)、老年人攝影協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等，組織開(kāi)展公益志愿性服務(wù)。

L小區(qū)建于上世紀(jì)七十年代，屬于企業(yè)家屬小區(qū)，企業(yè)效益每況愈下，于2007年倒閉后變成無(wú)隸屬單位小區(qū)，這種情況持續(xù)到2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)初期。在疫情初期，L小區(qū)居民開(kāi)始探索自治之路。最初在居民微信群中征集志愿者開(kāi)展疫情防控工作，征集志愿者總計(jì)約有15人，這支志愿者隊(duì)伍在疫情防控中發(fā)揮了重要的作用。待疫情穩(wěn)定之后，在G社區(qū)黨委的倡導(dǎo)下，L小區(qū)在2020年4月中旬正式成立小區(qū)黨支部。緊接著成立了小區(qū)自治管理委員會(huì)，委員會(huì)成員由小區(qū)全體居民選舉產(chǎn)生，選舉自治管理委員會(huì)成員5人，從而形成了由小區(qū)黨支部、報(bào)到黨員、自治管理委員會(huì)、志愿者隊(duì)伍所組成的治理力量。自此之后，L小區(qū)在這幾支治理力量的相互配合下開(kāi)展了修護(hù)大門、粉刷小區(qū)欄桿、清理公共區(qū)域垃圾、安裝監(jiān)控、改善照明設(shè)施等一系列公共區(qū)域的維修護(hù)理工作，維修資金由全體小區(qū)居民承擔(dān)，采取事前事后“雙公示”制度，贏得了小區(qū)居民的信任，提升了小區(qū)居民的安全感和幸福感，從而實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的居民自治。

總之，G社區(qū)在進(jìn)行治理過(guò)程中充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)多元主體優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接轄區(qū)特點(diǎn)，聚焦于特定治理主體，取得了良好的社區(qū)治理效果。

三、長(zhǎng)治市G社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治中存在的問(wèn)題

G社區(qū)抓住本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位駐扎較多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，將多元主體吸引到社區(qū)治理中來(lái)，取得了良好的治理效果，但是在黨建引領(lǐng)多元主體參與治理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）職能部門任務(wù)過(guò)度下沉社區(qū)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，G社區(qū)在黨建組織架構(gòu)上形成了“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部”的組織體系，這樣較為明晰的社區(qū)縱向治理結(jié)構(gòu)有助于提高治理效率，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中大量原本屬于街道職能部門的工作轉(zhuǎn)移至社區(qū)，很大程度上擠壓了社區(qū)原本服務(wù)居民的時(shí)間和社區(qū)工作人員的精力，反而使社區(qū)治理效能并未發(fā)揮出預(yù)想效果，長(zhǎng)此以往很容易將原本建立的相對(duì)緊密的社區(qū)社會(huì)資本消耗殆盡，逐漸侵蝕現(xiàn)有社區(qū)治理的良好基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)黨建共治機(jī)制不夠完善

遵循T街道的總體黨建思路，G社區(qū)形成了“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部”的縱向組織架構(gòu)；將正式黨員和報(bào)到黨員相結(jié)合，以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)單位、居民區(qū)、非公和社會(huì)組織資源構(gòu)成“一核多元”橫向組織體系，從而形成縱橫相結(jié)合的社區(qū)治理體系。這一治理體系，一方面有助于多元主體參與社區(qū)治理，另一方面，社區(qū)治理參與主體之間黨建機(jī)制上聯(lián)接不夠緊密，往往過(guò)度依賴于社區(qū)黨委。在調(diào)研中，G社區(qū)書(shū)記多次提到“一核多元”組織體系在剛開(kāi)始建立起來(lái)時(shí)，各駐區(qū)單位參與積極性比較強(qiáng)，但是到后期參與度越來(lái)越低，主要因?yàn)轳v區(qū)單位黨組織和G社區(qū)黨委之間沒(méi)有行政上縱向的隸屬關(guān)系，缺乏強(qiáng)制性的組織約束。在對(duì)駐區(qū)單位代表訪談時(shí)，駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人提到，其參與社區(qū)治理主要是因?yàn)楹蜕鐓^(qū)書(shū)記的私人關(guān)系較好，出于私交參加到社區(qū)治理工作中?？梢?jiàn)，駐區(qū)單位對(duì)于社區(qū)黨建共治的認(rèn)識(shí)還不夠深入，并沒(méi)有樹(shù)立起大黨建、大社區(qū)的理念，對(duì)于社區(qū)治理還是依賴過(guò)去的社區(qū)黨委主導(dǎo)模式，缺乏社區(qū)工作參與的主動(dòng)性和積極性，缺乏制度上的約束。

（三）社區(qū)人員職業(yè)素養(yǎng)不高

G社區(qū)10名工作人員中只有1人通過(guò)了社會(huì)工作者職業(yè)水平測(cè)試，并獲取相應(yīng)的職業(yè)從業(yè)證書(shū)。絕大多數(shù)人是直接通過(guò)勞務(wù)派遣方式和政府提供公益崗方式招募人員，整體年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。但與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容繁雜，涉及宣傳國(guó)家政策、維護(hù)治安、協(xié)助政府或者派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益相關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等多個(gè)方面。這些工作絕大多數(shù)依賴于互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、分析與運(yùn)用，尤其是新冠肺炎疫情防控期間更需要采用信息化工作方式。顯然當(dāng)前這種社區(qū)工作人員技能結(jié)構(gòu)不足以支撐現(xiàn)有社區(qū)工作的有效開(kāi)展，社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響到社區(qū)工作質(zhì)量。

（四）社區(qū)治理考核體系不夠科學(xué)

G社區(qū)的街道、社區(qū)、小區(qū)年度考核機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中往往流于形式。首先，街道作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在對(duì)社區(qū)的考核中的權(quán)重大，“人情分”情況較多，沒(méi)有起到真正考核工作實(shí)效的作用。其次，社區(qū)考核時(shí)間和年底繁雜工作相重疊，使原本工作繁雜的社區(qū)工作人員更無(wú)暇開(kāi)展有效的考核。最后，小區(qū)黨支部自身考核機(jī)制仍存在很大不足，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)只有Q小區(qū)有完備的考核內(nèi)容，但缺乏實(shí)質(zhì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相對(duì)完善的監(jiān)督施行機(jī)制，報(bào)到黨員的考核分?jǐn)?shù)評(píng)定以鼓勵(lì)為主。街道、社區(qū)以及小區(qū)層面上考核體系的不完善，一方面挫敗了社區(qū)人員的工作積極性，另一方面使基層社區(qū)治理內(nèi)容并未真正惠及社區(qū)居民。

（五）多元主體聯(lián)接機(jī)制不健全

基層治理任務(wù)龐雜，需要多元主體的參與，G社區(qū)充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公組織，但是小區(qū)層面主要依靠社區(qū)、物業(yè)公司和住戶委員會(huì)進(jìn)行治理，社區(qū)黨建在引領(lǐng)多元主體治理過(guò)程中往往只有社區(qū)、物業(yè)公司發(fā)揮作用。例如：物業(yè)公司只是基本保證小區(qū)清潔、公共設(shè)施維護(hù)，與社區(qū)主體工作對(duì)接較為匱乏，并未充分發(fā)揮作為社區(qū)治理主體的重要作用。小區(qū)社會(huì)組織并不是在民政局備案的正規(guī)社會(huì)組織，僅在社區(qū)進(jìn)行備案，大多是為滿足居民自身興趣愛(ài)好而組建的興趣型組織，所以很難發(fā)揮正規(guī)社會(huì)組織在社區(qū)治理中提供公共產(chǎn)品的作用。社區(qū)治理中多元主體聯(lián)接機(jī)制匱乏容易使社區(qū)治理陷入過(guò)度依賴行政力量的弊端，反而違背治理概念中強(qiáng)調(diào)多元主體參與的核心要素，不利于釋放社區(qū)治理活力。

四、完善社區(qū)黨建引領(lǐng)多元共治的對(duì)策建議

社區(qū)治理任務(wù)的復(fù)雜性和治理手段的多樣性，使得社區(qū)在以黨建引領(lǐng)多元主體治理過(guò)程中，很容易出現(xiàn)職能部門任務(wù)過(guò)度下沉社區(qū)、社區(qū)黨建機(jī)制不夠完善、社區(qū)人員職業(yè)素養(yǎng)不高、社區(qū)治理考核體系不夠科學(xué)、多元主體聯(lián)接機(jī)制不健全的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)從以下幾方面著力。

（一）明晰街道社區(qū)職責(zé)權(quán)限

單位制的變遷引發(fā)了我國(guó)基層社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，街道辦事處主要是替代原先“單位”在基層管理中所發(fā)揮的重要作用。隨著單位制的式微，基層管理的性質(zhì)也漸漸褪去，街道和居委會(huì)成為國(guó)家行政權(quán)力的重要承載主體。作為上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處在基層治理中帶有極強(qiáng)的行政屬性，向上對(duì)接市、區(qū)的職能部門，向下對(duì)接社區(qū)居委會(huì)傳遞治理任務(wù)。與街道辦事處不同，社區(qū)脫胎于原先的城市居委會(huì)，是群眾自治性組織，沒(méi)有獨(dú)立的行政權(quán)力和財(cái)務(wù)收支能力，其主要工作職責(zé)是配合街道辦事處完成日常職能部門的下派工作。同時(shí)作為群眾自治性組織，要反映人民群眾的迫切需要并及時(shí)向上協(xié)調(diào)反饋。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)治理中最為重要的治理主體，在傳達(dá)行政任務(wù)時(shí)，街道要進(jìn)行詳細(xì)辨別，明晰社區(qū)委員會(huì)僅是行政輔助實(shí)施者角色，避免將過(guò)多行政事務(wù)直接下放至社區(qū)，使社區(qū)真正聚焦于服務(wù)群眾，真正拉近居民和社區(qū)之間的關(guān)系，培育深厚的社區(qū)社會(huì)資本，從而提升社區(qū)治理效能。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨建共治機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合提及黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在基層治理中，要以黨建為核心，抓好黨建共治機(jī)制建設(shè)。首先，加強(qiáng)社區(qū)黨建共治責(zé)任意識(shí)。要把思想建黨貫穿于社區(qū)黨建工作全過(guò)程，社區(qū)黨委書(shū)記要帶領(lǐng)全體黨員及工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理論武裝。社區(qū)黨委要構(gòu)建與駐區(qū)單位共建共治的工作機(jī)制，依據(jù)不同駐區(qū)單位的屬性，依托社區(qū)的黨建聯(lián)席會(huì)議，增加每年召開(kāi)次數(shù)，將涉及社區(qū)治理的環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、普法宣傳、禁毒宣傳等日常社區(qū)工作與駐區(qū)單位相互承擔(dān)，減輕社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，也增強(qiáng)駐區(qū)單位黨建共建責(zé)任意識(shí)，密切與駐區(qū)單位黨組織之間的聯(lián)系。其次，健全社區(qū)黨建共治責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)黨委要與駐區(qū)單位黨組織簽訂黨建工作任務(wù)承諾書(shū)，社區(qū)黨委書(shū)記作為社區(qū)黨建的第一責(zé)任人，并根據(jù)黨建目標(biāo)主要從黨建理論學(xué)習(xí)、協(xié)助配合社區(qū)治理任務(wù)完成情況、服務(wù)社區(qū)綜合便民工作進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)駐區(qū)單位也要參與考評(píng)，將評(píng)級(jí)打分結(jié)果作為社區(qū)和駐區(qū)單位干部提拔任用、評(píng)選先進(jìn)人物的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，依據(jù)社區(qū)黨建工作承諾書(shū)對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行任務(wù)分解考核追究。結(jié)合考評(píng)分?jǐn)?shù)，依據(jù)黨建理論學(xué)習(xí)情況、協(xié)助配合社區(qū)治理任務(wù)完成情況、服務(wù)社區(qū)綜合便民工作情況整理問(wèn)題清單。通過(guò)社區(qū)微信公眾號(hào)向社區(qū)群眾公布問(wèn)題清單，并在線上或者線下設(shè)置意見(jiàn)收納箱，接受黨員群眾的監(jiān)督。根據(jù)黨員群眾的反饋意見(jiàn)，逐條對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行整治，并就整治效果及時(shí)向社區(qū)群眾予以公示，通過(guò)以上方式對(duì)社區(qū)共治形成外在約束。

（三）強(qiáng)化社區(qū)工作人員培訓(xùn)

社區(qū)工作任務(wù)的復(fù)雜性，決定了社區(qū)工作人員必須使用多樣化的治理手段，提高社區(qū)治理效率。首先，對(duì)新入職社區(qū)工作人員實(shí)行“傳幫帶”。如可以實(shí)行為期一年的“導(dǎo)師制”，社區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者一對(duì)一輔導(dǎo)新入職社區(qū)工作人員，盡快熟悉本職工作。其次，構(gòu)建完備的“新舊”社區(qū)工作人員溝通機(jī)制，每月進(jìn)行工作匯報(bào)總結(jié)，并且留存相關(guān)活動(dòng)照片、視頻，組織新入職人員到北京、天津、上海等地交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高社區(qū)工作水平。最后，積極對(duì)接社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)豐富、效果顯著的省外優(yōu)秀社區(qū)資源，尤其將社會(huì)組織相關(guān)資源聯(lián)接到本社區(qū)工作中，充分激發(fā)社區(qū)工作的治理活力，邀請(qǐng)擁有豐富治理經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)實(shí)務(wù)專家做講座，交流治理經(jīng)驗(yàn)，從而提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

（四）完善社區(qū)小區(qū)考評(píng)機(jī)制

嚴(yán)格規(guī)范街道、社區(qū)和小區(qū)考評(píng)體系。首先，對(duì)不同類型的黨員靈活制定考核評(píng)價(jià)細(xì)則，針對(duì)本街道、社區(qū)、小區(qū)黨員和報(bào)到黨員依照社區(qū)治理的主要內(nèi)容，依照正項(xiàng)加分和負(fù)向減分兩項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行打分，細(xì)化二級(jí)考核指標(biāo)，使考核結(jié)果更為精細(xì)化；針對(duì)在外務(wù)工黨員，按照實(shí)際情況采取線上打卡的方式開(kāi)展常態(tài)化黨日學(xué)習(xí)活動(dòng)。其次，在考評(píng)方式的選取上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立黨建平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，一人一檔進(jìn)行電子備案、動(dòng)態(tài)考評(píng)、積分管理，每月一積分、半年一亮績(jī)、一年一考評(píng)，分類評(píng)出先進(jìn)落后黨支部和黨員，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的氛圍。同時(shí)，可借鑒“微信運(yùn)動(dòng)”模式，公開(kāi)“點(diǎn)贊”和“亮丑”，形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的考評(píng)機(jī)制。最后，街道、社區(qū)和小區(qū)考評(píng)機(jī)制要因時(shí)變化，不斷符合現(xiàn)行黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。

（五）打通多元主體聯(lián)接機(jī)制

社區(qū)治理主要依靠社區(qū)工作人員、黨員、物業(yè)公司三方主體進(jìn)行治理，治理任務(wù)劃分并不具體，因此急需培育正規(guī)社會(huì)組織，充實(shí)社會(huì)治理主體力量，使社區(qū)治理更為精細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元主體的有效聯(lián)接。首先，搭建平臺(tái)正規(guī)化培育社會(huì)組織。依托長(zhǎng)治市現(xiàn)有城市社區(qū)、街道黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織、社區(qū)綜合體等現(xiàn)有組織和人力資源，構(gòu)建長(zhǎng)治市市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道三級(jí)社會(huì)組織孵化平臺(tái)。同時(shí)，為三級(jí)社會(huì)組織孵化平臺(tái)提供必要的場(chǎng)地設(shè)備、登記協(xié)助、信息交流、公益項(xiàng)目培訓(xùn)、社會(huì)組織交流等服務(wù)，改善現(xiàn)有社區(qū)治理中多元主體缺乏、同質(zhì)化、單一的情況，豐富多元專業(yè)性組織。其次，建設(shè)街道社會(huì)工作服務(wù)站。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行服務(wù)站建設(shè)，嚴(yán)格把控政府購(gòu)買服務(wù)的資質(zhì)、流程和效果；建立社工站資金投入機(jī)制，由財(cái)政出資支持服務(wù)站建設(shè)，依據(jù)政府社會(huì)工作服務(wù)站前期服務(wù)質(zhì)量預(yù)測(cè)和服務(wù)項(xiàng)目施行效果分等級(jí)制定社工站資金支持標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)人才與社工師定期為社工開(kāi)展培訓(xùn)工作。最后，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求治理。通過(guò)打造“網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化”APP信息線上管理平臺(tái)，針對(duì)社區(qū)居民日常生活所需的安全、生活便民、日常救助、矛盾糾紛調(diào)解、心理咨詢等內(nèi)容，在線上管理平臺(tái)設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)模塊，在各服務(wù)模塊下分別對(duì)應(yīng)一支專業(yè)化隊(duì)伍，從而對(duì)群眾的服務(wù)需求實(shí)行數(shù)據(jù)化管理；創(chuàng)立訂單模式，宣傳引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)平臺(tái)發(fā)布需求訂單，由平臺(tái)對(duì)應(yīng)模塊下設(shè)的專業(yè)化隊(duì)伍第一時(shí)間領(lǐng)單，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位、社會(huì)工作服務(wù)站、物業(yè)公司與社區(qū)居民需求的對(duì)接整合。由此通過(guò)APP信息線上管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體社區(qū)治理的有效鏈接，有效保證社區(qū)治理效能的持久性發(fā)揮，進(jìn)一步豐富現(xiàn)有社區(qū)治理內(nèi)容。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-13（01）.

〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔3〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2021-07/11/content_5624201.htm.

責(zé)任編輯郭麗娟