姜輝 許如寶

〔摘要〕在我國(guó)全面建成小康社會(huì)，解決農(nóng)村絕對(duì)貧困后，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理成為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理，不僅是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接的關(guān)鍵，也是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。但是農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理面臨著精準(zhǔn)識(shí)別困難、幫扶機(jī)制統(tǒng)一困難、貧困治理長(zhǎng)期性等現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要在基層黨組織建設(shè)、治理機(jī)制設(shè)定、多元主體參與、公共保障力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多措并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村相對(duì)貧困；有效治理；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕F323〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）06-0038-05

〔基金項(xiàng)目〕中共安徽省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法制路徑研究”（QS202019），主持人張剛。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。這給我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展提供了一個(gè)新的宏大背景，在實(shí)現(xiàn)全面小康、走上扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新階段，相對(duì)貧困成為我國(guó)反貧困的重點(diǎn)〔1〕。而農(nóng)村相對(duì)貧困治理又是相對(duì)貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)，將成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的問(wèn)題。通過(guò)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對(duì)于深化貧困治理研究提供了較好的理論支撐，對(duì)相對(duì)貧困治理的政策制定提出中肯建議。但現(xiàn)有研究多是側(cè)重于在宏大的理論視角下探討后脫貧時(shí)代的治理問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的研究不夠，如農(nóng)村相對(duì)貧困的特點(diǎn)、有效治理的困境、化解路徑以及對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響等?；诖?，本文以農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理為研究對(duì)象，討論其重大意義、突出困境與化解路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

一、農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理具有重大意義

（一）農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵

一方面，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)不懈努力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題成為工作重點(diǎn)。包括如何防止相對(duì)貧困群體滑入絕對(duì)貧困、如何阻斷相對(duì)貧困群體的貧困代際傳遞、如何建立完善的社會(huì)保障體系等，這些問(wèn)題是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要方面。實(shí)際上，這些問(wèn)題也都指向農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理這一核心問(wèn)題。另一方面，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的保障。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國(guó)的貧困村都脫貧摘帽。但實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧只是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的階段性目標(biāo)，還要確保脫貧后的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。這其中，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理是重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等鄉(xiāng)村振興要求的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有序推進(jìn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年，要實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而結(jié)合我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成果和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，絕對(duì)貧困的解決并不意味著共同富裕的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)還面臨著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然很大，廣大農(nóng)村普遍落后于城市，而農(nóng)村相對(duì)貧困的存在又使得農(nóng)村內(nèi)部存在發(fā)展差距，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須加以重視的問(wèn)題。如何加快農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何持續(xù)提高農(nóng)村相對(duì)貧困人口的收入？如何將農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題納入共同富裕目標(biāo)中？都與相對(duì)貧困的有效治理緊密相關(guān)。因此，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理就成為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

二、農(nóng)村相對(duì)貧困有效治理面臨諸多困境

（一）農(nóng)村相對(duì)貧困的界線模糊，造成精準(zhǔn)識(shí)別困難

相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困是貧困的兩種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)，但是在識(shí)別難度上存在明顯差異。一般說(shuō)來(lái)，絕對(duì)貧困比較容易被精準(zhǔn)識(shí)別，因?yàn)榻^對(duì)貧困是指在一定的生產(chǎn)和生活方式下，家庭成員的可支配收入不能夠滿足與其相適應(yīng)的基本生活需求的狀態(tài)，它可以運(yùn)用較為準(zhǔn)確的物質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。但是相對(duì)貧困的識(shí)別卻較為困難，因?yàn)橄鄬?duì)貧困是一種比較中的貧困狀態(tài)?？赡艹霈F(xiàn)不能滿足基本生活的現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)在基本物質(zhì)生活需求方面能夠得到充分保障，但與同群體、同地域的其他人相比處于一種“不滿足”的狀態(tài)，這是相對(duì)貧困。并且，相對(duì)貧困的內(nèi)容較之于絕對(duì)貧困也更加多元化，可能在教育、社保、醫(yī)療、社會(huì)參與權(quán)利等方面都有體現(xiàn)。因此，衡量相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)就突破了“物質(zhì)性”特征，造成識(shí)別困難。

（二）農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生原因的多元，導(dǎo)致幫扶機(jī)制難以統(tǒng)一

與絕對(duì)貧困相比，農(nóng)村相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因復(fù)雜多元且相互交織。有學(xué)者進(jìn)行了概括：包括轉(zhuǎn)型貧困、流動(dòng)性貧困、發(fā)展性貧困、結(jié)構(gòu)性貧困和精神貧困、知識(shí)貧困等〔2〕〔3〕。由于農(nóng)村相對(duì)貧困的產(chǎn)生原因多元，在幫扶機(jī)制的設(shè)計(jì)上很難進(jìn)行分類和統(tǒng)一，這會(huì)帶來(lái)治理效率的下降和治理效能的減弱。另外，農(nóng)村相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因差異較大，這也會(huì)給相對(duì)貧困治理具體政策的落實(shí)帶來(lái)困難，因?yàn)橐坏头稣呗涞刂谐霈F(xiàn)偏差，就會(huì)引起相對(duì)貧困群體對(duì)國(guó)家政策公平性的質(zhì)疑，這一點(diǎn)在原貧困村表現(xiàn)比較突出。即在實(shí)現(xiàn)全面小康后，原貧困村的絕對(duì)貧困消失，相對(duì)貧困群體得到關(guān)注的意愿隨之加強(qiáng)，怎樣建立科學(xué)的相對(duì)貧困幫扶機(jī)制，從而消弭“以貧為榮”的扭曲心理、緩解已脫貧群體與相對(duì)貧困群體的情緒矛盾，根據(jù)不同原因制定科學(xué)的政策，成為現(xiàn)實(shí)中貧困治理的難點(diǎn)。這就意味著與解決絕對(duì)貧困相比，建立能夠解決農(nóng)村相對(duì)貧困的科學(xué)完善的幫扶機(jī)制顯得更為復(fù)雜。

（三）農(nóng)村相對(duì)貧困的復(fù)雜特點(diǎn)，造成相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性

相對(duì)貧困往往是通過(guò)特定參照群體體現(xiàn)出來(lái)的，主要反映“經(jīng)濟(jì)能力的差距”，而且比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的不平衡和不平等，依賴于收入分配格局。所以，相對(duì)貧困本身是一個(gè)綜合而又復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，包括了基本物質(zhì)性需求和社會(huì)參與權(quán)利等精神性需求，它反映了一個(gè)地區(qū)不同群體的收入不平衡問(wèn)題。由于涉及收入分配，就意味著相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家宏觀發(fā)展政策調(diào)整緊密相關(guān)，也意味著被調(diào)整群體之間可能存在相對(duì)的權(quán)益排斥。另外，農(nóng)村的相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性、多元性、相對(duì)性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性等復(fù)雜特征，造成在農(nóng)村相對(duì)貧困的治理難以制定科學(xué)的計(jì)劃表和路線圖，不能脫離地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而單獨(dú)進(jìn)行強(qiáng)制性幫扶，可見(jiàn)，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理任務(wù)艱巨且具有長(zhǎng)期性。解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中面臨的重大課題。

三、農(nóng)村相對(duì)貧困有效治理的可行路徑

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村相對(duì)貧困治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是在認(rèn)識(shí)上明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)貧困治理模式的顯著標(biāo)志，符合我國(guó)國(guó)情，具有顯著特色。從理論邏輯講，消除貧困可視為政府發(fā)揮職能的題中應(yīng)有之意，政府主導(dǎo)+社會(huì)參與是主流的貧困治理模式。但我國(guó)的貧困治理顯然更具有復(fù)雜性，如貧困人口高度集中、貧困產(chǎn)生原因多元、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異巨大等，這要求我國(guó)的貧困治理不是解決某一小群體、小區(qū)域的貧困問(wèn)題，而是系統(tǒng)性解決貧困問(wèn)題。因此，在資源整合、組織動(dòng)員、政策制定等各方面都要求服從全局、統(tǒng)一行動(dòng)。這在農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理中顯得尤為突出，這就要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理必須發(fā)揮資本的動(dòng)力和效率，但是社會(huì)資本的無(wú)序擴(kuò)張和逐利本性會(huì)造成貧富差距擴(kuò)大、甚至造成兩極分化，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。另外，社會(huì)資本的無(wú)序擴(kuò)張還會(huì)不斷沖擊農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)倫理法則，造成熟人社會(huì)的解體，進(jìn)而發(fā)生道德和倫理危機(jī)，導(dǎo)致拜金主義和享樂(lè)主義等不良社會(huì)現(xiàn)象，這會(huì)加劇農(nóng)村貧困的治理難度，不利于鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。這需要外部力量介入，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，減少資本逐利過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)的貧困治理實(shí)踐表明，有且只有黨的力量可以在這方面發(fā)揮作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠利用其組織優(yōu)勢(shì)，貫穿到國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民團(tuán)體，形成上下貫通、左右聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各類貧困治理主體在正確的方向上運(yùn)行，在獲取適當(dāng)收益回報(bào)的基礎(chǔ)上，積極參與到農(nóng)村的貧困治理過(guò)程，讓社會(huì)資本為人民利益服務(wù)，最大化消弭其負(fù)面效應(yīng)。

二是在實(shí)踐中發(fā)揮黨的基層黨組織在相對(duì)貧困治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)良的基層干部隊(duì)伍。農(nóng)村地域廣大，人口相對(duì)分散，事無(wú)巨細(xì)，這就要求強(qiáng)有力的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。在相對(duì)貧困治理中，基層干部隊(duì)伍處于貧困治理的第一線，其綜合素質(zhì)直接影響相對(duì)貧困治理的科學(xué)進(jìn)行與實(shí)際成效。一方面，高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從而發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。當(dāng)前的貧困治理既不是單打獨(dú)斗，也不是關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，而是在深刻理解中央以及省市各級(jí)黨委政府的重大政策基礎(chǔ)上，結(jié)合地方具體情況加以貫徹落實(shí)。這就要求基層干部隊(duì)伍具備較高的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，做到看的清、想的透、干得好。在貧困治理的政策解讀、制度設(shè)計(jì)、矛盾化解和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面，落實(shí)黨委政府決策部署，從而在農(nóng)村的相對(duì)貧困治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，農(nóng)村相對(duì)貧困治理具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，這使得農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理會(huì)呈現(xiàn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大的狀態(tài)，這就需要著力打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這其中，農(nóng)村貧困地區(qū)的一把手至關(guān)重要，要高度重視新鮮血液的輸入，積極引進(jìn)和培養(yǎng)政治堅(jiān)定、品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的基層干部隊(duì)伍。只有這樣才能形成穩(wěn)定的基層干部團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)群眾增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

（二）構(gòu)建農(nóng)村相對(duì)貧困有效治理的科學(xué)機(jī)制

農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理雖然與消除絕對(duì)貧困有諸多不同點(diǎn)，但是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)仍然可以為農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理提供合理借鑒。

一是要將中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困治理機(jī)制。要落實(shí)選派駐村第一書(shū)記的長(zhǎng)效工作機(jī)制。駐村工作隊(duì)及幫扶單位從貧困村撤出以后，貧困治理的幫扶體系可能陷入懸浮型真空的格局。因此，建立選派第一書(shū)記的長(zhǎng)效工作機(jī)制是貧困治理體系走向常規(guī)化的制度設(shè)計(jì)。選派第一書(shū)記的主要工作職責(zé)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興相銜接，這里實(shí)際上就是對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行有效治理。通過(guò)選派第一書(shū)記為重點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從“脫貧攻堅(jiān)狀態(tài)”向“貧困治理常態(tài)”轉(zhuǎn)變。

二是借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定是構(gòu)建相對(duì)貧困治理機(jī)制的起點(diǎn)，不能精準(zhǔn)的識(shí)別農(nóng)村相對(duì)貧困人口，就無(wú)法制定科學(xué)的治理措施。農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定相較于“兩不愁，三保障”的物質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜，需要政府統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（包括人均可支配收入水平、物價(jià)水平、人口規(guī)模等），并且要隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

三是借鑒脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。由于農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率與公平問(wèn)題，相對(duì)貧困治理政策顯然要落腳到相對(duì)貧困群體獲得福利的效率和公平等方面，這需要通過(guò)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不斷調(diào)整和完善。通過(guò)建立貧困治理監(jiān)督機(jī)制，密切監(jiān)督相應(yīng)政策的實(shí)施進(jìn)程，確保各級(jí)政府的資源合理用于相對(duì)貧困群體，保證治理效果。通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)定科學(xué)的考核目標(biāo)（如地區(qū)相對(duì)貧困人口占比），由獨(dú)立的第三方評(píng)估組織對(duì)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)改進(jìn)政策，提高治理效能。

（三）加快構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同治理體系

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在相對(duì)貧困有效治理的制度設(shè)計(jì)和政策落實(shí)中，這是對(duì)政府從“開(kāi)發(fā)式脫貧”到“常規(guī)型治理”職能轉(zhuǎn)變的要求。相對(duì)貧困的有效治理需要完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范各個(gè)治理主體的治理行為，避免農(nóng)村相對(duì)貧困治理出現(xiàn)“偏差”和“異化”。政府要發(fā)揮職能，搭建治理平臺(tái)，為社會(huì)力量參與相對(duì)貧困治理提供保障，包括引導(dǎo)激勵(lì)、財(cái)稅優(yōu)惠等，用好社會(huì)力量參與相對(duì)貧困治理的積極作用。

二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。社會(huì)力量參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理具有一定優(yōu)勢(shì)。一方面，可以提高資源供給力度。因?yàn)檎鲗?dǎo)下的資源渠道單一，易受政策調(diào)整影響，可能造成人力、財(cái)力、物力供給的不足，而社會(huì)力量則可以通過(guò)多元渠道將資源輸入到農(nóng)村相對(duì)貧困群體中，彌補(bǔ)政府力量不足。另一方面，社會(huì)力量具有靈活性強(qiáng)、調(diào)整幅度大等特點(diǎn)。完全行政力量主導(dǎo)下的貧困治理實(shí)踐強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致、令行禁止，容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。而社會(huì)力量因其性質(zhì)各異、宗旨有別，參與貧困治理的方式和措施亦呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，追求市場(chǎng)效益和社會(huì)效益的綜合平衡往往是其主要目標(biāo)。因而，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量，推動(dòng)更廣泛的社會(huì)參與，使各類營(yíng)利性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織參與到農(nóng)村相對(duì)貧困的治理當(dāng)中。

三是增強(qiáng)農(nóng)村相對(duì)貧困群體的自身發(fā)展能力。農(nóng)村相對(duì)貧困治理旨在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上，調(diào)整收入分配差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，順暢與鄉(xiāng)村全面振興相銜接。相對(duì)貧困群體是治理的主體，不斷提高其自身發(fā)展能力，是加快構(gòu)建多元主體共同參與治理體系的關(guān)鍵。農(nóng)村相對(duì)貧困群體因綜合素質(zhì)較低而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是普遍現(xiàn)象，可以通過(guò)多元政策適當(dāng)支持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納和培訓(xùn)低技能勞動(dòng)力。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加大對(duì)相對(duì)貧困群體的職業(yè)技能培育力度，并適度激發(fā)貧困群體的創(chuàng)業(yè)潛能，使相對(duì)貧困群體在當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?？傊?，自身發(fā)展能力的提高是農(nóng)村相對(duì)貧困人口提高收入、穩(wěn)定發(fā)展的根本路徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要解決的重要問(wèn)題。

（四）加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村相對(duì)貧困有效治理基礎(chǔ)

一是提升現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困有效治理的基礎(chǔ)。要將產(chǎn)業(yè)由“扶貧”導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為“興旺”導(dǎo)向，重點(diǎn)吸納農(nóng)村相對(duì)貧困群體參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)式“輸血”向市場(chǎng)化“造血”轉(zhuǎn)變。另外，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展符合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、特色鮮明的成長(zhǎng)性集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體成員。

二是積極探索科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。由于農(nóng)村相對(duì)貧困群體的資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、商業(yè)判斷力等存在一定不足，無(wú)法承受激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更多采用風(fēng)險(xiǎn)較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這不利于其發(fā)展壯大。對(duì)此，可以創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不僅實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、多元化營(yíng)銷，還可以推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。政府可以通過(guò)專家指導(dǎo)、資金擔(dān)保、免費(fèi)參保、發(fā)布信息等方式支持貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)和原扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善其經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共享機(jī)制。能否在參與中分享利益、增強(qiáng)獲得感是影響群眾參與貧困治理積極性的重要因素。因此，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，社會(huì)力量在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要關(guān)注利益共享機(jī)制的建立，確保相對(duì)貧困群眾能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。在條件允許情況下，利益分享機(jī)制可以向相對(duì)貧困群體傾斜，如可以在農(nóng)村合作社、村集體經(jīng)濟(jì)中適當(dāng)提高相對(duì)貧困群體收益占比。

（五）加大對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)和群體的公共保障力度

一是加快建立科學(xué)合理的收入分配制度。收入分配的失調(diào)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員在比較中產(chǎn)生“不平等感”，也是相對(duì)貧困群體“不公平感”的主要來(lái)源。要堅(jiān)持按勞分配為主體，并且要提升勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上的貢獻(xiàn)，按市場(chǎng)貢獻(xiàn)獲得市場(chǎng)收益。在再分配中，政府要增加對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，縮小農(nóng)村相對(duì)貧困群體與其他群體的發(fā)展差距。還要鼓勵(lì)公益、慈善等機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困群體的支持力度。

二是完善農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。首先，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系“全覆蓋”。要加大廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村相對(duì)貧困群體教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品上的投入，確保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。其次，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系“均等化”。要保障農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平，不斷提高保障層次。最后，改善農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)。政府要加大對(duì)農(nóng)村教育資源支持力度，通過(guò)優(yōu)化配置師資力量、提升農(nóng)村地區(qū)教師待遇、完善教師考評(píng)機(jī)制等措施，提升相對(duì)貧困群體自身發(fā)展能力。

三是建立健全社會(huì)保障制度。積極整合政府扶貧資源與普惠性社會(huì)保障資源，建立健全覆蓋面廣、保障多元的社會(huì)保障制度。如針對(duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困群體，要完善其社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，確保其基本生活得到保障。還要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)設(shè)立防貧減貧基金、開(kāi)展公益活動(dòng)、進(jìn)行慈善幫扶等多渠道對(duì)相對(duì)貧困群體進(jìn)行兜底保障。

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責(zé)任編輯燕斌斌