劉永亮

(河南省周口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南 周口 411600)

1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

1.1 統(tǒng)計(jì)范圍問(wèn)題

環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍主要包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源和環(huán)境管理等。環(huán)境統(tǒng)計(jì)把影響環(huán)境質(zhì)量較大的污染源納入了統(tǒng)計(jì)范圍，但是還有污染源未納入或未能納入統(tǒng)計(jì)范疇，比如鄉(xiāng)村生活源、廚房油煙生活源、機(jī)動(dòng)車行駛過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染移動(dòng)源、煙民每天吸煙產(chǎn)生的煙氣污染源、裸露土地隨風(fēng)而起揚(yáng)塵的面源、農(nóng)業(yè)種植中噴灑農(nóng)藥排放污染物的面源等等。上述污染源有的可以測(cè)算，有的難以測(cè)算，它們能產(chǎn)生多少污染物，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響有多大等都是問(wèn)題。

1.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問(wèn)題

設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)間。環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)源有生產(chǎn)時(shí)間指標(biāo)，沒(méi)有設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)間指標(biāo)。不同企業(yè)，其設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)間不一，有的企業(yè)是24 h連續(xù)生產(chǎn)，有的企業(yè)是每天8 h間歇生產(chǎn)。單一從生產(chǎn)時(shí)間指標(biāo)無(wú)法判斷企業(yè)生產(chǎn)是否正常，更不能從生產(chǎn)時(shí)間上對(duì)比不同企業(yè)的生產(chǎn)情況。

設(shè)計(jì)產(chǎn)能。環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)源有產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)，沒(méi)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能指標(biāo)，產(chǎn)品產(chǎn)量只反映統(tǒng)計(jì)年中企業(yè)的活動(dòng)水平，不能代表企業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能。從微觀而言，只有產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)，不易預(yù)期單個(gè)企業(yè)未來(lái)最大活動(dòng)水平和最大污染物排放量。從宏觀而言，比較難以預(yù)期未來(lái)最大活動(dòng)水平，更不能預(yù)期其最大污染物排放量。

污染物削減能力。環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)源有污染治理設(shè)施運(yùn)行指標(biāo)，沒(méi)有污染物削減能力指標(biāo)。同一行業(yè)，不同企業(yè)，其污染治理工藝也未必相同。污染治理設(shè)施運(yùn)行指標(biāo)無(wú)法反映不同污染治理工藝中污染治理設(shè)施的運(yùn)行效果，也不易找到先進(jìn)的治理工藝。

排放能力。環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)源有污染物排放量指標(biāo)，沒(méi)有排放能力指標(biāo)。從微觀上看，一個(gè)企業(yè)有污染物最大產(chǎn)生量，通過(guò)污染治理設(shè)施治理后，對(duì)應(yīng)的也有污染物最大排放量。一個(gè)企業(yè)的污染物排放量與生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)負(fù)荷、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果有緊密關(guān)系，因此年報(bào)中企業(yè)的污染物排放量可能與污染物排放能力有出入，甚至相差較大。從宏觀上看，一個(gè)地區(qū)整體工業(yè)污染物排放能力與污染物排放量也會(huì)存在這種問(wèn)題。初步概算，某一行政區(qū)域內(nèi)某年重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量是700多噸，而這些工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總能力約為1 500 t/年。也就是說(shuō)，某一地區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染物的排放能力和實(shí)際排放量可能會(huì)有較大差距。

排放濃度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)源有污染物排放量指標(biāo)，沒(méi)有污染物排放濃度指標(biāo)。實(shí)際管理中，如果只重視污染物排放量，而忽視污染物排放濃度也是不可取的。比如，某年某火力發(fā)電企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量為55 t，在地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放量從大到小的排名中占據(jù)前列，但其揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生(排放)濃度卻很低，為2.74 mg/m3。

1.3 核算問(wèn)題

生活源水污染物中，排放量核算還存在一定問(wèn)題。廢水核算中，設(shè)區(qū)的市，由于受其他因素影響，可能出現(xiàn)廢水排放量小于城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活廢水排放量的現(xiàn)象(回用水量除外)。廢水中各污染物排放量也可能出現(xiàn)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。以化學(xué)需氧量為例，按照核算規(guī)則，生活化學(xué)需氧量排放量等于化學(xué)需氧量產(chǎn)生量，減去城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活化學(xué)需氧量去除量。實(shí)際核算時(shí)，設(shè)區(qū)的市中，可能出現(xiàn)生活化學(xué)需氧量排放量為負(fù)值，或排放量小于城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活化學(xué)需氧量排放量，與未處理生活廢水中化學(xué)需氧量排放量之和。生活化學(xué)需氧量為負(fù)值的問(wèn)題容易發(fā)現(xiàn)，而生活化學(xué)需氧量排放量小于城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活化學(xué)需氧量排放量，與未處理生活廢水中化學(xué)需氧量排放量之和的問(wèn)題容易被忽視，環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中也沒(méi)有嵌入相應(yīng)的邏輯審核指標(biāo)。

移動(dòng)源污染物排放量核算問(wèn)題。移動(dòng)源比較復(fù)雜，在某一地區(qū)注冊(cè)的車輛可能會(huì)在域外行駛。有的地區(qū)相當(dāng)一部分載貨汽車常年不在注冊(cè)地營(yíng)運(yùn)，其產(chǎn)生污染物也就不能排放到注冊(cè)地。因此，如果只是以機(jī)動(dòng)車保有量來(lái)核算某一地區(qū)的移動(dòng)源污染物排放量，可能與實(shí)際情況差別較大。

2 建議

2.1 逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍

從國(guó)家層面，開(kāi)展鄉(xiāng)村生活、廚房排放油煙、煙民抽煙等未納入統(tǒng)計(jì)范圍的污染源研究，測(cè)算污染源主要污染物排放量。根據(jù)上述污染源污染物排放量，占現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)中污染物排放量比重，適時(shí)拓展環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍。

2.2 增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

增加設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)間指標(biāo)，能直觀地觀察到企業(yè)的總體生產(chǎn)情況。增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能指標(biāo)，能反映企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平。增加削減能力指標(biāo)，能掌握企業(yè)污染物削減能力。增加排放能力指標(biāo)，能大致預(yù)期企業(yè)未來(lái)最大污染物排放量。增加排放濃度指標(biāo)，為精細(xì)化環(huán)境管理提供依據(jù)。增加區(qū)域污染物排放能力指標(biāo)，反映一個(gè)區(qū)域內(nèi)污染物排放能力。增加生活水污染物排放量與城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活水污染物排放量關(guān)系的審核指標(biāo)，用于審核生活水污染物排放量的合理性。

2.3 注重生活源水污染物排放量的核算

生活源水污染物核算中，要注重廢水排放量的核算。既要考慮流動(dòng)人口、商品水、未納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)用戶耗水量等因素，又要考慮城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活廢水排放量和回用量。還可以用生活污水處理量和未處理生活廢水量對(duì)生活污水排放量校核，避免出現(xiàn)生活供水量、生活污水排放量、生活污水處理量和生活污水回用量之間的邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。要注重生活廢水中污染物排放總量、城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中生活污染物排放量、未處理生活廢水污染物排放量之間的關(guān)系。以化學(xué)需氧量為例，生活廢水中化學(xué)需氧量核算后，如果出現(xiàn)生活廢水中化學(xué)需氧量排放量為負(fù)值，或小于城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的化學(xué)需氧量排放量，與未處理廢水中化學(xué)需氧量排放量之和的問(wèn)題，就要用生活污水排放總量、生活廢水處理量及回用量、未處理生活廢水量、城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠化學(xué)需氧量排放量等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行校核。

2.4 以機(jī)動(dòng)車燃油消耗量校核移動(dòng)源污染物排放量

增加機(jī)動(dòng)車燃油消耗量指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)機(jī)動(dòng)車油品和燃油消耗量。以油品和燃油消耗量校核移動(dòng)源污染物排放量，避免出現(xiàn)燃油消耗量小，移動(dòng)源污染物排放量大的現(xiàn)象，以便統(tǒng)計(jì)結(jié)果能反映實(shí)際情況。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用

為做到科學(xué)管理和決策，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中，要注重以下三個(gè)方面：一是注重統(tǒng)籌兼顧。制訂環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，既要注重現(xiàn)有污染源，又要注重未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染源?？紤]目標(biāo)制定的科學(xué)性，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可達(dá)性。二是注重排放能力。環(huán)境質(zhì)量改善措施的制訂中，特別是在污染減排中，要注重減排放能力，而不僅僅是排放量。從微觀上看，單個(gè)工業(yè)企業(yè)在不同生產(chǎn)年份，污染物排放量有波動(dòng)實(shí)屬正常。單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間多于上年，產(chǎn)品產(chǎn)量高于上年，污染物排放量自然也就可能多于上年，其不一定就違背環(huán)保政策和法律法規(guī)。從宏觀上看，區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)較高年份，其污染物排放量也應(yīng)該較大。三是注重精準(zhǔn)管理。環(huán)境管理中，要切合實(shí)際，不能只注重單個(gè)企業(yè)污染物排放量，還要注意區(qū)分企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)時(shí)間、污染物排放濃度等因素，做到區(qū)別對(duì)待，精準(zhǔn)施策。