楊振宇，朱小偉

(1.中國人民解放軍31601部隊，江蘇 泗洪 223900； 2.中國人民解放軍61902部隊，四川 宜賓 644000)

飛機飛行的航空領(lǐng)域主要是低空空域。受社會條件因素影響，我國通用航空領(lǐng)域發(fā)展處于較低水平，通用航空活動范圍受到一定限制，其存在的主要問題是航空管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，低空空域規(guī)范不完善，管理模式無法滿足航空領(lǐng)域的發(fā)展需求。隨著航空業(yè)的發(fā)展壯大，政府相關(guān)部門逐步完善管理規(guī)范，推動低空領(lǐng)域活動范圍的進一步開放，這對航空事業(yè)發(fā)展具有重要影響。對航空發(fā)展低空開放存在的問題進行分析，提出解決低空開放問題的空管對策，為空管事業(yè)發(fā)展提供建議和方向，滿足航空事業(yè)發(fā)展需要，促進航空事業(yè)的發(fā)展。

1 低空開放存在的主要問題

1.1 管理體制與航空發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國航空領(lǐng)域一直以來堅持實施全面空域管制政策。航空運輸主要在低空空域飛行，但缺少低空空域方面的相關(guān)制度規(guī)范和管理，導(dǎo)致低空開放過程中存在一定的問題，成為影響航空行業(yè)發(fā)展的一大因素。對低空空域進行改革，需要政府制訂相應(yīng)的改革措施、航空業(yè)及相關(guān)管制部門共同合作，確定航空低空領(lǐng)域的改革方向，解決工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)部門反饋的情況，不斷改進和優(yōu)化低空空域管制政策。目前，我國低空空域管理體制相對落后，導(dǎo)致空管運行受到一定程度的限制，空域改革阻礙較多。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于人們對航空業(yè)發(fā)展的重視程度較低，航空業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，無法保證基礎(chǔ)航空工作的開展。我國通用航空業(yè)交通運輸功能在不斷增強，越來越多的人會選擇飛機出行，現(xiàn)有的航空飛機機場建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量都無法滿足大量人員貨物吞吐需求，特別是在機場交通管理和空中管制方面，通信導(dǎo)航等相關(guān)設(shè)備建設(shè)不足，導(dǎo)致低空空域中飛機飛行管理存在較多障礙，空管指揮工作發(fā)展緩慢。

1.3 空管人員能力不足

我國航空事業(yè)發(fā)展迅速，同一時間內(nèi)空中飛行的飛機越來越多，空中交通流量增大，這對空中交通管理工作提出的挑戰(zhàn)也越來越大。目前，我國空管沿用過去的管理技術(shù)，較為落后和簡單，無法應(yīng)對復(fù)雜的空中交通管理。受傳統(tǒng)空管模式的影響，管理水平?jīng)]有得到有效提升，管理工作停滯不前，面對大量的空中運行，無法準確判斷飛機管理和交通情況。我國對低空領(lǐng)域主要采取全面管制措施，但因缺乏低空領(lǐng)域管理經(jīng)驗，發(fā)展速度緩慢。

2 解決低空開放問題的空管對策

2.1 建立健全的考核獎懲制度

為有效提高工作人員的工作積極性，保證空管工作順利進行，可以實施航空管制員績效考核制度、薪酬管理制度等，激發(fā)航空管制員的工作熱情，增強管制員提高自身綜合水平的源動力。管理過程中，業(yè)績考核可以準確評定人員工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正航空管制工作中存在的問題，以業(yè)績考核為依據(jù)，促進工作人員技能水平提升。進行績效考核時，要綜合考慮績效考核的合理性、規(guī)范性、公平性，采取以激勵為主的管理制度，對部分不規(guī)范的工作人員進行一定懲罰，懲罰措施要積極聽取管制員意見，采取合理措施，保證管理制度的民主性。

2.2 明確決策目標

空中交通管理過程中，為有效調(diào)控飛機運行情況，航空管制員要向飛行員明確傳達飛行目標和航空航道變化信息，明確決策目標是實現(xiàn)有效空中管理的基礎(chǔ)。為有效傳遞信息，實現(xiàn)空中領(lǐng)域的有效管理，要建立低空開放決策系統(tǒng)，收集空中交通信息要求，由航空管制員、管理相關(guān)部門、飛行員三方共同參與制訂低空開放決策系統(tǒng)，確保決策系統(tǒng)工作滿足實際情況和需求。要及時上傳決策目標，建立完善的信息系統(tǒng)，使航空業(yè)實現(xiàn)有效的信息傳輸，保證低空開放行為的規(guī)范合理。

2.3 應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

為實現(xiàn)低空領(lǐng)域的有效管理，可發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，在低空管制領(lǐng)域應(yīng)用智能化技術(shù)進行管理。航空管制主要依賴網(wǎng)絡(luò)化信息傳遞，應(yīng)在航空管理過程中應(yīng)用現(xiàn)代科技，促進航空管制網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，借鑒先進的管理思想和科學(xué)技術(shù)，建立包含空中交通及航空站點管制在內(nèi)的全面網(wǎng)絡(luò)，使航空管制員能夠了解低空領(lǐng)域空中飛行最新動態(tài)，快速分析目前航空交通領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，及時提出相應(yīng)的解決措施?？梢岳米钚驴茖W(xué)技術(shù)成果實現(xiàn)航空基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施升級優(yōu)化，包括雷達、傳呼設(shè)備、通信設(shè)備、紅外線追蹤設(shè)備等，從而精準掌握航空交通情況，有效開展航空管制工作。應(yīng)在航空管制工作中應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高航空管制工作效率，有效減少航空管制過程中不必要的人力物力浪費。

2.4 創(chuàng)新應(yīng)用航空管理網(wǎng)絡(luò)化機制

開放低空領(lǐng)域航空管制是促進航空管制工作發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我國缺少低空空域管制經(jīng)驗，一直以來都無法實現(xiàn)對低空空域的高效管理，采用現(xiàn)代化管理方法可促進低空領(lǐng)域開放創(chuàng)新管理，有效提升低空航空領(lǐng)域管理效果。為有效分解航空管制部門工作壓力，提升低空開放航空管制協(xié)調(diào)水平，可以采用分攤經(jīng)營方式將航空領(lǐng)域工作劃分給各區(qū)域航空管理部門，各部門需要承擔日常運營區(qū)域管理責(zé)任。為提升各區(qū)域航空管制部門工作效率和質(zhì)量，可以采用競爭機制，將各區(qū)域航空管制部門的工作成果進行對比評選并給予相應(yīng)獎勵，在航空管制部門之間形成良性競爭，綜合提高航空管制部門專業(yè)化水平和管理質(zhì)量。航空企業(yè)要注重完善低空開放航空管制制度，通過制訂和推廣相應(yīng)制度有效約束和規(guī)范員工工作行為，可以為員工提供一定的培訓(xùn)課程，對員工進行專業(yè)培訓(xùn)，提高員工專業(yè)水平和專業(yè)能力，使員工在面對復(fù)雜的航空交通情況時能夠及時應(yīng)變和高效處理，滿足航空工作發(fā)展需求。

3 結(jié)語

隨著航空業(yè)的發(fā)展，我國開始逐步針對低空空域管理提出低空開放措施，這對航空業(yè)發(fā)展和運行將會產(chǎn)生重大影響。要采取正確措施滿足低空空域管理和開放需求，建立健全考核獎懲制度，明確決策目標，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用航空管理網(wǎng)絡(luò)化機制，優(yōu)化航空企業(yè)低空管理水平，減少低空開放對航空業(yè)發(fā)展造成的影響，促進航空領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。