◆葉少霞

一、研究背景

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的投入不斷增加，高校的硬件條件得到了很大的改善，各類大型儀器設(shè)備的數(shù)量越來(lái)越多，高校資產(chǎn)管理工作的難度也越來(lái)越大；各種儀器設(shè)備購(gòu)置的申請(qǐng)、論證、審批、驗(yàn)收、維修、處置工作應(yīng)接不暇；資產(chǎn)管理部門的工作還停留在半手工階段，無(wú)法全面、清楚的掌握儀器設(shè)備的從申請(qǐng)到處置的全過(guò)程；師生也普遍反映儀器設(shè)備采購(gòu)流程不清晰、耗時(shí)長(zhǎng)，采購(gòu)的儀器設(shè)備和需求匹配度較低、運(yùn)行維護(hù)不方便等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率和水平亟待提高。在“大智移云”的時(shí)代背景下，將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)終端、云計(jì)算綜合到一起建立一個(gè)全方位的智能化的儀器設(shè)備共享平臺(tái)，是一個(gè)宏大且涉及到學(xué)校多個(gè)職能部門的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的分階段、由易到難的建設(shè)。本文首先闡述分析Z 高校在大型儀器設(shè)備共享管理中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因和深層次原因，提出分四個(gè)階段逐步建立大智移云時(shí)代背景下的儀器設(shè)備管理平臺(tái)，在平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中解決Z高校儀器設(shè)備管理體制機(jī)制和人才培養(yǎng)中暴露的問(wèn)題的設(shè)想，以期提高儀器設(shè)備的使用的綜合績(jī)效，為學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)提供有力的條件支撐。

二、Z 高校儀器設(shè)備管理中存在的問(wèn)題

Z 校儀器設(shè)備的綜合使用效益并不高，其申購(gòu)、審批、論證、合同管理、供應(yīng)管理、統(tǒng)計(jì)歸檔、資產(chǎn)建賬、實(shí)名管理尚未形成清晰規(guī)范的工作流程，儀器設(shè)備配置不均衡、人才缺乏兩方面的問(wèn)題突出，其表面原因在于Z校儀器設(shè)備管理的信息化程度低，深層次原因在于儀器設(shè)備管理機(jī)制的不暢。

儀器設(shè)備配置不均衡。Z 高校以醫(yī)藥為特色的雙一流學(xué)科建設(shè)高校，其學(xué)科發(fā)展情況較不均衡，醫(yī)藥類學(xué)科規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，擁有的儀器設(shè)備數(shù)量多、質(zhì)量高；非醫(yī)類學(xué)科儀器設(shè)備條件等各方面均處于較落后狀態(tài)。醫(yī)藥類的科研平臺(tái)儀器設(shè)備配備齊全，集中了全校大多數(shù)精密貴重儀器設(shè)備，但因沒(méi)有完善的管理體系使用效益不高，導(dǎo)致Z 校資源分布不均衡整合度不強(qiáng)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

儀器設(shè)備管理缺乏專業(yè)人才。Z 高校缺乏大型儀器設(shè)備管理的專業(yè)人員，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員面臨待遇偏低、晉升渠道狹窄、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極性不高等問(wèn)題。科研人員及師生對(duì)精密儀器設(shè)備原理及操作了解不透徹，在沒(méi)有專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下直接使用儀器設(shè)備開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)將增加儀器設(shè)備損耗的幾率及人員誤操作導(dǎo)致人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)，形成極大隱患。

上述兩大問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因在于Z 校儀器設(shè)備的管理的信息化程度低。Z 校儀器設(shè)備管理現(xiàn)仍處在人工手動(dòng)管理階段，信息化手段未完全接入；儀器設(shè)備使用率、分布情況、年限折舊等等數(shù)據(jù)未能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)整合；儀器設(shè)備管理人員耗費(fèi)大量精力應(yīng)付日常工作，信息化管理手段缺失導(dǎo)致、資產(chǎn)配置、維護(hù)維修、激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，不利于儀器設(shè)備共享的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展，資產(chǎn)部門的工作人員也無(wú)法做到資源優(yōu)化配置從而使得儀器設(shè)備配置不均衡更加突出。這導(dǎo)致了“沒(méi)有儀器設(shè)備可用——購(gòu)置儀器設(shè)備——購(gòu)置的儀器設(shè)備不匹配需求——無(wú)儀器設(shè)備可用”的惡性循環(huán)。

Z 校信息化程度低背后的深層次原因是儀器設(shè)備管理的主體存在交叉，職能部門之間存在職責(zé)沖突，缺少協(xié)同的儀器設(shè)備管理機(jī)制。儀器設(shè)備的信息化管理涉及到資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、教務(wù)、科研、二級(jí)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室、信息中心等多個(gè)部門的協(xié)同。Z 高校的儀器設(shè)備的管理主體是學(xué)校的資產(chǎn)管理部門，實(shí)驗(yàn)室（科研平臺(tái)）、二級(jí)單位、教務(wù)、科研、后勤也是儀器設(shè)備管理的參與方。資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校管理全校儀器設(shè)備，但涉及到教學(xué)儀器設(shè)備的還可能與教務(wù)管理部門存在交叉，涉及到科研儀器設(shè)備的可能與科研部門存在交叉，涉及到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的還可能與后勤管理部門、基建部門交叉。各職能部門有的出發(fā)點(diǎn)和工作慣例，資產(chǎn)部門沒(méi)有超然于其他職能部門的事權(quán)，若得不到有效配合，儀器設(shè)備管理的水平將大打折扣。此外，教學(xué)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)階段由各自所屬學(xué)院獨(dú)立管理，各個(gè)二級(jí)學(xué)院也很容易各自為政，存在實(shí)驗(yàn)室之間儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。情況同樣存在于科研為主的實(shí)驗(yàn)室，各科研平臺(tái)管理相對(duì)獨(dú)立，實(shí)驗(yàn)室開放程度低，大型儀器設(shè)備共享開放機(jī)時(shí)較少。

三、改進(jìn)建議與思路

（一）完善大型儀器設(shè)備管理平臺(tái)的組織、制度建設(shè)。為建立儀器設(shè)備信息化的管理平臺(tái)首先需要打通和填補(bǔ)各共享主體職責(zé)的管理空白，形成各部門協(xié)同管理機(jī)制。成立以主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“儀器設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組”；重新制定儀器設(shè)備管理制度，從預(yù)算分配、申請(qǐng)立項(xiàng)、論證、招標(biāo)、采購(gòu)、合同管理、供應(yīng)商管理、運(yùn)行維護(hù)、處置、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)角度各職能部門協(xié)同制定全校性的規(guī)章制度，以完善的規(guī)范制度規(guī)范和促進(jìn)儀器設(shè)備的全過(guò)程管理。

（二）推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。有了完善儀器設(shè)備管理的組織和制度，還需要有專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室管理人才。根據(jù)Z 高校的教學(xué)任務(wù)、科研工作的實(shí)際情況，按需、分層分類設(shè)置實(shí)驗(yàn)崗位，合理確定儀器設(shè)備管理人員隊(duì)伍規(guī)模；優(yōu)化實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位晉升機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，打通實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱晉升通道，設(shè)立正高職稱，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，吸引、穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)技術(shù)骨干。

（三）依托“大智移云”技術(shù)，構(gòu)建儀器設(shè)備管理平臺(tái)。依托大智移云時(shí)代背景下的各種信息化、智能化手段，以儀器設(shè)備實(shí)物為出發(fā)點(diǎn)，連接資產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、招標(biāo)采購(gòu)、人事系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)，將儀器設(shè)備的申購(gòu)、審批、論證、招投標(biāo)、采購(gòu)、合同管理、供應(yīng)商管理、統(tǒng)計(jì)歸檔、資產(chǎn)建賬、財(cái)務(wù)報(bào)銷、使用收費(fèi)等融合在一個(gè)系統(tǒng)，建立全校層面的一體化管理平臺(tái)，解決Z 校儀器設(shè)備配置不均衡、信息化程度低的問(wèn)題，并在此過(guò)程中完善儀器設(shè)備管理組織和制度、培養(yǎng)人才。

第一階段：實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理的“線上流程”，做到“不跑路、無(wú)紙化、可追蹤”。這是儀器設(shè)備管理平臺(tái)建設(shè)的起點(diǎn)，目的是解決師生反映突出的“跑流程”、“材料多”、“耗時(shí)長(zhǎng)”等問(wèn)題。將儀器設(shè)備的申請(qǐng)購(gòu)置、申購(gòu)審批論證、采購(gòu)管理、合同管理、供應(yīng)商管理、統(tǒng)計(jì)歸檔、資產(chǎn)建檔、維修服務(wù)、實(shí)名管理全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，理順工作流程，減少各種跑路和紙質(zhì)材料，同時(shí)保證工作過(guò)程可追蹤、可回溯的痕跡管理，提高資產(chǎn)管理工作的效率和規(guī)范性。

第二階段：實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的“物聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”。第二階段是儀器設(shè)備信息化平臺(tái)建設(shè)的主要建設(shè)階段，目標(biāo)是做到清晰、動(dòng)態(tài)的掌握全校的儀器設(shè)備狀態(tài)，方便師生預(yù)約使用，實(shí)現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”。將全校儀器設(shè)備資源信息匯總連接于信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)師生可通過(guò)電腦及手機(jī)等移動(dòng)端方便快捷地查詢到全校各個(gè)學(xué)院、平臺(tái)及中心內(nèi)的儀器設(shè)備所在位置、管理人員聯(lián)系方式，并實(shí)現(xiàn)通過(guò)平臺(tái)預(yù)約使用設(shè)備、申報(bào)維修設(shè)備、處置儀器設(shè)備的功能。與此同時(shí)，學(xué)校管理人員通過(guò)信息化的平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管儀器設(shè)備的使用機(jī)時(shí)、使用人員、共享情況等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

第三階段：實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理的“業(yè)財(cái)融合”。將財(cái)務(wù)管理的功能引入儀器設(shè)備管理信息化平臺(tái)。這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)的對(duì)接。將儀器設(shè)備的使用情況數(shù)據(jù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)工作：一是作為制定年度資產(chǎn)配置計(jì)劃的依據(jù)；二是應(yīng)用數(shù)據(jù)科學(xué)的制定儀器設(shè)備共享收費(fèi)辦法、收入分配機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)成本補(bǔ)償、人員激勵(lì)機(jī)制等。通過(guò)“業(yè)財(cái)融合”均衡各種教學(xué)和科研儀器設(shè)備的配置，改善“無(wú)儀器設(shè)備可以共享”的局面。

第四階段：實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理的“招標(biāo)、采購(gòu)、人事、房屋”系統(tǒng)對(duì)接。這是平臺(tái)建設(shè)的后續(xù)階段，目的是將儀器設(shè)備管理平臺(tái)和招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的對(duì)接、人事系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、自行采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)都在平臺(tái)進(jìn)行，儀器設(shè)備存放的地點(diǎn)和保管使用的人的動(dòng)態(tài)精確掌握，從而最終實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備全過(guò)程管理的信息化。

四、總結(jié)與展望

在“大智移云”時(shí)代為高校優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理提供有效的工具。解決儀器設(shè)備管理中資源分布不均衡、人才缺乏、體制機(jī)制不完善的問(wèn)題也是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的必然之路。以“線上流程”解決師生反映突出的緊要問(wèn)題，接著推出“物聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”的網(wǎng)上預(yù)約、儀器設(shè)備管理功能，再是和財(cái)務(wù)、人事、招標(biāo)、房屋等系統(tǒng)的有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息化、智能化儀器設(shè)備管理模式，提高師生滿意度和國(guó)有資產(chǎn)管理水平，并在此過(guò)程中完善人才培養(yǎng)和制度建設(shè)。未來(lái)研究將聚焦如何利用“大智移云”的技術(shù)，將儀器設(shè)備管理平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革、科研改革工作結(jié)合，從而有效緩解資源供給不均衡等突出問(wèn)題，提升教育實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研成果質(zhì)量，充分提高國(guó)有資產(chǎn)的使用績(jī)效。