常雪峰

摘要：全面依法治國需要社會治理現代化，市域對上承擔貫徹黨中央決策部署的重要責任，對下指導基層一線工作，是推動基層治理的組織者、領導者。市域社會治理現代化將社會治理的重點放到市區(qū)，充分利用市級的統(tǒng)籌能力解決社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，不斷提高市域社會治理的現代化水平。但是目前市域社會治理仍存在治理方式單一、治理效率低下、治理手段不合理等問題。我們需要在黨的領導下，探索現代化市域社會治理的新模式。

關鍵詞：市域社會治理;法治社會;現代化;黨的領導

一、市域社會治理現代化

市域社會治理現代化，是指以設區(qū)的市為基本治理載體，以治理體系、治理理念和治理能力現代化為主要內容，努力提高社會治理現代化水平的社會治理方式。[1]隨著全面深化改革的逐步推進，當前在部分突出的矛盾和問題都匯集在市域，防范化解矛盾最堅實的力量支撐也必須在市域。市域社會治理現代化將社會治理的重點放到市區(qū)上，充分利用市級的統(tǒng)籌能力解決社會發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷提高社會治理的專業(yè)化、法治化和現代化水平。推進市域社會治理現代化，既是推進社會治理現代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。市域治理做得怎樣，事關人民安居樂業(yè)、事關社會安定有序、事關國家長治久安。

二、市域社會治理存在的主要問題

（一）社會治理過程存在明顯短板

一方面，社區(qū)作為市域社會治理中的最小單位，其實質是城市居民自治組織。社區(qū)的治理效果直接能夠反映出市域社會治理水平。但是在實踐中，社區(qū)并沒有完全發(fā)揮出在基層自治中應有的功能和作用，行政力量依舊占據主導地位，治理方式缺乏創(chuàng)新。另一方面，社會組織作為社會治理的重要組成部分發(fā)展并不充分，治理方式單一、治理效率低下等問題較為突出，這使其沒有能力滿足市域社會治理現代化的各方面需求。

（二）多重不穩(wěn)定因素的交叉重疊

由于歷史原因，一些涉及征地拆遷、企業(yè)改制等問題的上訪人員總是在重大活動敏感節(jié)點期間越級上訪，采取這種特殊方式試圖向政府施加壓力以尋求救助。一些地方政府盲目追求政績，經常采取不合理的維穩(wěn)手段以保證短期內不會出現問題沖突，但是并沒有從根本上解決問題。這種急功近利的維穩(wěn)手段不僅不符合社會治理的根本原則，還會導致當事人產生錯誤的維權理念，提高后續(xù)類似問題解決的難度和成本，對市域社會治理產生嚴重的負面影響。

（三）地方立法缺位

由于地方缺乏立法經驗，市域法律規(guī)范體系并不完備，僅依靠國家政策性規(guī)范很難有效的指引市域社會治理現代化建設，具體表現在社會關注度較高的一些領域;以及隨著經濟發(fā)展出現的新興產業(yè)領域;還有一些雖然已有制定法，但是缺乏具體施行細則的領域，在這些領域，現有的政策性規(guī)范或者是法律規(guī)范難以對其中涉及的問題提供有力的法律支撐。

三、推進市域社會治理現代化措施

（一）自治、德治、法治共融

一方面，要在自治的基礎上，充分激發(fā)居民的積極性，號召居民參與到市域社會治理現代化建設中來，努力提升居民的參與感和歸屬感。另一方面要把德治作為導向，通過構建社會主義核心價值觀的方式實現對公民的道德教育，并進而形成對公民的道德約束。最后，要以法治為保障，在解決社會糾紛，化解社會矛盾的過程中，要時刻堅持以法治思維去看待問題、以法治方式去解決問題，培養(yǎng)公民形成遵法守法的良好習慣，集中力量提升市域社會治理的現代化水平。[2]圍繞市域社會治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度需求，結合實際制定務實管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構建市域社會治理法律規(guī)范體系。用法治思維破解治理難題，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范社會行為、引領社會風尚。

（二）大數據智能治理

在新冠肺炎戰(zhàn)“疫”中，大數據智能治理發(fā)揮了重要作用，不僅可以方便公民及時高效地了解疫情相關資訊，還能夠準確提供“密切接觸人群”信息，以及中高風險地區(qū)預警等，對疫情防控起到了積極的作用。由此可見，加快大數據等先進科學技術與市域社會治理方式的深度融合以及構建共創(chuàng)共享的現代化治理新模式，對城市公共資源的高效配置和智能化服務水平的提高尤為重要。因此要推動大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合，打造數據驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，實現對城市運行的超強感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時預警和突發(fā)事件的快速處置，推動設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動，建設大整合、高共享、深應用的智能化平臺，構建微端融合、服務聯(lián)動的智慧政務網，提升智能化服務水平。

（三）強基固本堅持黨的領導

在市域社會治理中，首先需要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要求黨員強化身份意識和帶頭作用，在市域社會治理中以身作則，引領群眾遵守法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，增強服務意識和大局觀，能夠為社會和集體利益犧牲個人利益。其次，要將黨的領導落實到具體?；鶎狱h組織在市域社會治理中具有基礎性的引領作用，這是因為城市社區(qū)黨組織覆蓋廣泛，擁有良好的組織基礎。[3]應該加強小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和小區(qū)物業(yè)各項工作的全方位監(jiān)督，保證黨的領導落實到基層社會的各項工作之中。以黨組織為紐帶，搭建區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)一共四級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議平臺，構建雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協(xié)調、雙向評價通報機制，打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割，凝聚基層治理的黨組織合力，壯大區(qū)域發(fā)展的外部協(xié)調機制。

習近平總書記反復強調：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！比嬉婪ㄖ螄枰鐣卫憩F代化，市域對上承擔貫徹黨中央決策部署的重要責任，對下指導基層一線工作，是推動基層治理的組織者、領導者?！胺ㄕ撸沃艘病?，法治是社會秩序的基石，也是社會治理的途徑。社會治理與法治建設互為表里、相互依存，推進社會治理法治化是全面依法治國的必然目標，也是法治中國前景的應有之義。

參考文獻：

[1]徐漢明.市域社會治理現代化：內在邏輯與推進路徑[J].理論探索，2020（01）：13-22.

[2]張曉燕.法治、德治和自治視野下的法律疆域[J].復旦學報（社會科學版），2020，62（01）：1-12.

[3]楊妍，王江偉.基層黨建引領城市社區(qū)治理：現實困境實踐創(chuàng)新與可行路徑[J].理論視野，2019（04）：78-85.

[4]姜曉萍，董家鳴.市域社會治理現代化的理論認知與實現途徑[J].社會政策研究，2019（04）：24-31.