常雪峰

摘要：全面依法治國需要社會治理現(xiàn)代化，市域對上承擔貫徹黨中央決策部署的重要責任，對下指導基層一線工作，是推動基層治理的組織者、領導者。市域社會治理現(xiàn)代化將社會治理的重點放到市區(qū)，充分利用市級的統(tǒng)籌能力解決社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，不斷提高市域社會治理的現(xiàn)代化水平。但是目前市域社會治理仍存在治理方式單一、治理效率低下、治理手段不合理等問題。我們需要在黨的領導下，探索現(xiàn)代化市域社會治理的新模式。

關鍵詞：市域社會治理;法治社會;現(xiàn)代化;黨的領導

一、市域社會治理現(xiàn)代化

市域社會治理現(xiàn)代化，是指以設區(qū)的市為基本治理載體，以治理體系、治理理念和治理能力現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，努力提高社會治理現(xiàn)代化水平的社會治理方式。[1]隨著全面深化改革的逐步推進，當前在部分突出的矛盾和問題都匯集在市域，防范化解矛盾最堅實的力量支撐也必須在市域。市域社會治理現(xiàn)代化將社會治理的重點放到市區(qū)上，充分利用市級的統(tǒng)籌能力解決社會發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷提高社會治理的專業(yè)化、法治化和現(xiàn)代化水平。推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。市域治理做得怎樣，事關人民安居樂業(yè)、事關社會安定有序、事關國家長治久安。

二、市域社會治理存在的主要問題

（一）社會治理過程存在明顯短板

一方面，社區(qū)作為市域社會治理中的最小單位，其實質(zhì)是城市居民自治組織。社區(qū)的治理效果直接能夠反映出市域社會治理水平。但是在實踐中，社區(qū)并沒有完全發(fā)揮出在基層自治中應有的功能和作用，行政力量依舊占據(jù)主導地位，治理方式缺乏創(chuàng)新。另一方面，社會組織作為社會治理的重要組成部分發(fā)展并不充分，治理方式單一、治理效率低下等問題較為突出，這使其沒有能力滿足市域社會治理現(xiàn)代化的各方面需求。

（二）多重不穩(wěn)定因素的交叉重疊

由于歷史原因，一些涉及征地拆遷、企業(yè)改制等問題的上訪人員總是在重大活動敏感節(jié)點期間越級上訪，采取這種特殊方式試圖向政府施加壓力以尋求救助。一些地方政府盲目追求政績，經(jīng)常采取不合理的維穩(wěn)手段以保證短期內(nèi)不會出現(xiàn)問題沖突，但是并沒有從根本上解決問題。這種急功近利的維穩(wěn)手段不僅不符合社會治理的根本原則，還會導致當事人產(chǎn)生錯誤的維權理念，提高后續(xù)類似問題解決的難度和成本，對市域社會治理產(chǎn)生嚴重的負面影響。

（三）地方立法缺位

由于地方缺乏立法經(jīng)驗，市域法律規(guī)范體系并不完備，僅依靠國家政策性規(guī)范很難有效的指引市域社會治理現(xiàn)代化建設，具體表現(xiàn)在社會關注度較高的一些領域;以及隨著經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)領域;還有一些雖然已有制定法，但是缺乏具體施行細則的領域，在這些領域，現(xiàn)有的政策性規(guī)范或者是法律規(guī)范難以對其中涉及的問題提供有力的法律支撐。

三、推進市域社會治理現(xiàn)代化措施

（一）自治、德治、法治共融

一方面，要在自治的基礎上，充分激發(fā)居民的積極性，號召居民參與到市域社會治理現(xiàn)代化建設中來，努力提升居民的參與感和歸屬感。另一方面要把德治作為導向，通過構建社會主義核心價值觀的方式實現(xiàn)對公民的道德教育，并進而形成對公民的道德約束。最后，要以法治為保障，在解決社會糾紛，化解社會矛盾的過程中，要時刻堅持以法治思維去看待問題、以法治方式去解決問題，培養(yǎng)公民形成遵法守法的良好習慣，集中力量提升市域社會治理的現(xiàn)代化水平。[2]圍繞市域社會治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度需求，結合實際制定務實管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構建市域社會治理法律規(guī)范體系。用法治思維破解治理難題，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范社會行為、引領社會風尚。

（二）大數(shù)據(jù)智能治理

在新冠肺炎戰(zhàn)“疫”中，大數(shù)據(jù)智能治理發(fā)揮了重要作用，不僅可以方便公民及時高效地了解疫情相關資訊，還能夠準確提供“密切接觸人群”信息，以及中高風險地區(qū)預警等，對疫情防控起到了積極的作用。由此可見，加快大數(shù)據(jù)等先進科學技術與市域社會治理方式的深度融合以及構建共創(chuàng)共享的現(xiàn)代化治理新模式，對城市公共資源的高效配置和智能化服務水平的提高尤為重要。因此要推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，實現(xiàn)對城市運行的超強感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時預警和突發(fā)事件的快速處置，推動設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動，建設大整合、高共享、深應用的智能化平臺，構建微端融合、服務聯(lián)動的智慧政務網(wǎng)，提升智能化服務水平。

（三）強基固本堅持黨的領導

在市域社會治理中，首先需要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要求黨員強化身份意識和帶頭作用，在市域社會治理中以身作則，引領群眾遵守法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，增強服務意識和大局觀，能夠為社會和集體利益犧牲個人利益。其次，要將黨的領導落實到具體?；鶎狱h組織在市域社會治理中具有基礎性的引領作用，這是因為城市社區(qū)黨組織覆蓋廣泛，擁有良好的組織基礎。[3]應該加強小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和小區(qū)物業(yè)各項工作的全方位監(jiān)督，保證黨的領導落實到基層社會的各項工作之中。以黨組織為紐帶，搭建區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)一共四級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議平臺，構建雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報機制，打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割，凝聚基層治理的黨組織合力，壯大區(qū)域發(fā)展的外部協(xié)調(diào)機制。

習近平總書記反復強調(diào)：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！比嬉婪ㄖ螄枰鐣卫憩F(xiàn)代化，市域對上承擔貫徹黨中央決策部署的重要責任，對下指導基層一線工作，是推動基層治理的組織者、領導者?！胺ㄕ撸沃艘病?，法治是社會秩序的基石，也是社會治理的途徑。社會治理與法治建設互為表里、相互依存，推進社會治理法治化是全面依法治國的必然目標，也是法治中國前景的應有之義。

參考文獻：

[1]徐漢明.市域社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進路徑[J].理論探索，2020（01）：13-22.

[2]張曉燕.法治、德治和自治視野下的法律疆域[J].復旦學報（社會科學版），2020，62（01）：1-12.

[3]楊妍，王江偉.基層黨建引領城市社區(qū)治理：現(xiàn)實困境實踐創(chuàng)新與可行路徑[J].理論視野，2019（04）：78-85.

[4]姜曉萍，董家鳴.市域社會治理現(xiàn)代化的理論認知與實現(xiàn)途徑[J].社會政策研究，2019（04）：24-31.