劉 丹

（中共新邵縣委，湖南 邵陽 422900）

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述精神，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，新邵縣就“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”深入非公經(jīng)濟企業(yè)、政府職能部門開展專題調(diào)研，形成了構(gòu)建新型政商關(guān)系的調(diào)查總結(jié)與探討思考。

一、新邵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展基本情況

2016年新邵縣第十二次黨代會提出要突出三大主攻方向，堅定不移走新型工業(yè)化道路，培育壯大智能制造、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、汽摩配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打造了一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的小城鎮(zhèn)；實施旅游強縣和全域旅游取得了重要進展。在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化進程中，非公有制經(jīng)濟和非公有制企業(yè)發(fā)揮了重要作用。新邵縣非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，2019年，新邵生產(chǎn)總值（GDP）160.06億元，其中非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值達96.67億元，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的60.4%；全縣實現(xiàn)稅收8.65億元，其中非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅收7.35億元，非公有制經(jīng)濟稅收占全縣稅收的85%；全縣解決就業(yè)221527人，其中非公經(jīng)濟解決就業(yè)190376人，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)人數(shù)的85.93%。全縣形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的非公有制經(jīng)濟體系。

二、當前政商關(guān)系中存在的主要問題

（一）政商交往溝通不夠親近

隨著反腐倡廉的大力推進，領(lǐng)導干部在與企業(yè)家交往中，官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的少了，但同時部分領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往中顧慮增多了。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分干部反映在政商關(guān)系交往上難以把握分寸，因為缺乏指引性行為規(guī)范，而禁止性的規(guī)范又太多，為了不出錯、為了不違紀違法，只能對民營企業(yè)“敬而遠之”，盡量不接觸不交往。另一方面，企業(yè)家也存在不同程度的顧慮。民營企業(yè)把握不準與官員交往的度，企業(yè)不敢找領(lǐng)導，不敢跟干部打交道。當企業(yè)存在困難時，就會陷入一種尷尬無助無奈的處境，走近了怕有行賄嫌疑，走遠了企業(yè)問題得不到解決。

（二）政府服務效率有待提升

調(diào)研中有部分企業(yè)反映門難進、臉難看現(xiàn)象雖然有所好轉(zhuǎn)，但事難辦現(xiàn)象依然存在。在辦理審批手續(xù)時，存在程序復雜、周期長、效率低的問題，致使許多鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的具體政策落實不夠好。政府部門服務不規(guī)范，隨意性大，辦理手續(xù)繁瑣，程序不明，要求企業(yè)準備的資料不一次性告知，讓企業(yè)辦事人員反復多次跑。對民營企業(yè)的鼓勵和支持力度不夠，使企業(yè)之間在資源配置上、政策扶持上有時不公平公正?！耙徽臼健狈諞]有真正落實。政務服務中心只有一部分行政審批單位進駐和部分授權(quán)到位，企業(yè)辦事多次跑的現(xiàn)象仍然存在，降低了辦事效率。

（三）民企發(fā)展面臨較多困難

民營企業(yè)在發(fā)展中存在有自身特殊的困難，在疫情期間這些困難進一步凸顯。民營企業(yè)因規(guī)模相對較小、經(jīng)營風險大、擔保渠道來源有限，銀行對民營企業(yè)普遍采取惜貸政策，加之新邵沒有中小企業(yè)融資擔保公司，抵押和擔保制度不完善，導致民營企業(yè)融資難，融資成本高。民企人才引進難、留住難。存在缺乏專業(yè)技術(shù)人才、員工隊伍不穩(wěn)，尤其是高科技、高學歷的專業(yè)人才招不來、留不住，導致不少企業(yè)科技進步與創(chuàng)新跟不上企業(yè)發(fā)展需要。園區(qū)路網(wǎng)及相關(guān)配套設施建設有時不能及時跟上企業(yè)建設的速度，配套設施滯后，土地資源匱乏，影響了企業(yè)進一步發(fā)展。

（四）清廉政商關(guān)系有待加強

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)全面從嚴治黨不斷向縱深推進，堅持治標與治本相結(jié)合、嚴懲治與立法紀相結(jié)合，產(chǎn)生了震懾作用，密織了政商交往廉潔網(wǎng)。政商交往堅持依法依規(guī)，但不可否認的是，還有少數(shù)領(lǐng)導干部、政府部門工作人員仍然我行我素或存在僥幸心理，索拿卡要者有之，“打擦邊球”者有之，還有的變著法子、以權(quán)謀私的方式更隱蔽、花樣更翻新；也有少數(shù)民企仍然堅持“不信市場信人緣、不靠實力靠關(guān)系”的舊理念，不注重抓創(chuàng)新抓管理，卻熱衷于攀領(lǐng)導找關(guān)系，甚至極個別民營企業(yè)家發(fā)展成為黑惡勢力，領(lǐng)導干部成為其“保護傘”，影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、當前政商關(guān)系存在問題的主要原因

當前政商關(guān)系存在問題的原因是多方面的，主要有：

一是傳統(tǒng)生存之道對“商”的影響根深蒂固。《管子》記載，“士、農(nóng)、工、商，四民者，國之石民也”?！笆哭r(nóng)工商”的順序是他們在封建社會中的等級排序。在封建社會，商人的地位在四種公民中是最低的，這造成在封建社會商人得不到社會認同，進而喪失主體認同感。在傳統(tǒng)的等級和服從思想影響下，商人對權(quán)力表現(xiàn)出了極度渴求欲望，“商”尋求于“政”的公權(quán)力，商人依附于官員，甚至與官員勾結(jié)，成為商的一種不正常的生存之道。這種封建時代遺留下來的不正當生存法則對目前的政商關(guān)系影響依然較大。

二是政府對經(jīng)濟生活存在不合理干預。雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府干預，但是政府是通過政策、法規(guī)等進行宏觀上的調(diào)控，而不是插手企業(yè)的具體經(jīng)營活動。政府在一定程度上存在對經(jīng)濟生活的不合理干預，政策和法規(guī)建設又存在一定程度的滯后性。這必然導致權(quán)力在資源配置中具有權(quán)威性，造成資源配置不當，政府官員和企業(yè)主之間容易形成不正當關(guān)系，進而衍生出交易型政商關(guān)系。

三是政商法律意識規(guī)則意識比較淡薄。部分領(lǐng)導干部還固守著計劃經(jīng)濟時代的思維與理念，官本位思想根深蒂固，特權(quán)思想較嚴重，身份錯位，沒把自己當作企業(yè)的服務者，在與民企的交往中，總顯示自己“高高在上”；有的受利益驅(qū)使，迷戀權(quán)力，在土地征用、項目審批等方面不依法依規(guī)依程序辦事，喜歡打擦邊球、搞變通，甚至違法亂紀、失職瀆職，影響了公職人員的形象，破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。部分民營企業(yè)家法治意識、規(guī)矩意識及市場經(jīng)濟意識不強，把工作重心放在攀附領(lǐng)導上，通過運作關(guān)系尋求資源政策對企業(yè)的優(yōu)惠傾斜與特殊照顧。

四、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系的路徑與建議

（一）完善制度機制，促進政商關(guān)系“親”起來

要通過建立制度、完善機制、搭建平臺，規(guī)范政商交往的程序、規(guī)則，促進政商交往的熱絡互動，構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是要制定政商交往“正面清單”“負面清單”。必須規(guī)范政商關(guān)系的邊界，實現(xiàn)“政”“商”雙方各司其職、規(guī)范交往，“清”而有為，“親”而有界。政府必須要設計有效的制度來規(guī)范行政機關(guān)。目前在政商關(guān)系中，“不行”“不準”等禁止性行為規(guī)范比較多，但是“允許”“可以”等引導性行為規(guī)范比較稀缺。在制度設計上，必須突出“清單制度”的可執(zhí)行性，要依據(jù)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府不同層級不同部門職能定位，結(jié)合不同性質(zhì)企業(yè)服務需求實情，將“清單制度”個性化和具體化。二是要建立政商聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機制。一方面，黨委政府應建立制度化、常態(tài)化的政企溝通機制，定期召開企業(yè)家意見征詢會和民營經(jīng)濟發(fā)展專題會等，讓非公經(jīng)濟人士的利益訴求和意見建議得到直接表達。今年，新邵縣制定了《非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度》，成立了縣委書記任組長的縣非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組。該制度的建立，促進了政企、銀企溝通交流的經(jīng)?；?、機制化，形成了涉企問題交辦、督查、反饋、落實的長效機制。同時，每季度召開一次“企業(yè)之聲”沙龍活動，縣委書記或縣長帶領(lǐng)縣直相關(guān)部門負責人零距離聽取企業(yè)家的訴求，為企業(yè)及時排憂解難。2020年，為企業(yè)解決融資、用工等問題27個。另一方面，民企也要從企業(yè)自身情況和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，為政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時提出合理的意見和建議。三是要建立健全容錯糾錯激勵關(guān)懷機制。鼓勵黨政干部積極作為，精心服務，大膽創(chuàng)新，只要出于公心不違法違紀，只要有利于民企發(fā)展，即使工作有失誤，也要包容，使干部放心包袱、一心一意為民企搞好服務。對在為企服務、招商引資等工作中，服務對象反響好，工作務實創(chuàng)新的干部在職務晉升、職級晉級方面要予以優(yōu)先考慮；推行干部獎金、績效跟園區(qū)企業(yè)的效益掛鉤，使干部有壓力、有干勁、有動力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，推進營商環(huán)境“優(yōu)”起來

要全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)、政策精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一要增強誠信意識。政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)兌現(xiàn)，承諾的優(yōu)惠政策、返稅和相關(guān)補貼務要按時落實到位。對于政府有剛性文件規(guī)定的優(yōu)惠政策和措施，個別部門因為涉及自身利益拒不履行，導致優(yōu)惠政策和措施無法落地的情況，必須制定處罰措施。二要增強服務意識。一方面，領(lǐng)導干部要端正思想，調(diào)整心態(tài)，擺正位置。讓上門辦事的企業(yè)切實感受到政企之間關(guān)系是平等的，辦事人員不是高高在上的。企業(yè)辦事不求人、辦成事不找人，才是真正的陽光服務。另一方面，政府要主動服務，多為企業(yè)提供信息，尤其是相關(guān)政策出臺后，相關(guān)職能部門要主動傳達給企業(yè)。針對企業(yè)迫切需要了解復工復產(chǎn)相關(guān)政策，新邵縣組織人員力量，于2020年3月上旬編印了《關(guān)于促進民營企業(yè)復工復產(chǎn)政策資料匯編》一書，為企業(yè)及時送上了政策包。三要增強市場意識。尊重企業(yè)市場主體地位，不要對企業(yè)的正常經(jīng)營活動進行干預，政府不能硬性讓企業(yè)承擔過多的社會責任，政府在對待各類市場主體上要做到一視同仁、平等對待，嚴格落實非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等待遇的有關(guān)規(guī)定，推動外地商與本地商享有平等待遇。四要增強維權(quán)意識。積極為民營企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系、解決糾紛等提供幫助。嚴厲打擊敲詐勒索、強買強賣、強裝強卸、阻工鬧事等違法行為，切實維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護企業(yè)及企業(yè)家正當合法權(quán)益。

（三）著力排憂解難，推動為企服務“實”起來

政府部門要堅持問題導向，通過實實在在的協(xié)調(diào)服務，為民企解決痛點難點堵點問題。一要解決民企融資難的問題。建議設立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，對全縣符合產(chǎn)業(yè)政策，市場前景好，潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進行扶持。鼓勵和引導各商業(yè)銀行主動為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供金融服務，緩解民營企業(yè)資金瓶頸。建議成立縣中小企業(yè)融資擔保公司，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)解決融資渠道。二要解決民企人才缺的問題。出臺引進和培育人才的鼓勵政策，強化對民企引才聚才的政策支撐。主動為企業(yè)和科研院所、機構(gòu)、團隊牽線搭橋，幫企業(yè)解決人才與技術(shù)難題。多渠道籌措資金，在園區(qū)建設員工宿舍，為民企發(fā)展提供后勤保障。三要解決基礎(chǔ)設施不配套的問題。園區(qū)配套設施要堅持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，完善水、電、路、氣、通訊等管網(wǎng)設施。在用地上給予支持和保障。對工業(yè)企業(yè)用地，要想方設法予以滿足，盡力盡快安排報建，積極建設標準化廠房，加快企業(yè)建設進度，使企業(yè)騰出時間和精力用于生產(chǎn)經(jīng)營。四要解決“一站式”服務不符實的問題。要將一站式辦公落到實處，真正做到在政務大廳內(nèi)完成所有辦事程序，真正提升政府部門工作效能。政府部門應全面梳理行政審批中企業(yè)相關(guān)業(yè)務的辦理流程、所需資料、辦理時限等，公布辦事事項、辦理標準、辦理流程，實行首問責任制和限時辦結(jié)制。

（四）堅持依法依規(guī)，推動政商關(guān)系“清”起來

政府官員和民營企業(yè)家都要樹立并踐行守法守規(guī)理念，共同構(gòu)建清廉、干凈的新型政商關(guān)系。一是民營企業(yè)要恪守“臂距原則”。按照“臂距原則”，民營企業(yè)必須要遵循現(xiàn)行的法律和道德底線，在與政府官員打交道的過程中，與他們保持一定的距離，不能官商勾結(jié)、混同一體。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，要潔身自好走正道，遵守法規(guī)抓發(fā)展，堅持誠實守信，按時足額繳納應繳稅額，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力。二是政府官員要堅持廉潔奉公。要在領(lǐng)導干部和政府部門工作人員中大力開展廉潔教育，積極開展“廉潔單位”創(chuàng)建；建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機制，緊盯“重點部門”“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”，對違反廉潔紀律和制度的政府官員要嚴格查處。今年，新邵縣委、縣政府在全縣干部中開展“六個履職”主題實踐活動，推動干部主動履職、精準履職、正義履職、廉潔履職、依法履職，無后事履職，加強了干部政德教育，產(chǎn)生了良好的反響。三是紀監(jiān)司法要嚴肅追究問責。要加大問責力度，對“亂作為”“不作為”的領(lǐng)導干部和政府工作人員，要依紀依法嚴肅處理。2020年，新邵縣共查處破壞營商環(huán)境案件4起6人，組織處理4人，黨紀政務處分2人，移送司法機關(guān)1人。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開行政執(zhí)法部門權(quán)責清單，規(guī)范涉企檢查行為，凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。