孟慶蓮

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的必要性分析

“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理之間有著高度契合性，都包含多元社會主體、都基于民主協(xié)商、求同存異的互動基礎(chǔ)”[1]。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的社會治理資源優(yōu)勢，全面應(yīng)對基層社會風險，不斷提升執(zhí)政黨基層政治認同。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有豐富的社會治理資源

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推進黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，蘊含著重要的社會治理資源，可為社會治理創(chuàng)新注入更多的活力。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與基層社會治理，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的能量，是突破當前基層治理困境的重要舉措。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍龐大而廣泛，包括民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑、歸僑及僑眷以及其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線包含了社會治理需要的多元主體和豐富社會資源，其中人才智力資源、組織資源、經(jīng)濟資源等十分密集，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作將統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧和力量凝聚起來，激發(fā)其參與社會治理的積極性和能量，是新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)新使命。

（二）全面應(yīng)對基層社會風險的需要

當前基層社會面臨的各種風險，社會心態(tài)失衡風險、生態(tài)風險、金融安全風險、突發(fā)事件風險等，僅靠基層政府單一力量去化解各種風險顯然是不現(xiàn)實的，需要動員更多的社會力量參與，在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多元主體參與基層社會治理合力效能，共同防范和化解基層社會風險。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為執(zhí)政興國的重要法寶，在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、理順社會關(guān)系等方面具有顯著的優(yōu)勢。因此，利用大統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員走進社區(qū)基層，通過民主協(xié)商、團結(jié)斗爭等方式從源頭化解社會矛盾，樹立基層風險治理共同體理念，建立政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等多元主體共同參與的基層風險防范、預警、應(yīng)急處置制度和機制體系，提高基層應(yīng)對社會風險的綜合治理能力和水平，全面防范和化解基層社會風險，最終建立“共建共治共享的社會治理格局”。如面對新冠肺炎疫情，統(tǒng)一戰(zhàn)線同心“抗疫”，多元統(tǒng)戰(zhàn)力量共同參與基層疫情防控、防范化解重大風險等方面積累了寶貴的經(jīng)驗，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理常態(tài)化奠定了重要實踐基礎(chǔ)。

（三）提升執(zhí)政黨基層政治認同的需要

“人心是最大的政治”，“政治認同是一種政治情感或政治態(tài)度，是人民群眾在心理歸屬上對政治體系的肯定性反映”[2]。政治認同在國家治理時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要做好統(tǒng)戰(zhàn)對象的團結(jié)、聯(lián)合和轉(zhuǎn)化工作，還要將他們組織起來參與社會治理，這一過程既是鞏固現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的需要，又是爭取更多新的基層統(tǒng)戰(zhàn)力量加入統(tǒng)戰(zhàn)陣營，鞏固基層統(tǒng)戰(zhàn)力量和基礎(chǔ)，提高執(zhí)政黨基層政治認同的需要。統(tǒng)戰(zhàn)對象參與基層治理是廣泛凝聚共識，推進基層民主協(xié)商的過程。在參與社會治理的過程中，提高統(tǒng)戰(zhàn)對象及其基層民眾對執(zhí)政黨的政治認同，在增進政治認同中進一步推進基層治理水平的提高，這是一個螺旋式上升的過程。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的動態(tài)過程中，實現(xiàn)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”[3]的目標。

二、當前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的困境分析

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理工作的推進，各地方都積累了寶貴的經(jīng)驗，為基層社會治理注入了新活力和新能量。但同時也存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理主動性有待激發(fā)

當前有的地方統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理僅僅停留在對基層弱勢群體的物質(zhì)援助層面，沒有深入到基層社會治理結(jié)構(gòu)層面，沒有與其他社會治理主體形成治理權(quán)力和結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，僅僅停留在低水平、淺層次的參與治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層治理的意愿強烈，但因為當前統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社區(qū)之間的聯(lián)系不強，即使有參與的意愿，由于基層治理政府受傳統(tǒng)行政慣性影響，給予統(tǒng)戰(zhàn)人員和統(tǒng)戰(zhàn)對象深入?yún)⑴c基層社會治理的機會并不多，這種狀態(tài)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的積極性和主動性很難被激發(fā)出來，因此，就出現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理“裝樣子”“走形式”的社會現(xiàn)象，導致統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的體制機制有待完善

當前雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理積累了不少地方經(jīng)驗，但是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的體制機制需要進一步完善。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的行動實踐探索要遠遠超過制度層面的構(gòu)建，雖然任何制度的構(gòu)建前都需要實踐行動積累經(jīng)驗，但是隨著實踐深度的推進，制度不能總是落后于實踐，要通過經(jīng)驗的提升進一步完善制度建構(gòu)，為再實踐提供保障和支持。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的協(xié)同機制、激勵機制、績效考核機制等相對滯后[4]。因此，要針對當前基層社會治理的新變化和新特點，加強頂層制度環(huán)境的構(gòu)建，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的體制機制，進一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理水平。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線資源轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能的平臺有待搭建

統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含著巨大社會資源，要將民主黨派、非公經(jīng)濟、民族宗教等代表人士隊伍中蘊含的智慧和能量轉(zhuǎn)化為基層社會治理資源，平臺的搭建是非常重要的。統(tǒng)戰(zhàn)資源通過平臺進行再整合和分配，通過協(xié)商互動為為基層治理賦能。當前統(tǒng)戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為基層社會治理資源的平臺十分有限，統(tǒng)戰(zhàn)資源沒有動態(tài)滾動起來成為治理資源，與基層社會治理需求之間尚未實現(xiàn)無縫對接。因此，黨委、政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部要積極搭建平臺，將統(tǒng)戰(zhàn)資源與基層治理需求統(tǒng)一起來，優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，將統(tǒng)戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為基層治理能量和效能，提高基層社會治理水平。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的路徑分析

新時期，我們要充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會治理的關(guān)系，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的水平和效能?！皡f(xié)同治理理論為統(tǒng)戰(zhàn)參與基層社會治理提供了重要的理論資源，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等社會主體，基于一定的共識和信任，合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的”[5]。協(xié)同治理的本質(zhì)特征是多元主體共同參與治理社會事務(wù)，通過多方互動，制定活動規(guī)則，達到協(xié)同共治的目標。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，必須系統(tǒng)提升參與基層社會治理的共同體意識，與其他治理主體達成目標共識；著力完善與基層政府、基層自治組織、市場力量協(xié)同治理的制度環(huán)境，民主協(xié)商的基礎(chǔ)上圍繞權(quán)力獲取、資源配置、權(quán)力行使等要素進行協(xié)同互動；全面構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源向治理資源的轉(zhuǎn)化。

（一）系統(tǒng)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的共同體意識

“從社會學的視角來看，分化是社會發(fā)展的一種動力。但缺乏整合的過度分化，又會導致社會秩序紊亂。因此，社會治理的一個重要方面就是對分化的社會及時進行整合，使得各社會群體按照制度規(guī)范以一定的方式組織起來”[6]，并投身于共同的事業(yè)中。當前，要激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的積極性和主動性，首先要提升共同體意識，特別是統(tǒng)戰(zhàn)對象來源于社會各個階層，涉及多個群體，因此，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚他們的共同體意識，將其組織起來參與基層社會治理，在這個互動過程中進一步強化共同體意識，與多元主體共同打造共建共享共治的新格局。一要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作加強對統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想政治引領(lǐng)。做好統(tǒng)戰(zhàn)對象團結(jié)、聯(lián)合和轉(zhuǎn)化工作，組織統(tǒng)戰(zhàn)對象學習黨的方針政策，提高對中國共產(chǎn)黨的政治認同，為其參加積極社會治理做好思想準備，進一步增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的責任感和使命感。二要堅持“平等協(xié)商、合作治理”的原則，基層治理中涉及到多種利益群體，社區(qū)居民、物業(yè)、業(yè)主委員會、社會團體及組織、經(jīng)濟主體等，通過“平等協(xié)商、合作治理”實現(xiàn)再組織化，實現(xiàn)共同利益。三要強化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的宣傳作用。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，通過統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、官方微博、公眾號為主的新媒體強化對統(tǒng)戰(zhàn)參與基層社會治理的宣傳，進一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對執(zhí)政黨的政治認同，提升基層民眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的認同感，營造共建共治共享的社會氛圍。

（二）著力完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的制度體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，需要制度和規(guī)則的引領(lǐng)和支持，才能與其他治理主體一起發(fā)揮資源整合和行動整合的優(yōu)勢。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理要突破和超越實踐層面的探索，在制度層面給與保障。一要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的主體協(xié)同體系，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)力量與其他各主體間的互動和協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源整合和人才整合的作用，發(fā)揮多元主體協(xié)同共治效應(yīng)，最大限度畫好“同心圓”。二要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的激勵和保障機制，為統(tǒng)戰(zhàn)力量參與基層社會治理常態(tài)化提供基礎(chǔ)和保障，要建立統(tǒng)戰(zhàn)人員到基層社區(qū)掛職、學習、調(diào)研、服務(wù)的相應(yīng)激勵和保障機制，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的積極性和主動性。三要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的績效考核機制，參與基層治理要防止出現(xiàn)“裝樣子”“走形式”的現(xiàn)象，通過績效考核機制為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理提供目標導向，不斷強化責任意識，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為基層多辦實事、多辦好事，撲下身子、扎根基層，為基層社區(qū)治理貢獻力量。

（三）全面構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的平臺系統(tǒng)

要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的平臺系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中蘊含的治理資源，通過構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，強化統(tǒng)戰(zhàn)資源整合和人才整合作用，提升基層治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)，為基層社會治理提供智力和資源保障。一要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的人才資源平臺。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中智力資源密集，包含各個行業(yè)的精英，其中不乏社會組織、群團組織中的精英和領(lǐng)軍人物，因此，要有效整合轄區(qū)所有統(tǒng)戰(zhàn)人才資源力量，充分發(fā)揮民主黨派、非公經(jīng)濟、民族宗教等代表人士的智慧和作用，通過平臺的搭建，讓更多統(tǒng)戰(zhàn)人才參與基層社會治理，為基層社會治理提供智力保障。二要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的民主協(xié)商平臺。要提高基層治理效能，關(guān)鍵要理順社區(qū)利益相關(guān)者之間的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和民主化的交往方式。因此，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主協(xié)商、“參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢”[7]，通過協(xié)商平臺和民聲反應(yīng)渠道的搭建，加強對治理主體民主協(xié)商涵養(yǎng)和能力的培訓，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推動解決與群眾利益相關(guān)的焦點、難點、痛點問題。三要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的志愿服務(wù)平臺。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，調(diào)動各種社會資源，積極開展如脫貧攻堅、救災(zāi)濟困、慈善公益等志愿服務(wù)活動，通過志愿服務(wù)的帶動，讓更多社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，提高社區(qū)居民的價值認同、消除道德冷漠、統(tǒng)籌社區(qū)資源、實現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)自治的有機結(jié)合，切實解決社區(qū)群眾的困難，提升居民對社區(qū)的認同感。