張秋紅

一、前言

近幾年，隨著行政改革的不斷深入，對于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出了更高要求，即需要增強政府的公共服務(wù)能力和管理的效能。而行政事業(yè)單位部門的預(yù)算作為一項重要的經(jīng)濟活動，其在編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的標準進行判斷和評價，這就充分證明了預(yù)算績效管理評價體系所發(fā)揮出的積極影響，其在增強行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，保障資金安全性、提升資金利用率等方面具有重要作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的重要意義

預(yù)算能夠為行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能等提供資金上的支持。行政事業(yè)單位預(yù)算從最初的編制、執(zhí)行，到最終的決算等都受到了法律的監(jiān)管。我國行政事業(yè)單位部門的預(yù)算經(jīng)歷了三個階段，即預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算的執(zhí)行等。通過構(gòu)建預(yù)算績效評價體系能夠使這三個階得到有效保障，其主要表現(xiàn)在：

（一）通過績效評價促使預(yù)算編制更加規(guī)范、合理

預(yù)算編制過程中通過融入績效管理的模式和理念，結(jié)合各職能部門工作的情況和單位業(yè)務(wù)組織開展的情況、績效評價體系構(gòu)建的各項原則等，以使預(yù)算編制水平和預(yù)算編制能力得到全面的提升。各個部門在上報預(yù)算編制的相關(guān)事宜和預(yù)算需求時，應(yīng)該以績效評價結(jié)果作為主要依據(jù)，對資金的使用方向和資金使用順序等進行合理配置，這樣能夠使得預(yù)算編制更加合理，不會出現(xiàn)隨意性，進而引導(dǎo)預(yù)算編制能夠向更加合理、科學(xué)的方向發(fā)展。

（二）保障預(yù)算支出更加合理和預(yù)算精細化

績效評價體系的構(gòu)建對進一步實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化等發(fā)揮著重要作用，保障事業(yè)單位預(yù)算支出能夠與實際的產(chǎn)出等進行相掛鉤，對行政事業(yè)單位資金使用效益等進行有效評估。一方面，借助預(yù)算管理模式和績效管理評價體系，以改變當前行政事業(yè)單位財政資金缺乏監(jiān)管和約束的狀態(tài)?？冃гu價體系中的指標選擇、標準設(shè)計時，都應(yīng)該以預(yù)算支出的內(nèi)容或者使用的效益等為依托，相關(guān)預(yù)算人員在績效管理評價時能夠及時對每一個指標存在的問題提出改進對策，進一步完善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的情況，如：財政資金存在過度浪費、閑置等情況；虛報和盲報等情況，相關(guān)部門根據(jù)績效管理評價的結(jié)果找出存在的問題，分析其中存在的原因，通過改進當前工作的方法和策略，加強預(yù)算成本資金的管控，以減少過多資金的浪費和出現(xiàn)低效拖沓的行為，進一步控制預(yù)算支出，促進行政事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算管理的水平和質(zhì)量得到明顯提升

行政事業(yè)單位對于納入預(yù)算管理的財政資金使用情況或者資金合理性等開展必要的監(jiān)督和管控，事業(yè)單位預(yù)算管理過程中通過構(gòu)建更加高效的績效評價體系，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位預(yù)算開展有效的管控和監(jiān)督，進而使得預(yù)算資金的使用更加合理，這不僅能夠提升預(yù)算管理的水平，還實現(xiàn)預(yù)算管理的升級和優(yōu)化，促進預(yù)算管理方法的創(chuàng)新，通過將監(jiān)督管理理念合理的融入到預(yù)算管理工作中，保障預(yù)算管理工作的實踐和發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建過程中存在的問題

雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)開展了預(yù)算績效評價，加大了預(yù)算管理的力度，保障各項財政資金落到實處。但是仍有些行政事業(yè)單位在構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系存在諸多問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金不能得到有效保障。以下針對構(gòu)建預(yù)算績效評價體系提出了相關(guān)的問題：

（一）缺乏對預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的重視程度

行政事業(yè)單位伴隨著市場經(jīng)濟體制的有效改革，其業(yè)務(wù)類型越來越多，這就對當前預(yù)算管理問題提出了更高需求。站在實際的角度出發(fā)，雖然行政事業(yè)單位加大了對預(yù)算編制和資金合理配置的重視，但是在落實時存在諸多問題，其主要表現(xiàn)在：“重視編制，輕執(zhí)行，缺乏規(guī)劃和設(shè)計”等，由于行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價認識方面存在的不足和認知偏差，導(dǎo)致評價的結(jié)果難以真實的反映出存在的問題，導(dǎo)致預(yù)算績效評價構(gòu)建形同虛設(shè)。

（二）缺乏構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價體系

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價在構(gòu)建時，僅僅對定性指標進行評價，并沒有對收入或支出方面的指標進行評價。同時，一些行政事業(yè)單位還存在：不能按時收回款項；個別事業(yè)單位存在巨額資金，其在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時存在較大困難。另外，還有些事業(yè)單位并沒有嚴格按照國家頒布的政策或者規(guī)范，制定完善的預(yù)算績效評價方案，使其評價時存在評價依據(jù)不合理，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏可信度。

（三）缺少預(yù)算績效評價管理方法

目前，雖然有些行政事業(yè)單位構(gòu)建了績效評價規(guī)章制度，但是由于其缺乏法律保障和法律依據(jù)作為支持；評價方法或者評價指標等設(shè)置落后，導(dǎo)致績效評價體系在構(gòu)建時并沒有更好的服務(wù)于當前的預(yù)算績效管理工作，從而使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建不夠完善，管理效率相對較低。

（四）缺乏對預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的監(jiān)督

目前，行政事業(yè)單位監(jiān)督預(yù)算績效評價體系構(gòu)建是否合理時，僅僅對預(yù)算編制、落實等合規(guī)性進行檢查，但是并沒有對預(yù)算執(zhí)行的情況、預(yù)算結(jié)果等開展有效監(jiān)督，這就導(dǎo)致預(yù)算績效評價體系構(gòu)建不夠完善，嚴重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏時效性和有效性

行政事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系的目的就是能夠增強事業(yè)單位各項活動管理的水平，通過激勵和引導(dǎo)、完善自身不足等，以加強行政事業(yè)單位的資金管理，促進和帶動行政事業(yè)單位的長久發(fā)展。因此，合理運用評價的結(jié)果也顯得至關(guān)重要。但是從行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價結(jié)果的運用來看，有些行政事業(yè)單位僅僅將評價作為重要任務(wù)，并沒有對評價結(jié)果開展獎勵和及時的反饋等，導(dǎo)致評價的工作僅僅停留在“走過場”方面，從而直接影響了評價的結(jié)果，使得評價缺乏一定的導(dǎo)向作用。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的主要應(yīng)對措施

針對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建時存在的不足，本文提出了構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的重要解決對策，以加大對行政事業(yè)單位預(yù)算資金支出的有效控制，提升預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果運用的效率，從而不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系運用的效果。

（一）加強頂層的設(shè)計和提升行政管理的水平

行政在構(gòu)建預(yù)算管理績效評價體系時，應(yīng)該做好頂層設(shè)計工作，這樣才能提升績效管理的理念，并從總體上提升政府的績效觀念。首先，組織和建立政府預(yù)算績效管理小組，在相關(guān)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下對預(yù)算績效管理工作進行完善。同時組織單位和監(jiān)督單位的負責(zé)人作為主要成員，在領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下自上而下開展頂層設(shè)計，只有做好協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的工作，才能使各項工作穩(wěn)定運行，提升工作的戰(zhàn)略地位，促使財政部門職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓各職能的部門共同承擔起相應(yīng)職責(zé)。其次，樹立績效管理的觀念，以發(fā)揮出績效管理工作的重要作用。最后，建立完善的行政配套機制和績效報告機制、問責(zé)機制、反饋機制等，保障約束機制得到有效強化，在將考核通報制度和評價結(jié)果通報制度等進行相互作用，增強各種機制的交互，進而合理的將預(yù)算管理工作融入到行政管理中。另外，針對于不同類型的項目評價指標，相關(guān)部門共同參與下應(yīng)全面落實行政部門的績效管理理念，例如：行政單位各部門針對績效評價項目的個性指標進行設(shè)計和評價，進而直觀了解到預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)果，掌握單位的實際狀況。

（二）構(gòu)建合理的預(yù)算績效評價體系和做好預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)管理過程中通過建立完善的預(yù)算績效評價體系，并貫穿于整個行政管理工作，提升行政管理水平。預(yù)算管理績效評價指標主要包括過程指標、結(jié)果指標、財務(wù)指標和管理指標等，因此，為了構(gòu)建完善的績效評價體系，我們應(yīng)該選擇適合的設(shè)計工具，如：平衡計分卡，這一設(shè)計工具在應(yīng)用后追求長遠目標的實現(xiàn)，保障組織戰(zhàn)略得到更好的實現(xiàn)，進而全面增強單位競爭優(yōu)勢。由于行政事業(yè)單位具有公益性的特點，這就使得績效評價體系在構(gòu)建時應(yīng)該堅持長久發(fā)展的原則，具備靈活調(diào)整的特征。由此可見，在構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價體系時，應(yīng)該選擇平衡計分卡進行績效管理。

平衡計分卡在構(gòu)建時主要針對四個維度、兩類指標等進行構(gòu)建。其中四個維度分為財務(wù)維度、客戶維度、流程維度和學(xué)習(xí)維度、成長維度；指標也包括共性的指標和個性指標。針對于行政單位來講，客戶維度應(yīng)該為預(yù)算管理過程中參與各個外部的人員；內(nèi)部流程維度主要包括對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批流程的管理；學(xué)習(xí)和成長維度主要是績效目標和實際工作中產(chǎn)生的各項矛盾等進行調(diào)整和改進。因此，在開展預(yù)算管理工作時，行政事業(yè)單位借助平衡計分卡能夠?qū)Ω鞑块T人員開展各維度的評價，以了解各項指標和維度實際發(fā)展情況，進而幫助單位更好的制定長遠目標，使得行政事業(yè)單位規(guī)范的共性或者個性等逐步凸顯。

（三）運用合理的預(yù)算績效評價方法

評價指標體系的構(gòu)建和科學(xué)性能夠使預(yù)算評價工作所發(fā)揮出的價值得到全面發(fā)揮。由于不同的行政事業(yè)單位其實際發(fā)展情況具有差異性，所涉及到的預(yù)算評價指標也應(yīng)該保持相異性，綜合對定性和定量進考量，做到量化細化，結(jié)合工作的情況以對評價體系進行不斷的完善和做出動態(tài)調(diào)整。一方面，績效指標難度盡量恰當，如果指標設(shè)置的過高或者過低等，也將無法發(fā)揮出績效考核評價體系構(gòu)建的價值和意義。其次，為了進一步提升績效評價結(jié)果的客觀性，應(yīng)運用多種數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，通過采用成本效益分析法、多種因素分析法、橫向縱向比較法等，站在創(chuàng)新績效評估視角，以使績效評價結(jié)果得到提升。另一方面，在開展定性指標的分析時，選擇適合的評價方法能夠進一步提升評價結(jié)果的公正性，通過將這些評價方法與業(yè)務(wù)工作等進行有效結(jié)合，對各項業(yè)務(wù)的行業(yè)標準、歷史數(shù)據(jù)、資料的數(shù)據(jù)等進行收集，運用規(guī)范模式的評價方法以避免定性評價的不合理。針對以上兩個指標進行評價時，合理運用信息化技術(shù)和信息平臺，促使評價結(jié)果更加精準和更有保障。同時，在制定這些指標時，應(yīng)該明確其各部門主體責(zé)任，保障各項評價項目能夠順利實施和開展，以便對之后的評價結(jié)果進行問責(zé)。

（四）加強監(jiān)督和管理的力度，增強預(yù)算管理的執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位在內(nèi)部構(gòu)建預(yù)算管理績效評價體系時，應(yīng)該構(gòu)建良好的預(yù)算管理氛圍，通過在預(yù)算管理時融入預(yù)算管理理念，強化基層員工和領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理教育，以使得預(yù)算管理意識得到不斷提升，保障預(yù)算管理工作更加合理且具有權(quán)威性。同時，行政管理部門還應(yīng)該構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制，以對當前預(yù)算執(zhí)行情況開展有效的監(jiān)督和管理，在開展系統(tǒng)化的監(jiān)督和預(yù)算管理時保障各項工作能夠有序開展。行政事業(yè)單位的職責(zé)管理或者各項管理分配過程中需要對當前存在的問題或者不足等予以掌握，通過保障預(yù)算管理工作得到合理和有序進行，使預(yù)算績效評價體系工作得到順利開展。另外，行政預(yù)算管理部門應(yīng)該建立良好的內(nèi)部審計工作，加強對預(yù)算執(zhí)行的管理。相關(guān)部門還應(yīng)該制定更加完善的行業(yè)標準、規(guī)范，以對預(yù)算管控和預(yù)算監(jiān)督等進行不斷的強化，使得預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)、有效，促使預(yù)算管理工作能夠發(fā)揮出其作用和最大的效能。

（五）構(gòu)建完善績效評價反饋的機制和合理應(yīng)用預(yù)算結(jié)果

行政相關(guān)部門通過建立績效評價反饋機制，能夠直接將評價中出現(xiàn)的問題反饋到管理部門，幫助該單位能夠?qū)Ξ斍肮ぷ髁鞒踢M行改善，降低風(fēng)險的發(fā)生，使得預(yù)算管理工作更好落實。同時，借助評價反饋機制，以對當前評價流程進行改進，通過完善指標體系，以保障評價工作更加有效。相關(guān)人員在對經(jīng)驗、典型的案例進行剖析后，以全面提升績效評價工作人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。另外，行政單位應(yīng)該合理的應(yīng)用績效評價結(jié)果，根據(jù)相應(yīng)的結(jié)果制定年度預(yù)算管理體系，借助評價結(jié)果對資金使用效率低的項目或者實施效果不理想的項目等進行去除，以提升資金利用效率。另外，行政單位可以根據(jù)預(yù)算管理中存在的問題展開針對性的分析，在做好調(diào)研工作后，將結(jié)果向內(nèi)部進行公示，在提升資金的使用效率后，加強社會的監(jiān)督，及時對出現(xiàn)的問題提出解決的對策。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時，通過構(gòu)建完善的預(yù)算績效考核管理評價體系，有助于增強行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量，全面反映出事業(yè)單位各項財政資金使用的效益，增強預(yù)算人員工作的積極性，從而切實保障資金安全性和可靠性。行政事業(yè)單位在構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理評價時，結(jié)合單位發(fā)展的現(xiàn)狀和管理的情況，通過選擇適合的評價方法、構(gòu)建完善的評價體系、做好預(yù)算績效管理評價的設(shè)計和監(jiān)督等，從而最大限度的增強預(yù)算績效評價結(jié)果的可信度，為行政事業(yè)單位運營、做出決策等提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

引用

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