李 琦

一、前言

2020 年5 月，中央首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局的演進(jìn)進(jìn)入到一個新的階段。2020 年4 月湖州獲批國家第五批跨境電商綜試區(qū)，作為長三角一體化的重要節(jié)點城市，浙江省湖州市建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)具備較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢。同年11 月15 日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）正式簽署，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要里程碑和深化東亞區(qū)域合作的新起點。

建設(shè)跨境電商綜試區(qū)和簽署RCEP 協(xié)定均是我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要發(fā)展戰(zhàn)略，意味著湖州要搶抓RCEP 協(xié)定簽約機(jī)遇，全力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)，在更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上參與國際循環(huán)，鞏固和開拓國際市場，促進(jìn)對外貿(mào)易和跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化、全方位的開放合作新格局。

二、湖州跨境電商綜試區(qū)現(xiàn)狀

（一）政策引導(dǎo)，制度創(chuàng)新

自湖州跨境電商綜試區(qū)獲批以來，湖州市委市政府高度重視，出臺了《關(guān)于爭先推進(jìn)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)有關(guān)工作計劃》、《湖州市促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展新十條扶持政策》、《湖州市促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展若干政策》等一系列政策措施，將跨境電商工作納入全市“五戰(zhàn)開新局”之一的“開放融合爭先戰(zhàn)”中全力推進(jìn)；調(diào)整充實了跨境電商綜試區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了工作方案，梳理了責(zé)任清單，形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域化三級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及監(jiān)管中心建設(shè)。

（二）線下園區(qū)，線上平臺

湖州跨境電商綜試區(qū)按照“一區(qū)一核多園全網(wǎng)”的總體思路，建設(shè)通關(guān)、跨境物流、教育、技術(shù)研發(fā)等跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

湖州目前已建成跨境電商園區(qū)基地16 個，入駐企業(yè)720余家。安吉、長興跨境電商園區(qū)入選省重點試點基地，相繼引進(jìn)了象嶼、盤古、海峽匯富等一批重大跨境電商平臺項目，構(gòu)建跨境貿(mào)易生態(tài)鏈及服務(wù)圈。同時，建設(shè)跨境電商企業(yè)線上服務(wù)平臺，打造信息樞紐，與商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、外匯、檢驗檢疫等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，同時也為企業(yè)提供出口申報、物流等服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群，培大育強(qiáng)

作為長三角一體化的重要節(jié)點城市，湖州跨境電商綜試區(qū)具備較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。湖州集聚了紡織服裝（童裝）、木業(yè)、綠色家居、休閑文化、美妝、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群。近年來，湖州不斷深化省級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展試點工作，吳興、安吉、南潯、德清、長興先后入選省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，在全省率先實現(xiàn)了省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點區(qū)縣全覆蓋；連續(xù)兩年獲得年度省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點專項激勵，累計2300 萬元，成為浙江省唯一一個產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展專項激勵區(qū)縣全覆蓋的地市。

（四）規(guī)模提升，模式創(chuàng)新

自湖州市入選第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點城市名單以來，“9710”、“9810”業(yè)務(wù)實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，至2020 年底兩項業(yè)務(wù)量均居杭州關(guān)區(qū)第三。2020 全年全市實現(xiàn)跨境電商交易額149.48 億元，同比增長100.86%，其中跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額7 億元，同比增長95.1%，增速列全省第一位。并且，在全國首創(chuàng)“承保跨境電商+海外倉+外綜服”模式，2021 年3 月首票試單以來，已為78 家企業(yè)提供697 票，3444 萬美元信保服務(wù)，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

三、RCEP 的簽署為中國（湖州）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)提供發(fā)展契機(jī)

（一）信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)議，加速跨境電商轉(zhuǎn)型升級

雖然我國跨境電商的發(fā)展在世界位居前列，但是在B2C 模式上，其發(fā)展仍然面臨地域文化差異、物流配送難、支付信任、寬帶成本高和網(wǎng)速限制等現(xiàn)實問題。RCEP 簽訂后，各成員國的物流、支付、倉儲等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加大，為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。在RCEP 協(xié)定中重點提到要鼓勵搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺和統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動配套物流服務(wù)體系建設(shè)以及支持和建設(shè)更多的海外倉，以提高線上交易的效率，同時保障信息、資金的安全，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境與服務(wù)設(shè)施，這將加速湖州市跨境電商的轉(zhuǎn)型升級。

（二）貿(mào)易便利化協(xié)議，促進(jìn)跨境電商“雙循環(huán)”發(fā)展

RCEP 協(xié)定中有諸多關(guān)于提升區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平和建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系的措施，例如精簡海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理，進(jìn)一步提高跨境電商通關(guān)效率；創(chuàng)設(shè)較佳的政策環(huán)境，并結(jié)合跨境電商企業(yè)自身的切實需求，不斷完善和優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的政務(wù)服務(wù)體系。這些舉措在提高貿(mào)易便利化水平以及削弱貿(mào)易壁壘方面都發(fā)揮了重要作用，不僅為湖州跨境電商國際化發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，更能有效提振國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易間的聯(lián)動，提升湖州在國內(nèi)和國際兩個市場的資源配置能力，為湖州市“雙循環(huán)”發(fā)展提供有力支撐。

（三）關(guān)稅減免協(xié)議，促進(jìn)跨境電商交易增長

RCEP 協(xié)定最顯著的成果即是成員國之間關(guān)稅互減，最終將有90%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅，湖州跨境電商企業(yè)所需的原料、物料進(jìn)口成本將降低，跨境電商交易成本將大幅度下降，出口商品價格在國際市場上將更具優(yōu)勢，跨境電商企業(yè)盈利空間擴(kuò)大，市場逐步開放，能最大程度地擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)商品貿(mào)易和商品流通，促進(jìn)區(qū)域國家跨境電商行業(yè)的發(fā)展。并且，RCEP 協(xié)定的簽署還有利于減輕經(jīng)驗風(fēng)險和不確定性，這將進(jìn)一步降低跨境交易成本，提升跨境電商交易規(guī)模，實現(xiàn)湖州市跨境電商行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化協(xié)議，促進(jìn)跨境電商供應(yīng)鏈的優(yōu)化

受“逆全球化”思潮和新冠肺炎疫情的雙重影響，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈穩(wěn)定性仍欠佳，面臨著“斷供”的風(fēng)險。RCEP 協(xié)定簽署后，區(qū)域內(nèi)各成員國的資源、技術(shù)、商品流動和人才合作以及服務(wù)資本合作將更加便利，有利于資源整合和價值創(chuàng)造。

（五）數(shù)據(jù)跨境流動管理協(xié)議，推動跨境電商再上新臺階

RCEP 協(xié)議規(guī)定了跨境傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則，并限制締約國政府對數(shù)字貿(mào)易實施各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲）要求等。RCEP 還對貿(mào)易相關(guān)文件材料數(shù)字化、電子認(rèn)證、使用電子簽名、垃圾郵件等領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，旨在促進(jìn)跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)流通規(guī)范化的同時，保護(hù)區(qū)域內(nèi)消費者個人信息安全。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，區(qū)域內(nèi)國家將試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)流通備份審查和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，完善企業(yè)向境外提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)管理機(jī)制，探索形成高水平的跨境數(shù)據(jù)流動管理體系，推動湖州市跨境電商發(fā)展再上新臺階。

四、湖州跨境電商綜試區(qū)在對接RCEP 協(xié)定中面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

隨著RCEP 協(xié)定的簽署，跨境電商行業(yè)發(fā)展迎來重大利好。目前，湖州市信息通訊技術(shù)的供給速度與跨境電商的發(fā)展仍有較大差距。一方面，跨境電商物流體系不夠完善，沒有空港海港，物流成本占跨境電商交易成本的比例過高，跨境物流運輸時間過長；公共海外倉等設(shè)施還不能滿足企業(yè)需求，目前經(jīng)認(rèn)定的市級公共海外倉試點僅2 家，省級公共海外倉還沒有突破。另一方面，配套服務(wù)水平有限，缺少國際郵件互換局和跨境電商監(jiān)管中心，本地優(yōu)質(zhì)報關(guān)行數(shù)量不多、專業(yè)化水平偏低?；谝陨弦蛩?，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是湖州跨境電商綜試區(qū)對接RCEP 的重中之重。

（二）營商環(huán)境有待提升

湖州市近年來著力改善營商環(huán)境，實施“企業(yè)降本減負(fù)”、“湖九條”、“人才新政4.0 版”等新政，取得了一定成效。但從整體上看，現(xiàn)階段的營商環(huán)境與對接RCEP的要求還存在相當(dāng)大的差距，便利化、法制化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)整體偏落后，不利于吸引RCEP 區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量外資。這一方面取決于制度因素，與高水平跨境電商綜試區(qū)相匹配的政策和制度體系尚未形成，市場準(zhǔn)入、稅收、海關(guān)監(jiān)管等一系列配套體系尚不完善。另一方面取決于管理因素，與其他跨境電商綜試區(qū)相比，湖州國際貿(mào)易“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)共享等信息平臺建設(shè)能力較弱，基本公共服務(wù)水平不高，以上因素導(dǎo)致湖州跨境電商綜試區(qū)營商環(huán)境整體水平有待提升。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

目前，湖州市跨境電商主體主要是以中小企業(yè)或者個人運營為主的賣家群體，供應(yīng)鏈基礎(chǔ)較薄弱、產(chǎn)品附加值低、科技含量不高，售后保障能力也比較弱。跨境電商是一個集信息流、資金流、商流、物流于一體的復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“四流”相融交互，相輔相成，缺一不可。在RCEP 協(xié)定簽署的背景下，跨境消費者對產(chǎn)品有著多層次的需求，不同的產(chǎn)品需求愿景不斷增長，流通市場擴(kuò)增。然而，湖州市配套生產(chǎn)不足，產(chǎn)品單一，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未發(fā)揮，尚未形成一個非常完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，無法全面滿足豐富各異的市場需求，湖州跨境電商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級。

（四）人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

湖州跨境電商發(fā)展受限的重要原因之一是人才的緊缺，尤其是高層次人才匱乏。一方面，作為國家級跨境電商綜試區(qū)，湖州跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展造成人才需求的激增，加之，高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對跨境電商人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)存在一定的滯后性和脫節(jié)性，人才缺口日益增大。另一方面，由于缺乏高水平的教科研機(jī)構(gòu)，教科水平和教育資源相對落后，教學(xué)體制不夠完善，跨境電商專業(yè)團(tuán)隊和復(fù)合型人才數(shù)量少，湖州跨境電商綜試區(qū)高層次人才支撐明顯不足。

五、中國（湖州）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）深化改革，持續(xù)完善制度設(shè)計和管理服務(wù)體系

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化投資貿(mào)易管理制度改革，建立與RCEP 條款相適應(yīng)的政策體系，增強(qiáng)市域投資環(huán)境競爭力，提升湖州市對國際優(yōu)質(zhì)外資的吸引力；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，探索建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，提升政府服務(wù)水平；推進(jìn)監(jiān)管，積極構(gòu)建跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；加強(qiáng)國際交流，與各國建立合作機(jī)制，參與跨境電商國際規(guī)則制定，加強(qiáng)與RCEP 協(xié)定國家的合作，探索雙邊或多邊的跨境電商規(guī)制制定，依托綜試區(qū)的優(yōu)勢，加大跨境電商在貿(mào)易便利化、通關(guān)一體化以及稅收等方面的改革力度，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提升跨境電商運行績效。

（二）加強(qiáng)整合，打造高效率低成本的線上綜合服務(wù)平臺

由浙江省物產(chǎn)安橙、湖州市貿(mào)易服務(wù)公司負(fù)責(zé)開發(fā)的湖州跨境電商企業(yè)綜合服務(wù)平臺正在建設(shè)中，目前后臺已成功對接海關(guān)、政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了跨境電商企 業(yè)“9710”、“9810”出口業(yè)務(wù)申報服務(wù)。建議積極拓展平臺現(xiàn)有的商務(wù)服務(wù)功能，引導(dǎo)重點進(jìn)出口企業(yè)、跨境電子商務(wù)園區(qū)、物流倉儲企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等與平臺對接，加強(qiáng)整合，完善金融、物流、倉儲、綜合服務(wù)代理等綜合服務(wù)功能；搭建RCEP 國際供應(yīng)鏈服務(wù)與結(jié)算平臺，培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)；建立數(shù)據(jù)信息傳輸、共享、開放和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺大數(shù)據(jù)服務(wù)功能。

（三）積極開拓，建設(shè)有特色的線下跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

截至目前，湖州市共計有16 家跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)都尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚特色。未來需結(jié)合本地外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢，打造線下特色跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)布局，實施“錯位”發(fā)展，規(guī)避“同質(zhì)化”競爭，積極引進(jìn)、培育和集聚一批規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、多種類型的跨境電商龍頭企業(yè)，成為傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎，推動規(guī)?；l(fā)展。此外，建議充分發(fā)揮綜試區(qū)試點的集聚效應(yīng)，推進(jìn)湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)與RCEP 國家的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)集群及行業(yè)協(xié)會之間建立“點對點”的合作關(guān)系，拓展全球出口業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次復(fù)合型跨境電商人才

人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不合理是制約跨境電商發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，湖州跨境電商綜試區(qū)已與湖師院共建成立“湖州數(shù)字貿(mào)易學(xué)院”，與湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在積極籌建湖州跨境電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院，地校合作推進(jìn)跨境電商人才的培養(yǎng)。建議進(jìn)一步推動人才的引進(jìn)和聚集，打造湖州跨境電商人才聯(lián)盟，為人才提供更多的資源和發(fā)展平臺，推動人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型跨境電商人才；同時促進(jìn)人才信息透明化，降低企業(yè)招聘成本。

引用

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