王利榮 芮莉莉

一、引言

近年來，國際上的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素成本攀升，產(chǎn)品價值鏈低端鎖定等問題凸顯，傳統(tǒng)對外貿(mào)易模式面臨的形勢日益嚴(yán)峻。跨境電子商務(wù)作為一種國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，以其靈活便捷、少中間環(huán)節(jié)、低交易成本、高交易效率等優(yōu)勢(Lendle et al.，2016；Shuzhong Ma et al.，2018)，顯示出巨大潛力，為化解我國傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢動力不足的問題提供了途徑，成為穩(wěn)外貿(mào)增長，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎(郭四維等，2018)。但是，跨境電子商務(wù)小批量、多頻次的特點，也使得這種新型貿(mào)易方式難以適用傳統(tǒng)國際貿(mào)易在支付、外匯、通關(guān)、物流和倉儲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系及服務(wù)模式(王瑞等，2020；石良平等，2014)，這種體制性矛盾嚴(yán)重制約了跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(來有為、王開前，2014)。

為了推動我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，實施更高水平的對外開放，2015年3月，國務(wù)院批復(fù)了關(guān)于同意建設(shè)杭州跨境電商綜合試驗區(qū)的意見，旨在通過杭州跨境電商綜合試驗區(qū)(以下簡稱“綜試區(qū)”)的建設(shè)，在制度建設(shè)、政府管理及服務(wù)集成方面進(jìn)行創(chuàng)新，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)形成完整的供應(yīng)鏈、生態(tài)圈，解決跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性難題，以此規(guī)范并發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，形成在全國可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。2016年1月，國務(wù)院將杭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗推廣復(fù)制，新設(shè)天津、合肥等12個綜試區(qū)(1)第二批12個跨境電商綜試區(qū)分別是天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市。。至2020年4月推廣至“1+12+22+24+46”共105個綜試區(qū)。目前，我國跨境電商綜合試驗區(qū)的建設(shè)在試驗范圍上已有重大突破，形成覆蓋30個省區(qū)市，陸海聯(lián)動、中東西互濟(jì)的格局。

隨著跨境電商綜試區(qū)試驗范圍的不斷擴充，其經(jīng)濟(jì)成效如何？特別是杭州綜試區(qū)作為我國首個跨境電商綜合試驗區(qū)，已成立6年，第二批綜試區(qū)已成立5年，這些綜試區(qū)是否真正成為穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手？是否真正起到地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”作用？內(nèi)陸地區(qū)的綜試區(qū)是否能克服傳統(tǒng)國際貿(mào)易的區(qū)位劣勢，大力促進(jìn)對外貿(mào)易？本文擬運用反事實的視角下的合成控制法和面板數(shù)據(jù)政策評估方法，分別從對外貿(mào)易水平、經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的角度，首先實證檢驗第一批綜試區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；在此基礎(chǔ)上與第二批綜試區(qū)進(jìn)行比較，分析不同地區(qū)綜試區(qū)政策效應(yīng)的差異性，以總結(jié)和評估綜試區(qū)建設(shè)以來的經(jīng)濟(jì)成效，為綜試區(qū)的建設(shè)、推廣提供參考。

本文的貢獻(xiàn)在于：一是從“反事實”視角，用政策評估的實驗法，定量評估杭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)成效，為跨境電商綜試區(qū)在全國的復(fù)制、推廣提供實證支持；二是比較分析第一批杭州綜試區(qū)和第二批不同地區(qū)綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)績效的差異性及成因，為各綜試區(qū)的發(fā)展提供參考；三是比較沿海地區(qū)綜試區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差異，研究跨境電商綜試區(qū)是否能使內(nèi)陸地區(qū)克服開展傳統(tǒng)國際貿(mào)易的區(qū)位劣勢，為國家進(jìn)一步擴大內(nèi)陸地區(qū)綜試區(qū)的設(shè)立，推動內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放提供參考，為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國際貿(mào)易理論提供思路。

二、文獻(xiàn)回顧

在國際貿(mào)易新形勢下，跨境電商綜試區(qū)是為深化改革，進(jìn)一步提升對外開放水平，支持跨境電商新業(yè)態(tài)而打造的制度高地(2)中國政府網(wǎng).李克強:跨境電商綜試區(qū)不是政策洼地而是制度高地[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/09/content5031760.htm.2016-01-19.。隨著綜試區(qū)試點工作的不斷推進(jìn)，學(xué)者對其研究也日益豐富。最初的研究集中在對綜試區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效的定性分析層面。釗陽、戴明鋒(2019)認(rèn)為綜試區(qū)的制度環(huán)境，加速了跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，同時有利于拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，完善生態(tài)圈建設(shè)。肖亮、柯彤萍(2020)從產(chǎn)業(yè)集群的角度，認(rèn)為綜試區(qū)加強了跨境電商平臺、物流及綜合服務(wù)等企業(yè)的聚集。龔裕富(2017)認(rèn)為杭州綜試區(qū)對引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的引流作用顯著，“六體系、兩平臺”的建立，極大促進(jìn)了跨境B2B出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。韋大宇、張建民(2019)綜合考察了前三批跨境電商綜試區(qū)，認(rèn)為前三批綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、豐富貿(mào)易規(guī)則以及促進(jìn)國家戰(zhàn)略發(fā)展等方面取得了積極的成效。但也有學(xué)者指出在綜試區(qū)的推廣復(fù)制過程中，暴露出一些新問題。由于綜試區(qū)的擴圍是基于政策驅(qū)動或要素驅(qū)動(張正榮等，2020)，因而各綜試區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)存在先天性的地區(qū)異質(zhì)性。但是部分綜試區(qū)并未形成具有地域特色的差異化發(fā)展之路，對本地產(chǎn)業(yè)的融合程度不足(肖亮、柯彤萍，2020)，特別是在一些監(jiān)管及服務(wù)薄弱的城市，簡單復(fù)制其他綜試區(qū)的模板只會讓地區(qū)差異性加劇(朱賢強、王慶，2019)。此外，跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)較好的第一、二批次綜試區(qū)的監(jiān)管流程及制度支撐方面仍然存在很大的創(chuàng)新空間(韋大宇、張建民，2019)。

隨著綜試區(qū)的發(fā)展，個別學(xué)者開始對綜試區(qū)的成效進(jìn)行定量分析。李艷梅(2020)構(gòu)建了區(qū)域物流供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，并通過面板模型驗證了跨境電商綜試區(qū)政策對物流供應(yīng)鏈具有正向溢出效應(yīng)，提高了跨境電商交易額。張錫寶等(2020)考察了設(shè)立綜試區(qū)這一貿(mào)易便利化政策對跨境電商發(fā)展水平的影響。該文以全國36個大中城市的樣本數(shù)據(jù)，針對前兩批綜試區(qū)，運用倍差法實證檢驗綜試區(qū)對跨境電商發(fā)展水平的政策效應(yīng)。該研究可能存在以下問題，一是國務(wù)院在選取綜試區(qū)建設(shè)地點時，是基于城市的跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)、對外開放程度，同時考量當(dāng)?shù)卣畬ν赓Q(mào)工作的重視程度等條件(3)中國政府網(wǎng).商務(wù)部：跨境電商綜試區(qū)擴圍城市選擇主要考慮五個條件[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/08/content_5031596.htm. 2016-01-08.，所以該類政策不滿足倍差法中處理對象和控制對象應(yīng)隨機分組的假設(shè)，導(dǎo)致存在政策內(nèi)生性問題，降低了結(jié)果的有效性(陳林、伍海軍，2015)；其次，使用快遞數(shù)量去代表跨境電商的發(fā)展水平有失偏頗，說服力不大。上述兩篇文獻(xiàn)對綜試區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了實證分析，但是僅考察了對跨境電商發(fā)展水平這一變量的直觀影響。周勍(2020)考察了前兩批綜試區(qū)的跨境電商發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，通過利用前兩批綜試區(qū)的城市數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合性指標(biāo)，使用耦合模型和協(xié)調(diào)模型，結(jié)論認(rèn)為兩指標(biāo)在13個綜試區(qū)的耦合性均較好，但協(xié)調(diào)性普遍較低；且該文獻(xiàn)并未反映綜試區(qū)設(shè)立前后的差異，即無法說明其耦合協(xié)調(diào)關(guān)系是綜試區(qū)產(chǎn)生的政策效果。

從以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對設(shè)立綜試區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響研究尚有不足，特別是除了對跨境電商交易水平的直觀效應(yīng)外，對跨境電商生態(tài)圈中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用有多大，是否真正成為穩(wěn)外貿(mào)的有力抓手，是否成為促經(jīng)濟(jì)增長的新引擎等問題仍鮮有研究。同時，綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地區(qū)差異性如何，綜試區(qū)的設(shè)立是否有助于縮小發(fā)展基礎(chǔ)上的差異？上述問題的解決對我國跨境電商綜試區(qū)的階段性經(jīng)驗總結(jié)和未來的推廣設(shè)立具有重要的現(xiàn)實意義，而現(xiàn)有文獻(xiàn)對此實證研究較少，同時缺乏科學(xué)的評估方法?；诖?，本文擬做如下補充：一是定量分析設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。分別以人均GDP、進(jìn)出口貿(mào)易總額及二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重作為評估經(jīng)濟(jì)增長、對外貿(mào)易水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三類宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對建設(shè)時間較長的前兩批綜試區(qū)進(jìn)行實證檢驗；二是將設(shè)立跨境電商綜試區(qū)視為一項準(zhǔn)自然實驗，使用合成控制法和面板數(shù)據(jù)政策評估方法評估政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以避免倍差法的政策內(nèi)生性問題；三是比較各綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地區(qū)差異性。結(jié)合各綜試區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和制度改革的重點，對不同地區(qū)綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行差異性分析。

三、跨境電商綜合試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論分析

設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院深化改革、擴大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。自2015年杭州第一個跨境電商綜試區(qū)成立以來，國家已批準(zhǔn)設(shè)立了105個跨境電商綜試區(qū)。梳理國務(wù)院批復(fù)同意跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)立的相關(guān)文件，可以看出，國家設(shè)立綜試區(qū)是著力在跨境電子商務(wù)交易相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先試先行，通過制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，為推動中國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。另一方面，是以更加便捷高效的貿(mào)易新模式釋放市場活力，吸引大中小企業(yè)集聚，形成跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)成長，培育對外貿(mào)易新的增長點，支撐外貿(mào)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院于2019年11月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2021年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》中，也指出要通過跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，帶動各地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；并明確提出通過跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，提高對外貿(mào)和國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用，為助力貿(mào)易強國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁支撐的目標(biāo)。基于上述政策背景，本文認(rèn)為，跨境電商綜試區(qū)通過制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化水平，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)；通過以跨境電商帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，整合資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；在各項“制度紅利”的背景下，最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。具體分析如下：

(一)綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

諾斯在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上，提出決定經(jīng)濟(jì)增長的因素只有制度創(chuàng)新(North，1990)，而非資本、技術(shù)和人力的作用，為制度變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。中國40多年來的漸進(jìn)式改革開放經(jīng)驗也表明，在試驗推廣式改革中，創(chuàng)新制度得以有效銜接，經(jīng)濟(jì)組織的效率顯著提高(林毅夫等，1993；Chan et al.，2015)?？缇畴娚叹C試區(qū)的建設(shè)初衷就是通過制度創(chuàng)新解決跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的體制性難題，形成促進(jìn)和引領(lǐng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套制度和規(guī)則。這種制度創(chuàng)新，既是自上而下的強制性制度變遷，又結(jié)合了各綜試區(qū)大膽探索這種自下而上的誘致性制度變遷，使綜試區(qū)持續(xù)不斷地釋放“制度紅利”(王曉玲，2020)。綜試區(qū)以線上綜合服務(wù)平臺為依托，逐步完善“單一窗口”職能，融合稅務(wù)、海關(guān)、外匯、檢疫、工商和信用等部門的監(jiān)管服務(wù)體制，進(jìn)一步深化了“放管服”在外貿(mào)領(lǐng)域的改革，規(guī)范了政府監(jiān)管與企業(yè)自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，使企業(yè)享受一體化通關(guān)、入?yún)^(qū)退稅、無票免稅等一系列貿(mào)易便利化措施，降低了企業(yè)交易成本和產(chǎn)業(yè)間的信息成本；同時，與線下園區(qū)供應(yīng)鏈建設(shè)相融合，打造“網(wǎng)商集聚中心”，誘發(fā)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、投資促進(jìn)、就業(yè)拉動以及稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)等，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

(二)綜試區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)

跨境電商的實踐和發(fā)展充分驗證了其相較于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，在縮短交易中間環(huán)節(jié)、緩解距離水平的限制以及降低貿(mào)易成本等方面具有優(yōu)勢(馬述忠等，2019)，而跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立又進(jìn)一步提高了國際貿(mào)易的便利化水平，從而促進(jìn)對外貿(mào)易。一方面，跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立，優(yōu)化了跨境電商供應(yīng)鏈水平。綜試區(qū)通過為企業(yè)提供線下園區(qū)，加速了跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的集聚，打通了跨境電商從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了涵蓋制造、交易、支付、物流、倉儲和技術(shù)等類型企業(yè)在內(nèi)的較為完整的供應(yīng)鏈和生態(tài)圈，有利于降低產(chǎn)品供應(yīng)中的運輸成本和信息成本，縮短交易時間。另一方面，綜試區(qū)的數(shù)字化平臺提高了監(jiān)管效率和綜合服務(wù)水平。線上綜合服務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)交換和綜合管理服務(wù)，形成以政務(wù)監(jiān)管服務(wù)以及商務(wù)輔助服務(wù)為重點的“單一窗口”平臺，簡化了各類型企業(yè)的業(yè)務(wù)流程。比如，杭州綜試區(qū)在2015年6月最早推行“單一窗口”，便利了包括電商企業(yè)、金融支付企業(yè)及物流倉儲企業(yè)等在內(nèi)的多種企業(yè)主體的申報流程，企業(yè)只需一次申報，即可滿足海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管等多個監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)需求，打通了“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”等部門之間的信息溝通，報關(guān)時間從平均4小時縮短為平均10分鐘，消費者收貨時間也縮短了7-10天，極大提高了貿(mào)易的便利化水平，有利于促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。

其次，根據(jù)克魯格曼的規(guī)模經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)說，生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是國際貿(mào)易收益的另一種來源?？缇畴娚叹C試區(qū)通過創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度，吸引了更多制造和外貿(mào)型企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)在線上和線下的集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，降低了平均成本，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)貿(mào)易水平的提升，進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)增長。從企業(yè)內(nèi)部看，生產(chǎn)企業(yè)面臨的更大的國際市場需求，對其生產(chǎn)能力提出了更高的要求，生產(chǎn)規(guī)模的擴大形成了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；同時，園區(qū)內(nèi)同類型企業(yè)的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”、技術(shù)溢出形成技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)，以及不同類型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的地理或網(wǎng)絡(luò)距離縮減、供應(yīng)成本下降形成市場規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越明顯，越能吸引企業(yè)在園區(qū)的集聚，形成集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的雙向促進(jìn)，最終提高對外貿(mào)易的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

(三)綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

跨境電商綜試區(qū)從產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸與縱向深化兩方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一是通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸?？缇畴娚叹C試區(qū)的制度環(huán)境使產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)生了良好的信任與合作機制，形成了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的粘合劑(劉秉鐮等，2010)。綜試區(qū)吸引了包括物流倉儲、信息技術(shù)、培訓(xùn)咨詢以及金融服務(wù)等在內(nèi)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群，引導(dǎo)資源要素更多的投入和轉(zhuǎn)移至服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的創(chuàng)新與合作還有利于更高效的參與全球價值鏈競爭(王緝慈，2003)，提升企業(yè)在全球價值鏈中的位置。二是通過產(chǎn)業(yè)融合形成產(chǎn)業(yè)鏈的縱向深化。綜試區(qū)的制度改革加速了數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高級要素滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，實現(xiàn)智能制造、智慧物流、智慧金融、智慧一站式綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)縱向的產(chǎn)業(yè)鏈深化。

同時，由于各綜試區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和制度改革的重點有所不同，會使得不同綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在地區(qū)差異。因此，本文的重點一是驗證綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是比較各綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的差異性。

四、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

(一)研究設(shè)計

本文研究的目的是評估跨境電商綜合試驗區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。最直觀的政策效應(yīng)評價方法是觀察政策實施對象在政策實施前后的差異，由于事物發(fā)展本身存在時間先后的差異，直接觀察法難以避免時間趨勢對其帶來的影響；另外，經(jīng)濟(jì)社會中對處理對象采取醫(yī)學(xué)中的隨機對照實驗是困難的，但基于此思想，可以把建立跨境電商綜合試驗區(qū)看作一項自然實驗，使用“魯賓的反事實框架” (Rubin’s counterfactual framework)進(jìn)行分析，即對受政策干預(yù)的處理對象而言，其未受到政策干預(yù)的表現(xiàn)即為“反事實值”，受到干預(yù)后的事實值與此“反事實值”之差則為該政策的處理效應(yīng)(treatment effect)。常用的反事實評估方法有雙重差分法(DID)，但雙重差分法要求對照組和處理組在政策實施之前要有一致的趨勢，這一要求往往難以達(dá)到；另一方面，在對照組的選擇上有較大的主觀性和隨意性，說服力不強，這就較難準(zhǔn)確評估跨境電商綜合試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。Abadie and Gardeazabal(2003)和Abadie and Hainmueller(2010)提出的“合成控制法”(Synthetic Control Method, SCM)以及Hsiao et al.(2012)提出的面板數(shù)據(jù)評估方法(HCW)，通過對所有控制組的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)合成一個與處理組高度相似的“反事實”樣本作為對照組，然后對比政策實施后處理組和合成“反事實”對照組的差異，來評估政策的影響。這兩種方法克服了傳統(tǒng)雙重差分法的缺陷，為評估跨境電商綜合試驗區(qū)的政策效應(yīng)提供了新的途徑。本文運用兩種方法的具體思路如下：

1.合成控制法(SCM)

該方法用來評估跨境電商綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的優(yōu)勢在于：一是對照組是根據(jù)所有控制組的數(shù)據(jù)特征，選取最優(yōu)的權(quán)重合成的，避免了選擇對照組的主觀性和隨意性(丁煥峰等，2020)。二是放松了對照組和試驗組趨勢一致的假說，允許互動固定效應(yīng)存在，可以體現(xiàn)面對沖擊的異質(zhì)性反應(yīng)(劉伯凡、劉葉，2018)，能較好地評估跨境電商綜試區(qū)的政策效應(yīng)。

2.面板數(shù)據(jù)政策評估方法(HCW)

具體的選擇方法如下:

其次，根據(jù)擬合優(yōu)度準(zhǔn)則，篩選在不同的j值下，R2最高的一組城市，記為M*(j)，進(jìn)一步根據(jù)方程選擇標(biāo)準(zhǔn)(AIC或AICc準(zhǔn)則)，從M*(1),...,M*(j)中選擇最優(yōu)的控制組M*(m)。

最后使用最優(yōu)控制組M*(m)估計受干預(yù)的城市A在t=T0+1,...,T時的反事實值。真實值與反事實值之差即得處理效應(yīng)。

面板數(shù)據(jù)評估方法不僅提供了選擇權(quán)重的新途徑，而且由于該方法放松了在合成控制法中合成權(quán)重必須為正的假設(shè)，特別對于因試驗組數(shù)據(jù)較特殊，難以通過合成控制法合成“反事實”對照組的政策效應(yīng)評估，具有較好的適用性。

(二)變量選擇及數(shù)據(jù)說明

1.變量選擇

本文主要從對外貿(mào)易水平、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面來評估綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其中，經(jīng)濟(jì)增長用實際人均GDP來表示，對外貿(mào)易水平用進(jìn)出口貿(mào)易總額表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)升級參考干春暉等(2011)的做法，采用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來表示。預(yù)測變量中，考慮試驗城市跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，以盡可能地反映出影響結(jié)果變量的因素，本文選擇社會消費品零售總額占GDP比重表示當(dāng)?shù)叵M能力，人均財政支出反映政府的行政支持程度，對外開放度反映其接受跨境交易的貿(mào)易基礎(chǔ)，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)反映當(dāng)?shù)仉娮有畔⒓夹g(shù)發(fā)展水平，郵政業(yè)務(wù)總量反映當(dāng)?shù)乜爝f業(yè)務(wù)發(fā)展水平，人口密度反映城市的人才集聚情況，人均道路面積表示當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平。除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平外，均取對數(shù)處理。

本文數(shù)據(jù)除人均道路面積(aroad)來源于2019年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》外，其它數(shù)據(jù)均來自2001-2019年《中國城市統(tǒng)計年鑒》，個別缺失數(shù)據(jù)使用當(dāng)年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)進(jìn)行補充。各變量的選擇及具體說明見表1。

表1 變量選擇與說明

2.數(shù)據(jù)說明

考慮到第三批及以后批次的綜試區(qū)成立時間較短，本文主要考察2015年批設(shè)的第一批和2016年1月批設(shè)的第二批綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其中，為了保證所研究的綜試區(qū)在考察樣本期間不受其他重大政策的干預(yù)，本文排除了第二批綜試區(qū)在成立前后被批準(zhǔn)為自由貿(mào)易區(qū)的8個城市，最終選取第一批杭州綜試區(qū)和第二批中的合肥、蘇州、青島、寧波綜試區(qū)共5個試驗城市作為處理對象。對杭州綜試區(qū)而言，政策處理前期為2001-2014年，政策處理后期為2015-2019年；對于第二批次的四個綜試區(qū)，政策處理前期為2001-2015年，政策處理后期為2016-2019年。

同時，選取2019年12月以后批復(fù)的第四、第五批綜試區(qū)為控制組，以保證實驗組和控制組之間的同質(zhì)性，且在樣本期內(nèi)沒有受到綜試區(qū)政策的影響。在排除數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的8個城市后(4)具體為琿春市、綏芬河市、海東市、德宏市、滿洲里、崇左市、延安市以及雄安新區(qū)市8個城市。，最終基于2001-2019年67個城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

五、杭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實證分析

(一)基于合成控制法(SCM)的結(jié)果分析

首先以杭州綜試區(qū)為例進(jìn)行分析，具體結(jié)果由Abadie等人開發(fā)的synth程序?qū)崿F(xiàn)。

1．杭州綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

本部分首先實證檢驗杭州綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。結(jié)果表明，合成杭州人均GDP的城市組合分別是中山市、嘉興市等5個城市(表2)。其中，中山市所占權(quán)重最大，為0.347，5個城市權(quán)重之和為1。值得注意的是，這五個城市之間的權(quán)重并不代表線性關(guān)系，在更換處理組時，其合成權(quán)重以及所用的城市都將改變，因此不存在線性內(nèi)推的問題。

表2 合成杭州人均GDP的城市權(quán)重

表3給出了在2015年綜合試驗區(qū)設(shè)立之前，真實杭州與合成杭州的人均GDP及其他預(yù)測變量的數(shù)據(jù)特征?？梢钥闯觯谡咛幚砬捌?，預(yù)測變量以及結(jié)果變量滯后項均較好地復(fù)制了政策實施前期杭州的經(jīng)濟(jì)特征。

表3 杭州綜試區(qū)人均GDP預(yù)測變量均值

杭州在2001-2019年的真實人均GDP和合成人均GDP的對比情況見圖1(a)所示，實線為杭州綜試區(qū)真實人均GDP的走勢，虛線為合成的杭州人均GDP的走勢。其中垂線左側(cè)表示在設(shè)立綜試區(qū)之前，控制組中的合成杭州對真實杭州人均GDP的擬合情況；垂線右側(cè)的虛線部分體現(xiàn)了合成杭州對真實杭州預(yù)測的反事實值，即杭州若沒有建設(shè)綜試區(qū)的人均GDP。在2001-2014年即政策處理前期，合成杭州的人均GDP與真實值的走勢非常貼合，與表3中兩者的數(shù)值特征相一致，這說明使用該組合成城市估計杭州在2014年之后的反事實值，是較為合理的。

圖1 杭州與合成杭州的人均GDP及處理效應(yīng)(SCM方法)

2015-2019年真實杭州和合成杭州的人均GDP的差值則為該政策的處理效應(yīng)(圖1(b))。從圖1(b)可以看出，2015年之前，真實杭州與合成杭州人均GDP值之差圍繞零值上下波動；從2015年開始，二者的差距為正并逐年擴大，說明杭州綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用，且隨著政策的不斷完善其促進(jìn)作用越來越大。進(jìn)一步計算綜試區(qū)政策處理效應(yīng)的大小(表4)，2015年杭州綜試區(qū)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對增長了0.92%，2019年為2.20%。2015年至2019年，綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的平均處理效應(yīng)為1.43%。

表4 杭州綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的處理效應(yīng)

2．杭州綜試區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)

跨境電商綜合試驗區(qū)的“試驗”重點之一在于通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)貿(mào)易便利化，其最直接的效果應(yīng)該是對進(jìn)出口貿(mào)易的影響，因此，將進(jìn)出口貿(mào)易總額作為結(jié)果變量，同樣用合成控制法進(jìn)行實證檢驗。

圖2 杭州與合成杭州的進(jìn)出口貿(mào)易總額及處理效應(yīng)(SCM方法)

表5 杭州綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額的處理效應(yīng)

3．杭州綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

在我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對跨境電商這種貿(mào)易新業(yè)態(tài)的規(guī)范與發(fā)展，不僅僅體現(xiàn)在對零碎化跨境包裹的管理，而是在于通過一系列集成創(chuàng)新達(dá)到以跨境電商帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,完善整個跨境電商生態(tài)圈的目的。因此，本文使用第二、三產(chǎn)值的比重為結(jié)果變量，考察跨境電商綜試區(qū)對倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動服務(wù)業(yè)水平提升是否顯現(xiàn)成效。

圖3 杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平及處理效應(yīng)(SCM方法)

從圖3可以看出，設(shè)立綜試區(qū)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用非常明顯。在設(shè)立杭州綜試區(qū)之前，杭州綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與合成杭州的路徑差異不大，均圍繞在0值附近波動(圖3(b))；杭州綜試區(qū)設(shè)立后，杭州綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相較于合成杭州出現(xiàn)明顯上升，根據(jù)計算的政策效應(yīng)值來看(表6)，杭州綜試區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響在2016年已經(jīng)明顯，達(dá)到了10.83%，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2015-2019年使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平平均相對增長了13.98%。

表6 杭州綜試區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的處理效應(yīng)

上述結(jié)果說明跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立有力帶動了物流倉儲、信息咨詢及技術(shù)支持等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如杭州綜試區(qū)政府在2018年開始實施“新外貿(mào)新服務(wù)新制造”計劃，具體通過對跨境電商新業(yè)態(tài)孵化培育，新制造產(chǎn)業(yè)提升，新服務(wù)優(yōu)化以及新品牌培育專項行動等活動，使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各類型企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用增加，也引導(dǎo)更多的資源投入或轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

(二)基于面板數(shù)據(jù)政策評估方法(HCW)的實證結(jié)果分析

1．杭州綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)(HCW方法)

同樣以人均GDP表示設(shè)立綜合試驗區(qū)對杭州經(jīng)濟(jì)增長的影響。通過最優(yōu)R2，篩選出當(dāng)控制組個體等于j時的最優(yōu)M*(j)，在AIC準(zhǔn)則之下，當(dāng)j=10時，AIC值最小，結(jié)果如表7?？梢钥闯觯?001-2014年的數(shù)據(jù)，回歸得到的模型擬合度較好，R2=0.998，因此有理由相信這一組城市可以對政策后期杭州的人均GDP進(jìn)行較好地預(yù)測。圖4直觀展示了其擬合效果，在政策處理前期，合成杭州能夠較準(zhǔn)確的復(fù)制真實杭州的路徑(包括折點處)，而在2015年之后，合成杭州的人均GDP與真實杭州呈現(xiàn)出越來越明顯的差距，將這一過程的差值反映在圖4(b)?？梢钥闯觯邔嵤┣?，真實杭州的人均GDP與合成杭州人均GDP的差值一直圍繞在0值附近波動，但是在2015年之后，其差值逐漸上升，說明若沒有設(shè)立綜合試驗區(qū)，則不會有如此高的人均GDP，即設(shè)立杭州綜試區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效果明顯。

表7 基于AIC準(zhǔn)則下的最優(yōu)控制組權(quán)重(2001-2014年)

圖4 設(shè)立杭州綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的影響(HCW方法)

從計算出的政策處理效應(yīng)大小來看(表8)，在2015年，綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)為0.55%，后期呈上升趨勢，2015年之后的平均處理效應(yīng)達(dá)1.54%，這一結(jié)果與合成控制法結(jié)果相近。

表8 HCW方法下設(shè)立綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的處理效應(yīng)

2．杭州綜試區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)(HCW方法)

根據(jù)面板數(shù)據(jù)政策評估方法，檢驗設(shè)立綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額的影響效應(yīng)(如圖5)?？梢钥闯觯跃C合試驗區(qū)設(shè)立以來，相較于合成杭州，真實杭州的進(jìn)出口貿(mào)易總額出現(xiàn)了較大幅度的增長。根據(jù)計算出的政策效應(yīng)大小(表9)，可以看出綜試區(qū)設(shè)立促進(jìn)對外貿(mào)易總額增加了1.69%，與合成控制法的結(jié)果接近?？梢姡C合試驗區(qū)通過設(shè)立“單一窗口”，特別是杭州綜試區(qū)首創(chuàng)的“六體系兩平臺”極大地促進(jìn)了跨境電商企業(yè)出口報關(guān)水平，規(guī)范了政府及海關(guān)部門的監(jiān)管模式；第三方信息技術(shù)平臺的技術(shù)支撐，強有力的加速推動傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向“線上”，促進(jìn)跨境電商企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易便利化、規(guī)范化，最終產(chǎn)生貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。

圖5 設(shè)立杭州綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額的影響(HCW方法)

表9 杭州綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額的處理效應(yīng)

3．杭州綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)(HCW方法)

根據(jù)同樣的步驟，合成結(jié)果如圖6。在2001年至2014年，杭州綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與其合成值幾乎重合，擬合優(yōu)度為0.996。而在政策實施以后，杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與合成城市出現(xiàn)了較大差異，說明對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效應(yīng)明顯。

圖6 設(shè)立杭州綜試區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響(HCW方法)

結(jié)合表10可以看出，在面板數(shù)據(jù)政策評估方法下，最初兩年的政策效應(yīng)較小，2017年及之后的促進(jìn)作用依舊較大，與合成控制法結(jié)果基本一致。這主要是因為資源要素投入和轉(zhuǎn)換需要在短期內(nèi)較難完成，同時新興產(chǎn)業(yè)的培育也需要一定的時間，而一旦在新的產(chǎn)業(yè)或部門取得高額收益，則會加速資源的集聚，后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級愈發(fā)明顯。

表10 杭州綜試區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的處理效應(yīng)

(三)穩(wěn)健性檢驗

雖然上述兩種方法得到的處理結(jié)果相近，一定程度可以表明效應(yīng)的穩(wěn)健性，但是為了進(jìn)一步證明上述結(jié)果并非是由偶然因素引起的，本文參考醫(yī)學(xué)中安慰劑試驗的方法，分別進(jìn)行安慰劑檢驗。此外，為了避免因估計方法不同而引起的評估效應(yīng)存在差異，文章進(jìn)一步采用雙重差分傾向匹配得分法(PSM-DID)方法檢驗分析結(jié)果的穩(wěn)健性。

1.基于合成控制法(SCM)的安慰劑檢驗

針對SCM的結(jié)果，本文參考王賢彬、聶海峰(2010)，王利輝、劉志紅(2017)，選取在合成杭州時權(quán)重最大的控制城市進(jìn)行分析。其中，合成杭州人均地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易總額和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平時權(quán)重最大的城市分別為中山市、佛山市和溫州市。

假定上述3個城市在2015年被批復(fù)為跨境電商綜試區(qū)，若三市在2015年之后具有同樣明顯的處理結(jié)果，則杭州的處理效應(yīng)可能是偶然的，并不是由其設(shè)立綜試區(qū)的獨特性所決定的。經(jīng)檢驗，中山市、佛山市和溫州市作為政策實施對象的真實路徑與合成路徑如圖7?？梢钥闯?，中山市、佛山市和溫州市的真實值均上下交錯穩(wěn)定在合成值附近，未在2015年后出現(xiàn)明顯的差距，可以說明設(shè)立杭州綜試區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并非偶然，上述三種效應(yīng)具有較強的穩(wěn)健性。

圖7 基于合成控制法(SCM)的安慰劑檢驗

2.基于面板數(shù)據(jù)政策評估方法(HCW)的安慰劑檢驗

對上述HCW方法的評估結(jié)果，采用控制個體的方法，將合成杭州時所選的10個控制組城市同時進(jìn)行安慰劑檢驗。假定控制組城市在2015年被批復(fù)為跨境電商綜試區(qū)，則對經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易促進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的政策處理效應(yīng)如圖8中虛線所示?？梢钥闯觯谡邔嵤┖笃?，杭州綜試區(qū)的處理效應(yīng)均位于10個所選控制城市的外部，說明杭州出現(xiàn)如此明顯的處理效應(yīng)是偶然現(xiàn)象的概率為9.09%(1/11)，因此，可以認(rèn)為上述結(jié)果通過了10%的顯著性水平檢驗。

圖8 基于面板數(shù)據(jù)政策評估方法(HCW)的安慰劑檢驗

3.基于PSM-DID的穩(wěn)健性檢驗

雙重差分傾向匹配得分法(PSM-DID)避免了僅用雙重差分法選擇控制組的隨意性和主觀性，可以用來驗證前文評估結(jié)果的穩(wěn)健性。表11是用雙重差分傾向匹配得分法對杭州綜試區(qū)的政策效應(yīng)進(jìn)行估計的結(jié)果?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)均在1%的水平上顯著為正，說明綜試區(qū)的成立提高了對外貿(mào)易水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。且整體來看，杭州綜試區(qū)設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)效應(yīng)最為明顯，與本文用合成控制法和面板數(shù)據(jù)評估方法的估計結(jié)果一致，進(jìn)一步驗證了前文研究結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

表11 基于PSM-DID的穩(wěn)健性檢驗

六、跨境電商綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地區(qū)差異性分析

本文采用上文中的合成控制法和面板數(shù)據(jù)評估方法依次對第二批次成立的合肥、蘇州、青島以及寧波跨境電商綜試區(qū)進(jìn)行同樣的分析。其中，蘇州、青島以及寧波綜試區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額在應(yīng)用合成控制法時，難以找到合適的的控制組(5)如同對杭州綜試區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的處理一樣，當(dāng)處理城市的特征向量高于控制城市特征向量的凸組合時，則沒有符合條件的權(quán)重去擬合處理城市，這也是合成控制法的局限之一。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)，蘇州、青島以及寧波綜試區(qū)的貿(mào)易總額在全國基本位于前十位，而前十位中的其他城市均在前三批次中被設(shè)立為綜試區(qū)，因此在合成控制法中，不管如何選擇控制組，都不會找到合適的城市進(jìn)行加權(quán)(在實證結(jié)果圖示中，三個綜試區(qū)均表現(xiàn)為處理城市的進(jìn)出口貿(mào)易總額始終位于合成值之上)。，因此主要以面板數(shù)據(jù)政策評估方法進(jìn)行檢驗。限于篇幅以及為了更加直觀的描述結(jié)果，本文直接將計算出的平均處理效應(yīng)整理至表12，并列入杭州綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行對比。值得說明的是，以下結(jié)果均在保證低MSPE(6)MSPE(Mean Square Prediction Error)，即均方誤差，衡量合成城市對處理城市的擬合程度。值越小，則擬合程度越好。以及高R2、低AIC值的前提下所得出的結(jié)果?？傮w來看，第二批四個綜試區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)較顯著，對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用還不明顯。具體分析如下。

(一)第二批次合肥、蘇州、青島及寧波綜試區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

由表12可知，合肥綜試區(qū)的設(shè)立對進(jìn)出口貿(mào)易總額的影響顯著，但對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的影響并未通過穩(wěn)健性檢驗。具體來看，合肥綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額的影響在合成控制法(SCM)和面板數(shù)據(jù)政策評估法下，分別達(dá)到了3.45%和2.62%。合肥綜試區(qū)雖然不具備臨海港口的國際物流優(yōu)勢，但是，和綜試區(qū)設(shè)立之前從寧波、上海等港口進(jìn)行轉(zhuǎn)運相比，現(xiàn)在可以直接在合肥綜試區(qū)通關(guān)報檢，降低了物流成本，同時有利于建設(shè)輻射中部地區(qū)的全球商品集散中心，形成集約優(yōu)勢，促進(jìn)了貿(mào)易水平的提高。但是合肥綜試區(qū)出口的產(chǎn)品多以機械設(shè)備、家電等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品為主，而相關(guān)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，且政府對跨境電商關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支持與引導(dǎo)較少，綜試區(qū)設(shè)立后，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型較慢，因此綜試區(qū)成立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不明顯。

蘇州綜試區(qū)在兩種方法下的實證檢驗均顯示，綜試區(qū)的設(shè)立對經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)出口貿(mào)易總額以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的平均影響作用較小，且出現(xiàn)與反事實值高低交錯的情形，表明綜試區(qū)的設(shè)立對蘇州經(jīng)濟(jì)的影響并不顯著。究其原因，本文認(rèn)為，蘇州綜試區(qū)雖然是當(dāng)時第一個被批復(fù)為綜試區(qū)的地級市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但是在制度建設(shè)上起步較晚且成效不大。蘇州綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺于2017年6月上線，截至2020年初，其線上平臺的注冊企業(yè)有489家，相較于杭州綜試區(qū)超過萬家的數(shù)量，蘇州綜試區(qū)的成立對相關(guān)企業(yè)的引流作用較小，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合和集群的作用。其次，蘇州綜試區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱也是一大原因。蘇州以制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，造成了綜試區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚也多以制造企業(yè)以及傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)為主，相關(guān)服務(wù)企業(yè)主體較少，再加上政府的扶持政策多偏向于制造企業(yè)，對服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新較少，導(dǎo)致資源要素向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的意愿和能力都較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)不明顯。此外，蘇州綜試區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)滲透率雖然逐年上升但水平較低。2019年蘇州綜試區(qū)的跨境電商交易額為95.65億元，僅占蘇州當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額(22321.4億元)的0.43%，因此對貿(mào)易水平?jīng)]有產(chǎn)生顯著的影響。

青島綜試區(qū)的設(shè)立對進(jìn)出口貿(mào)易總額產(chǎn)生了顯著影響，成立四年來的平均政策處理效應(yīng)為1.01%。但是對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響均不顯著。本文認(rèn)為，青島綜試區(qū)具有臨港的區(qū)位優(yōu)勢以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時，綜試區(qū)在統(tǒng)計監(jiān)管、金融支持、智慧物流、信用管理等方面進(jìn)行了具體的制度規(guī)范和創(chuàng)新，提高了貿(mào)易便利化，一定程度上促進(jìn)了外貿(mào)水平的提高。但是由于政府的引導(dǎo)力度不足，綜試區(qū)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)融合的效果有限，對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用還不明顯。

寧波綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額的效應(yīng)逐年增加，平均處理效應(yīng)為0.52%，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平以及經(jīng)濟(jì)增長還沒有顯著的效果。寧波綜試區(qū)依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建了以制度創(chuàng)新為核心，包括線上綜合服務(wù)平臺、線下跨境電商園區(qū)平臺以及跨境物流平臺在內(nèi)的三個平臺生態(tài)鏈，以及五大建設(shè)體系在內(nèi)的“1+3+5”工程，極大提高了貿(mào)易便利化水平。但是，根據(jù)兩種方法的實證結(jié)果，寧波并沒有因為設(shè)立綜試區(qū)而引起第三產(chǎn)業(yè)比重的相對增加。這可能是因為寧波綜試區(qū)制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使其在完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈建設(shè)時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用不明顯。作為“中國制造2025”試點示范城市，寧波綜試區(qū)具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，多個超千億規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展跨境電商的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)雄厚，但是相關(guān)的物流輔助，跨境金融支持等綜合服務(wù)能力仍有待加強，雖然可以依傍吞吐量巨大的寧波舟山港，但是對于跨境電商這種小批量多頻次的貿(mào)易而言，成本較高、周轉(zhuǎn)周期較長，國際物流仍是問題。

(二)五大綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的比較分析

比較表12中五個試驗城市的政策效應(yīng)，并結(jié)合其各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)以及綜試區(qū)制度安排的重點，有如下發(fā)現(xiàn)：一是第一批杭州綜試區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)已經(jīng)明顯，但是第二批綜試區(qū)四個城市的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在提高對外貿(mào)易水平的影響上，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不顯著。杭州作為中國的電商基地，電商生態(tài)鏈完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚對跨境電商以及跨境電商關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有優(yōu)勢；同時作為先行探索的城市更具有主觀能動性，在先行先試中創(chuàng)新了諸多可復(fù)制推廣的制度，因此在所研究的五個試驗城市中表現(xiàn)突出。第二批次四個城市中，除蘇州綜試區(qū)外，綜試區(qū)的設(shè)立對進(jìn)出口貿(mào)易總額均產(chǎn)生了不同程度的積極影響。而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響中，第二批四個試驗城市的結(jié)果均不顯著。本文認(rèn)為這主要是由于各綜試區(qū)跨境電商交易額占進(jìn)出口交易總額的比重較低(7)雖然跨境電商交易額占進(jìn)出口交易總額的比重(滲透率)在上述五個綜試區(qū)逐年上升，但是在2019年，跨境電商滲透率仍較低，分別為17.01%(杭州)，2.81%(合肥)，0.43%(蘇州)，8.10%(青島)，12.75%(寧波)。，難以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生帶動作用，目前僅表現(xiàn)在對對外貿(mào)易水平的促進(jìn)作用上。由于蘇州、寧波、合肥、青島等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以制造業(yè)的集聚為主，傳統(tǒng)制造業(yè)及外貿(mào)企業(yè)對傳統(tǒng)路徑存在依賴，且政府在政策的引導(dǎo)上力度不足，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)也不顯著。

表12 五大綜試區(qū)政策的平均處理效應(yīng)(單位：%)

二是綜試區(qū)的設(shè)立不僅有助于縮小地區(qū)間跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)的差異，還可以使內(nèi)陸地區(qū)克服發(fā)展傳統(tǒng)國際貿(mào)易的區(qū)位劣勢，擴大對外貿(mào)易水平。在貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)中，合肥綜試區(qū)對貿(mào)易促進(jìn)的效應(yīng)明顯高于同一批次中的其他三個城市以及第一批次杭州綜試區(qū)的政策效應(yīng)。合肥綜試區(qū)不同于青島、寧波等沿海城市發(fā)展傳統(tǒng)國際貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，也不具有杭州的“電商之都”的電商發(fā)展基礎(chǔ)，其在跨境電商起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，監(jiān)管服務(wù)體系不協(xié)同的情況下，綜試區(qū)的設(shè)立帶來的制度改革，使當(dāng)?shù)乜缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為便利化、規(guī)范化和自由化，體現(xiàn)在較為明顯的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)上；另一方面，由于跨境電商屬于小批量、多頻次的對外貿(mào)易，不同于傳統(tǒng)國際貿(mào)易大批量的貿(mào)易方式對港口等沿海區(qū)位的依賴，因此，在發(fā)展傳統(tǒng)國際貿(mào)易缺乏區(qū)位優(yōu)勢，而跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)陸地區(qū)，可以通過充分利用跨境電商綜試區(qū)的制度創(chuàng)新，激發(fā)跨境電商發(fā)展的潛力，成為提高對外開放的有效途徑。

七、結(jié)論與啟示

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國際形勢的新變化以及我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，需要我們牢牢把握住構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以更高水平的對外開放打造新的國際競爭優(yōu)勢參與國際合作，促進(jìn)國內(nèi)與國際市場的循環(huán)暢通。跨境電商綜合試驗區(qū)作為國家支持與規(guī)范跨境電商發(fā)展的制度高地，是國家推進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、建設(shè)更高水平開放的強有力舉措，是推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的重要抓手。

在此背景下，科學(xué)的評估設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)成效顯得尤為重要。本文基于反事實視角下的合成控制法和面板數(shù)據(jù)政策評估方法，使用67個城市在2001-2019年的面板數(shù)據(jù)，考察了杭州、合肥、蘇州、青島以及寧波前兩批次中的五個跨境電商綜試區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。主要結(jié)論如下：

第一、杭州綜試區(qū)的設(shè)立顯著地提高了杭州對外貿(mào)易水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動了經(jīng)濟(jì)增長，且結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。通過實證檢驗，本文肯定了杭州跨境電商綜試區(qū)作為全國首個綜試區(qū)，在先行先試、大膽探索過程中取得的積極成效，為綜試區(qū)的推廣提供了有力的支撐。

第二、第二批的合肥、青島及寧波綜試區(qū)對進(jìn)出口貿(mào)易總額產(chǎn)生了顯著影響，但對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)不顯著，而蘇州綜試區(qū)對三種指標(biāo)沒有產(chǎn)生顯著的影響，說明第二批綜試區(qū)的政策效應(yīng)并未得到充分發(fā)揮。

第三、合肥綜試區(qū)在五個城市中的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)最大，說明跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立有助于縮小地區(qū)間跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)的差異，克服內(nèi)陸地區(qū)開展傳統(tǒng)國際貿(mào)易的區(qū)位劣勢。

基于上述研究結(jié)論，得到的政策啟示是：

(1)大力推廣跨境電商綜合試驗區(qū)的設(shè)立，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。杭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗證明，綜試區(qū)對于促進(jìn)對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長都有顯著的作用。在我國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)該加大對跨境電商綜合試驗區(qū)的推廣，以培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)加大對非沿海城市跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立，提高內(nèi)陸地區(qū)的對外開放水平。內(nèi)陸地區(qū)由于不具備沿海城市開展傳統(tǒng)國際貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，可以利用跨境電商小批量、多頻次的特點，充分發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)的制度創(chuàng)新，激發(fā)跨境電商發(fā)展的潛力，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。為此，建議政府應(yīng)加大對非沿海城市跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立，以縮小內(nèi)陸與沿海地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的基礎(chǔ)差異，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)更高水平的開放。

(3)各綜試區(qū)在借鑒杭州綜試區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗時，不能簡單復(fù)制其做法，更應(yīng)注重結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，主動探索，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善綜試區(qū)相關(guān)配套服務(wù)，積極引導(dǎo)跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮綜試區(qū)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集聚”的優(yōu)勢，為本地及周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)升級提供引領(lǐng)和示范作用。

本文在研究中還存在以下可拓展之處，一是跨境電商產(chǎn)業(yè)與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在耦合關(guān)系，本文僅重點考慮了設(shè)立跨境電商綜試區(qū)對經(jīng)濟(jì)影響的單向關(guān)系。此外，本文以第一、二批綜試區(qū)為例說明其政策效應(yīng)，可能會由于其本身的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，存在案例的非典型性，后續(xù)可以展開對其他綜試區(qū)的研究，深入探討綜試區(qū)的建設(shè)成效；第三，可以進(jìn)一步驗證跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立是否可克服內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的區(qū)位劣勢，以豐富數(shù)字貿(mào)易背景下國際貿(mào)易理論，加快內(nèi)陸地區(qū)高水平開放。