（云南大學(xué) 歷史與檔案學(xué)院，云南 昆明，655000）

目前學(xué)界對近代云南的新式教育建設(shè)的宏觀過程與成果已經(jīng)有了一個較為完備的研究現(xiàn)狀，自20世紀(jì)80年代以來，尤其是21世紀(jì)之后，關(guān)于云南近代教育的學(xué)術(shù)研究成果大量涌現(xiàn)，除了對教育發(fā)展概況的總論性研究外，研究的對象愈加細化，研究方法也愈加多樣化。關(guān)于民族與邊地教育的研究、各教育門類的專門性研究、歷史人物和各種團體與云南近代教育的研究等都成為了學(xué)界的研究重點，這些研究或多或少都帶有民族和邊疆的特色，且大多出自云南本省機構(gòu)的學(xué)者。

在時間上，過往研究主要以清末民初為主要的時間跨度，其中更以民國時期為重點，少有以清末新政中后期，尤其是錫良主政云南并大力改良教育的時期（1907年～1909年） 為主要的著眼點。事實上這段時期正值學(xué)部建立、科舉制廢除不久，無論從全國還是云南而言，都是新式教育的一個重要起步與發(fā)展時期。

在研究視野上，過去的研究主要注重云南近代教育建設(shè)的一個宏觀過程與成果，如中央與地方上的學(xué)務(wù)政策、各類學(xué)堂的先后建立與開辦規(guī)模等，而少有對此間云南各地學(xué)堂開辦運行的具體情況和存在的問題做一個具體觀察與分析。

在史料上，根據(jù)目前研究成果來看，學(xué)界還沒有對《云南教育官報》中反映清末云南新式教育的辦理狀況的內(nèi)容做一個系統(tǒng)的利用和總結(jié)，雖然此間反映的許多問題在學(xué)界對清末教育改革的研究論述中都已經(jīng)有了類似的體現(xiàn)，但是云南畢竟處于邊疆地區(qū)，在經(jīng)濟狀況、風(fēng)土人俗等方面都有其特殊之處，因而也能在對《云南教育官報》的研究中發(fā)現(xiàn)一些新的問題，一探清末時期云南新式教育的艱難起步歷程。

一、 《云南教育官報》的創(chuàng)辦背景與簡介

（一） 《云南教育官報》 的創(chuàng)辦背景

清末新政開始至1906年，清廷先后通過實行癸卯學(xué)制、廢除科舉、建立學(xué)部等舉措，“將中國教育帶入了制度化、普及化、實用化的軌道，從而開啟了中國教育現(xiàn)代化的進程?！盵1]

1907年，岑春煊被任命為云貴總督，但因其正處于和袁世凱、慶親王奕劻一派的政治斗爭中而不愿赴任。于是清政府又委派素有清廉勤政之名的錫良就任云貴總督。在錫良之前，丁振鐸任云貴總督一職，然而其在任期內(nèi)“云南地方諸務(wù)廢弛，所辦新政，半皆有名無實。總由前任總督丁振鐸于練兵、興學(xué)、課吏、理財各要政，多不講求。遂使困難至此。”[2]

錫良主政云貴之后，大力開展鞏固邊防、興辦教育、嚴(yán)禁鴉片等政務(wù)，特別是對新式教育的建設(shè)，錫良尤為上心。他到任之后，就先“組織教育機關(guān)，于省城設(shè)立學(xué)務(wù)公所，編印教育官報；又于法政學(xué)堂內(nèi)設(shè)附教育官練習(xí)所；省外則同飭設(shè)立勸學(xué)所，酌派省視學(xué)，前往觀察；并刊發(fā)簡明辦法、詳細規(guī)則及各種表冊，以謀劃一整齊?！盵3]于是在這種情況下， 《云南教育官報》得以創(chuàng)立。此時正值清末新政時期，云南省的教育業(yè)有所發(fā)展，在癸卯學(xué)制的規(guī)定下設(shè)立了高等學(xué)堂、中小學(xué)堂、師范學(xué)堂和各類實業(yè)學(xué)堂等，但是因為當(dāng)時的社會風(fēng)氣、經(jīng)濟狀況、政治情形等問題，總的情況實際上并不理想，許多地方的新式教育表面上頗有規(guī)模，實際卻收效甚微、有名無實，這些問題在清政府決心厲行改良教育之后，暴露得尤為明顯，也在《云南教育官報》中有一定的體現(xiàn)。

（二） 《云南教育官報》 的簡介

《云南教育官報》 是1907年6月在云貴總督錫良主持下，由云南學(xué)務(wù)公所主辦的政府公報類月刊。主要刊載朝廷有關(guān)教育諭旨、各地各衙門有關(guān)教育的章奏和云南學(xué)校的相關(guān)情況。1911年9月?？渤?7期。該報歷經(jīng)云貴總督錫良與護理云貴總督沈秉坤、末任云貴總督李經(jīng)羲時代，對清末云南各地新式教育的建設(shè)狀況有一個較為清晰的反映。在首期刊登的《云南教育官報試辦章程》中，以“名義”“體例”“職務(wù)”“期限”“銷售”五方面對本報進行了全面的介紹。從“體例”一欄中，我們可以看到其具體的報道內(nèi)容：“分類七：首錄關(guān)于學(xué)務(wù)之上論、是曰諭會為第一類；次錄京外各省關(guān)于學(xué)務(wù)之重要奏折、是曰奏議為第二類；次錄本省學(xué)務(wù)檔案、是曰文牘為第三類；次錄本省在職官紳關(guān)于學(xué)務(wù)之條議論說及各體文字、是曰論著為第四類；次錄本省各學(xué)堂之各科講義各種翻譯、是曰譯述為第五類；次輯京外各省新書新報，于學(xué)務(wù)者撮要（輯）錄、是曰選編為第六類。以上六類皆屬教育范圍內(nèi)，其屬政治界、實業(yè)界、交通界、軍事界出乎教育（范）圍而實為教育界不可不知之事，亦分別采輯匯入本報，是曰雅奠為第七類”。[4]

本文以《云南教育官報》中有關(guān)云南本省教育事務(wù)的報道作為主要的研究史料，并以錫良主政云南時期的內(nèi)容為主。因為《云南教育官報》在錫良時期披露了當(dāng)時大量現(xiàn)存的學(xué)務(wù)問題，言辭尖銳，敢于反映矛盾，顯示出了積極推動教育發(fā)展的態(tài)度；錫良離任后尤其是李經(jīng)羲時期的《云南教育官報》，其風(fēng)格出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，報道內(nèi)容開始轉(zhuǎn)向一些日常的教育事務(wù)，每一期的篇幅也開始縮小，對于清末云南新式教育發(fā)展?fàn)顩r的反映不若之前明晰。

二、《云南教育官報》 中的學(xué)務(wù)建設(shè)

隨著清政府教育改革的逐漸深入，以錫良為首的一批有遠見卓識的云南地方官員開始采取各種措施，積極推動新式學(xué)堂的建設(shè)。

（一）籌措教育經(jīng)費，平衡教育開支

《云南教育官報》的報道中，云南當(dāng)局為了應(yīng)對經(jīng)費緊缺的問題，除了正常的財政撥付，主要采取了以下措施：

1.增收茶、酒、肉等商稅以支援學(xué)務(wù)。如錫良在批復(fù)瑯井鹽務(wù)委員彭樹藩提出的“學(xué)堂經(jīng)費奇絀，擬加本境酒捐以資添濟”請求時，表示捐稅“名雖收自賣酒之戶，實則加于用酒之人。于商無損，于公有益也，自可如稟辦理?！崩ッ鞯木茟魪堔r(nóng)昌等也曾就政府征收充作學(xué)費的酒稅問題提出異議，錫良嚴(yán)詞批復(fù)“酒觔本消耗之品，加征無病于民。酌抽學(xué)費，事關(guān)地方公益，豈容于議定之后希冀減收？如果成本較昂，應(yīng)準(zhǔn)其酌增售價，取諸酒戶仍不啻取諸買戶，于該酒戶等并無所虧，毋庸飾詞聳聽，所懇從寬酌減之處，著不準(zhǔn)行?！盵5]表達出了一種較為堅決的態(tài)度。

2.興修地方公益工程得利以支持學(xué)務(wù)。如1908年，麗江府知府彭繼志等“籌議疏修麗江縣刺是里海，以興美利而資學(xué)費”，之前當(dāng)?shù)氐那樾问恰昂恿餍钚?，不得其宜，則干旱水溢，疇均受其害”，低洼之處被淹沒而高原之田苦于干涸。于是當(dāng)?shù)毓倜窈狭Γ案徽叱鲑Y貧者出力，俟田畝涸出按股分田，除民股應(yīng)得外余田充作學(xué)堂經(jīng)費?！盵6]最后新得一萬余畝田地，使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)堂經(jīng)費得到了一定補充，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展也得到了改善。錫良對于此事頗為贊賞，并積極予以鼓勵。

3.跟進清廷中央政策，調(diào)整教育開支。云南學(xué)務(wù)公所在《本司葉通飭各屬將學(xué)務(wù)款項量入為出均勻開支文中》，就指示各州縣在建立新式學(xué)堂、勸學(xué)所等過程中，要根據(jù)實際情況將“經(jīng)費從容展布”，學(xué)堂所需的書籍、儀器、標(biāo)本、伙食消耗膳食費“詳晰分列”并層層上報。[7]同時，還適度削減部分開支。以膳食費為例，云南學(xué)務(wù)公所在《云南教育官報》創(chuàng)立不久即向錫良建議，法政學(xué)堂“俟舊班畢業(yè)續(xù)開新班，即將膳食費及津貼悉數(shù)停裁?！卞a良批復(fù)道法政學(xué)堂另開新班辦法，應(yīng)與《奏定京師法政學(xué)堂章程》大概相符，遂照辦裁掉了法政學(xué)堂的膳食費。[8]

之后也有地方官紳就中小學(xué)堂的膳食費問題向錫良提出異議，如錫良在《督憲批永善縣（守） 令稟據(jù)縣紳易祖光等懇于日用飲食內(nèi)設(shè)法籌款挽回學(xué)務(wù)邀免報銷一案遵批核飭文》中，針對地方紳士易祖光等人以官費報銷膳食費的請求，批復(fù)道：“……惟小學(xué)堂學(xué)生，照章不供膳宿并須酌收學(xué)費，今即免散學(xué)費，斷不能再供膳費?！薄叭绗F(xiàn)在高等小學(xué)堂內(nèi)，各學(xué)生有因停供伙食即欲退學(xué)，應(yīng)令照章將在堂日所需學(xué)費如數(shù)賠繳，具報聽其退學(xué)，勿庸強留?！盵9]事實上，錫良在《云南教育官報》 刊載的諸多批復(fù)中，鮮有如此態(tài)度強硬的表示，這也從側(cè)面證明了此時的云南教育財政確實存在困難。

4.將部分官產(chǎn)、無主遺產(chǎn)和爭議財產(chǎn)充為學(xué)堂經(jīng)費。比如，宣威州官稟報將“向長生、徐七斤、白鳳儀等爭控絕產(chǎn)撥充學(xué)堂經(jīng)費，籌給銀兩?！保ù颂幉⑽刺峒八鶢幗^產(chǎn)為何物）。藩司沈秉坤曾代錫良批復(fù)，平彝縣“裁缺平黃汛衙署既已改為學(xué)堂”，其“所遺汎署房屋營地租息年共銀三十余兩”亦已撥發(fā)學(xué)堂經(jīng)費，令當(dāng)?shù)毓偌潯巴诪榻?jīng)理，核實開支，勿任侵挪。”[10]

再如，省視學(xué)趙令仁在考察了定遠縣的學(xué)務(wù)之后，發(fā)現(xiàn)該地原縣令倡導(dǎo)辦學(xué)，先后建立了十余所小學(xué)堂，并“籌寺租會款，常年經(jīng)費共有二千二百八十七兩”。但繼任者辦事不力，寺租常年為僧人把持，導(dǎo)致歷年積欠甚多。后經(jīng)省視學(xué)與當(dāng)?shù)毓賳T商議，酌將寺中田產(chǎn)撥發(fā)五六成歸學(xué)堂接收。[11]

（二）重視師范教育，培養(yǎng)教育人才

教育事業(yè)的發(fā)展以培養(yǎng)人才為目的，但是其本身也是需要有人才來進行的，因此，在《云南教育官報》中，官方主要采取了以下三種方式來培養(yǎng)教育人才：

1.鼓勵師范教育的發(fā)展。師范人才是發(fā)展教育的一個關(guān)鍵因素，《奏定學(xué)堂章程》 中對各級師范學(xué)堂都制定了優(yōu)待政策，學(xué)部《各學(xué)堂征收學(xué)費章程》也規(guī)定：“師范學(xué)堂所有學(xué)費一律免收。”[12]在清政府鼓勵師范教育的基礎(chǔ)上，各地為培養(yǎng)優(yōu)秀師資均強化了師范教育。如在膳食費的問題上，當(dāng)局雖較為堅決地裁去了法政學(xué)堂、蠶桑學(xué)堂、中小學(xué)堂的膳食費，但是在師范學(xué)堂方面未予變更，還加以維護。在《本司葉嚴(yán)飭各屬按年將初級師范生膳費依限于開學(xué)以前一律解淸文》中，地方書院的官紳對于上交師范學(xué)堂膳食費有所疑慮，云南學(xué)務(wù)公所表示對于此事“別存意見，罔顧大局者”，要“嚴(yán)札通飭，消除一切疑阻”。學(xué)務(wù)公所稱各州縣應(yīng)解初級師范生膳食費，系此前應(yīng)解法政蠶桑體操等項學(xué)生膳食費，既無需地方官紳另行籌措，亦無損于地方辦學(xué)之款，“是以本司決計（繼） 續(xù)辦理，不許各州廳州縣官紳稍有違誤?！盵13]從中可以看出對于師范教育的重視。

2.積極培養(yǎng)學(xué)政人才。除了師范人才之外，學(xué)政監(jiān)督管理的缺失也是新式教育發(fā)展落后的重要原因。為此，學(xué)務(wù)公所的舉措是積極督促各地方學(xué)派士紳進入教育官練習(xí)所。學(xué)務(wù)公所稱各屬勸學(xué)所為教育行政之輔助機關(guān)，“果總董得人，實能輔助地方官籌款興學(xué)，教育自無難普及?！盵14]云南風(fēng)氣晚開，留洋士紳為數(shù)不多，且都擔(dān)任其他重要職務(wù)。而師范學(xué)生或充任教員，或資望不足，于是便以教育官練習(xí)所作為一個學(xué)政人才的重要培養(yǎng)機構(gòu)。至1911年清政府覆滅時，教育官練習(xí)所共計培養(yǎng)了5期百余名地方教育的行政官員。

3.加強對地方學(xué)堂辦理情況的監(jiān)督管理。錫良主政云南時，《云南教育官報》中幾乎每期都會刊載省視學(xué)對地方學(xué)務(wù)的考察情況。列出各學(xué)堂總體規(guī)模、設(shè)施情形、學(xué)生水平、教授良否，總結(jié)出優(yōu)缺點并予以提議，對水平低下、濫竽充數(shù)的教員和學(xué)政人員進行上報撤換，一定程度上也加強了對地方學(xué)政的管理，形成對基層教育人員的震懾，提高了教育質(zhì)量。

（三）鼓勵官民辦學(xué)，樹立重學(xué)興教的社會風(fēng)氣

1.對于新式學(xué)堂積極贊助或主辦有力的官民進行表彰嘉獎。在《云南教育官報》中，錫良就曾對廣西直隸州（今云南瀘西縣）的王吳氏及其子王定選捐助學(xué)堂經(jīng)費銀五百兩、[15]蒙自縣貢生周嗣徽等人捐鋪面十間（估計值銀三千余兩）助學(xué)的行為進行表彰。[16]對于在麗江府辦學(xué)有力的彭繼志，錫良奏報清政府，稱其“籌辦麗江中學(xué)堂規(guī)模整肅，為迤西各屬冠。建筑經(jīng)費至七千余金，皆躬自籌集，先捐廉銀二千兩以為倡?！弊嗾埵谟杵洹氨O(jiān)運使銜”“給予隨帶加三級并賞給正二品封典”。對于辦學(xué)有力的祿勸縣知縣李宗樸，則奏請“賞加運同銜以昭激勸”。[17]此等表彰，對于示范各屬、促進社會的辦學(xué)風(fēng)氣起到了一定的引領(lǐng)作用。

2.改變陳規(guī)，批駁因循守舊的地方紳民。如發(fā)布上文所述的禁派鄉(xiāng)約命令，保護新式學(xué)堂學(xué)生的人身權(quán)利。錫良在批判鄉(xiāng)村劣紳阻礙教育時，命各地尚未創(chuàng)辦學(xué)堂者按照《奏定學(xué)堂章程》，每二百里必須創(chuàng)辦一所初等小學(xué)，并讓地方官督責(zé)士紳“各將本村向有祭龍、祭蟲、靑苗、土地、土主、太平、接佛、朝斗、洞經(jīng)、牛王、馬王等會做齋打丑、迎神演戲一切無益之費，照章一（概）提充學(xué)費，各就本地設(shè)立學(xué)堂，具報立案?！盵18]希望以批判、打擊迷信活動的方式來達到在鄉(xiāng)村社會興辦教育的目的。

再如對昆明縣學(xué)附生王鴻（楷？） 在地方士紳中選取鄉(xiāng)官主持學(xué)堂的建議，省府批駁曰鄉(xiāng)官為中國舊有，“今雖有鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)保、總甲、總練之屬，或視同賤役，或藉免差徭，則名存實亡，古制蕩然矣?！比缃癯㈩A(yù)備立憲，重大事務(wù)“非人民略有政治上之知識，并具公共之精神，未易輕舉，豈能以儒生迂腐之談（視） 為輿要，輒議更張？”同時，對于職官的任免，則稱各學(xué)堂學(xué)生“一經(jīng)學(xué)業(yè)考（證）合格即可派充教員、管員并勸學(xué)、巡警各員均一體照，列為職官?！盵19]最后對其妄議進行了嚴(yán)厲批評。

這其實也反映了當(dāng)局與《云南教育官報》對豪紳把持的舊式鄉(xiāng)土社會的批判，并以興辦教育、提升民眾的智識水平作為配合清政府新政施行的重要條件，同時也是促進社會轉(zhuǎn)型的必須因素。

（四） 禁煙與教育的并行

清末的鴉片問題在云南尤為嚴(yán)重，鴉片種植面積較廣、吸食者為數(shù)多，且在全省的財政收入中，每年四五十萬兩白銀土藥厘稅占到了相當(dāng)?shù)谋戎?。但是，鴉片的泛濫嚴(yán)重影響了云南人民的身體健康和生產(chǎn)活動，同時荼毒外省導(dǎo)致影響頗為惡劣。在新式學(xué)堂和學(xué)務(wù)機關(guān)中，吸食鴉片者屢見不鮮，嚴(yán)重阻礙了新式教育的建設(shè)。錫良到了云南之后，決心厲行禁絕鴉片的政策，以禁絕鴉片改善新式教育的環(huán)境，并以新式教育的推廣提升人們的智識水平來抵制鴉片的侵害。

《云南教育官報》 首期即刊載了《本司葉通飭省會及各屬學(xué)堂勒限稟報戒煙札》，明令各級學(xué)堂嚴(yán)查鴉片。云南學(xué)務(wù)公所稱通過“訪查滇中學(xué)務(wù)道路傳聞”，省內(nèi)高等各堂“有身為教員、管理員依然吸食鴉片者?！倍敖虇T、管理員且如此，學(xué)生及書記雜役人等概可想見，省內(nèi)如此，省外更不待言，似此腐敗，深堪浩難。”因此，云南學(xué)務(wù)公所規(guī)定省內(nèi)各州縣“學(xué)務(wù)機要有師生員役，均禁嗜好……鴉片為鴆毒之尤，各省學(xué)堂均應(yīng)（厲）為嚴(yán)禁無論官師學(xué)生及校役之人，有犯此者立行斥退，萬不可稍從寬假?！睂τ诘胤降霓k理情況，則派遣查驗委員進行考核，同時還鼓勵學(xué)堂的教員、管理員、學(xué)生、書記和雜役等相互告發(fā)。在時間上的規(guī)定也十分緊促，“省內(nèi)各學(xué)堂限至五月底終，省外各廳州為限至六月底止，均（遵）限冊報本署司即印，本署司遵限轉(zhuǎn)報督憲?！盵20]

此后，《云南教育官報》屢次登載了錫良主張縮短全面禁煙期限的章奏①如《云南教育官報》 1908年總第8期的《督憲錫奏為實行禁煙擬請改縮期限力圖進步折》、第13期的《督憲錫奏速請一律改縮禁煙期限以收實效折》。，力陳鴉片危害，并于1909年末奏報清廷，云南省縮期禁煙工作已近尾聲，呈請“光緒三十五年正月初一日起，通省局卡均一律停收土藥厘稅”，在財政困難的狀況下主動放棄了這一重要稅源。根據(jù)海關(guān)的相關(guān)記錄，如蒙自“1910年，鴉片貿(mào)易不復(fù)存在，自從本港開埠以來，海關(guān)統(tǒng)計中第一次沒有關(guān)于鴉片的紀(jì)錄?！盵21]自此禁煙運動有所成效，鴉片泛濫的問題得到了遏制，大大改善了云南社會的風(fēng)氣，也帶動了全國各地抵制鴉片的浪潮。

三、 《云南教育官報》中反映的學(xué)務(wù)困境

《云南教育官報》在大力宣傳、鼓勵新式教育建設(shè)的同時，還披露了各地的學(xué)政問題，其中主要問題有教育經(jīng)費匱乏、教育人才緊缺、地方官員敷衍瞞報、社會舊俗影響和部分紳民抵制等等。

（一） 教育經(jīng)費的匱乏

在清末新政中的教育改革中，財政的困難、教育經(jīng)費的短缺是一個全國性的問題，不惟云南所獨有。但是云南地處邊疆，雖物產(chǎn)豐饒但開發(fā)程度尚低，并伴隨著近代以來列強對云南的侵略和清政府后期的賠款攤派等，財政困難的問題在云南尤為明顯，官方財政常年都入不敷出，靠其他省份幫扶，稱作“協(xié)餉”。在《云南教育官報》 中，引發(fā)各類學(xué)政困難的最重要的一個原因就是教育經(jīng)費的短缺。

經(jīng)費的短缺對于建立新學(xué)堂的計劃造成了較大的阻力。比如對職員應(yīng)增福以官款開辦工業(yè)學(xué)堂的請求，云南學(xué)務(wù)公所回應(yīng)稱：“……（目前）教授農(nóng)林蠶三科之中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂一所，并教授粗淺藝事之藝徒學(xué)堂五所應(yīng)需款項，正苦籌措無術(shù)，其不能驟有余財興辦中等工業(yè)學(xué)堂也……所請由（官）金外（支） 項下借銀二千兩之處，此時皆辦不到。”[22]由此可見，非但工業(yè)學(xué)堂，農(nóng)業(yè)學(xué)堂和教授普通技藝的“藝徒”學(xué)堂也因經(jīng)費不足而難以開辦。

除了對建立新學(xué)堂的計劃造成阻力之外，經(jīng)費的緊缺對已建成的新式學(xué)堂教育也有較大的不利影響。在硬件設(shè)施上，部分學(xué)堂因經(jīng)費問題而使得學(xué)堂的修建十分簡陋，教學(xué)工具也有所缺乏；在人員上，教員和學(xué)政人才的培養(yǎng)處于滯后狀態(tài)。比如省視學(xué)錢顯曾在視察建水新學(xué)的建設(shè)狀況之后，發(fā)現(xiàn)除了曲江龍街初等小學(xué)第一學(xué)堂成績較優(yōu)、其他少數(shù)幾個小學(xué)堂成績尚可之外，大多小學(xué)學(xué)生多不識字，甚至如楊家莊之初等小學(xué)堂、曲江王和營兩等小學(xué)第二學(xué)堂、曲江龍街初等小學(xué)第二學(xué)堂全堂學(xué)生竟無一能識文字之人，各教員亦不熱心教授、敷衍塞責(zé)。

在造成這種現(xiàn)象的原因分析中，其中之一便是“為興學(xué)機關(guān)總董馬肇成兼充農(nóng)工商務(wù)局董事，不支薪水夫馬，以致未能專心辦學(xué)”，由此導(dǎo)致了學(xué)政監(jiān)督的缺失。另一方面，也是因為經(jīng)費短缺等問題導(dǎo)致師范教育的規(guī)模未能適應(yīng)全省需求，導(dǎo)致部分文化水平低下者濫竽充數(shù)。彭繼志在上報麗江師范傳習(xí)所的開辦情況時，表示雖有一定成果，但“實不足以資分布”，并表示“辦事以經(jīng)費為第一問題”。[23]

（二） 地方官員的敷衍瞞報

清末新政開展后，雖將人才培養(yǎng)放在一個相當(dāng)重要的位置，但是地方上的官員大多還是舊式教育下的傳統(tǒng)官僚，官場的陳規(guī)陋俗依然存在，因此在新式教育的辦理中出現(xiàn)諸多敷衍塞責(zé)、虛報瞞報的現(xiàn)象。

1907年，據(jù)羅平州新任知府梁豫稱，羅平州“城內(nèi)小學(xué)并無學(xué)生一人，堂內(nèi)家具毫無，不堪樓宿。陶牧（履） 任三年之久學(xué)，學(xué)務(wù)廢弛?！薄爸莩莾?nèi)有正副教員二人，管理員二人，竟不知其所教習(xí)者何人，所管理者何事?！盵24]前任知府陶某（未見其名） 于光緒三十年（1904年） 到任，在到任之初有關(guān)開辦學(xué)堂的報告中表示，已先行考選學(xué)生二十人，有成效再行考選二十人。但到1907年官府造冊統(tǒng)計的時候，發(fā)現(xiàn)高等小學(xué)堂學(xué)生的數(shù)目也僅有二十人。若是如此則說明該州前后將近三年未添一名學(xué)生，甚至繼任的梁豫發(fā)現(xiàn)開學(xué)時僅有學(xué)生五人，可謂是全無成果。

此外也有地方官員將本地義學(xué)等舊學(xué)堂充作新式學(xué)堂上報，以蒙混上級。如蒙化同知譚沛霖稟報稱，其到任后各屬報設(shè)學(xué)堂“至數(shù)十堂或百余堂之多”，初以為該地州縣等識得大體、實屬難得。但經(jīng)過切實考察其中上報的部分學(xué)堂之后，發(fā)現(xiàn)大多學(xué)堂“竟有學(xué)生僅數(shù)名，經(jīng)費僅數(shù)兩，始疑該員改換義學(xué)名目欺飾搪非?！盵25]

在《云南教育官報》中刊載的錫良對地方官員就教育問題的批復(fù)中，也常見錫良對其辦學(xué)不力的批判，其中以《督憲錫批保山縣知縣韓熙華，為經(jīng)費一時不繼、勸學(xué)不周，學(xué)生未足額請示展緩填表稟》對保山知縣韓熙華的批復(fù)頗具代表性：“地方官辦理學(xué)務(wù)，不曰籌款艱難，即曰民情固閉，浮詞（狡）說，幾以是為口頭禪。不知該縣當(dāng)前年創(chuàng)辦學(xué)堂之初，即經(jīng)籌獲（學(xué)）款二千數(shù)百金。各處寺租尚不在內(nèi)，是集款未爲(wèi)大難。以后逐漸添籌經(jīng)費，何慮支絀？至風(fēng)氣通塞，全恃有司提倡以爲(wèi)轉(zhuǎn)移，勸導(dǎo)無方，教育即未振興，即民智永無開通之日……也查該令自去年到任后，已及一年之久，于各學(xué)堂如何籌劃、整頓未（有）只字稟報，即飭填之學(xué)、規(guī)章表格亦未報院有案，其為玩視學(xué)務(wù)?？芍摴芨殻┦亟谕牵趾我越o督查？”于是下令提學(xué)司將其辦理學(xué)堂情況嚴(yán)加考察，“不準(zhǔn)稍有徇隱”。[26]

事實的確如此，除卻許多地區(qū)確有經(jīng)費困難、民情不通等問題之外，思想陳舊的地方官僚們的迂腐塞責(zé)，也是新式教育建設(shè)舉步維艱的重要原因。

（三） 教育人才的匱乏

除卻地方官員的敷衍塞責(zé)和虛報、瞞報之外，部分學(xué)堂教育人員的自身文化、業(yè)務(wù)水平低下，也是新式學(xué)堂教育幾乎毫無成果的重要原因。由于處于新舊教育制度的交替時期，清末開辦的新式學(xué)堂中，很大一部分教員未曾經(jīng)歷過師范教育，對西學(xué)也鮮有了解，往往只受過有限的傳統(tǒng)教育，所能傳授的內(nèi)容自然也可想而知?！皩W(xué)科課程亦無一定，各項教師皆科舉中人，其經(jīng)史稍有根底，及兼?zhèn)溟喿x翻譯西書者，即成為中西兼通，不可多得之人物?！盵27]

如1909年刊載《本司葉奉，督憲批〈省視學(xué)錢顯曾會稟調(diào)查河西縣學(xué)務(wù)情形一案遵批通飭各屬不準(zhǔn)濫行供應(yīng)文〉》中，據(jù)省視學(xué)錢顯曾調(diào)查稱，河西縣“除城內(nèi)高等小學(xué)堂成績尚優(yōu)外，各學(xué)堂教員教課既未盡認真，文理又多欠通順，甚至如東城樓初等小學(xué)教員旃占夢解毛筆為狐筆，謂系狐毛所為。六街初等小學(xué)教員戴祖德，解周宣王爲(wèi)周公、召公之子，詩經(jīng)二南系周公、召公所作，荒謬至此，實所罕見。無怪各學(xué)堂學(xué)生多不能解釋字義且多不識一字之人。貽誤青年，虛糜學(xué)費，實堪痛恨！”[28]

最為典型者，是前文提及建水學(xué)務(wù)的情形。經(jīng)錢顯曾調(diào)查，建水縣除了曲江龍街初等小學(xué)第一學(xué)堂成績較優(yōu)、其他少數(shù)幾個小學(xué)堂成績尚可之外，大多小學(xué)學(xué)生多不識字，可解釋文義者甚少。錢顯曾稱，“此皆由各教員茍且塞責(zé)并不認真教授、地方官意存敷衍漫不覺察，以致有此現(xiàn)象?！蓖瑫r還建議將教學(xué)不力的教員李汝壵等人及時撤換，不使有名無實者阻礙教育前途。值得注意的是，在這位省視學(xué)的認知中，建水是“人文素盛”之地，“學(xué)務(wù)之發(fā)達應(yīng)較他屬為先”。經(jīng)調(diào)查竟為這般結(jié)果，頗令人詫異，也可見這類問題的普遍性。

究其原因，還是在于隨著新式學(xué)堂建設(shè)規(guī)模的日益擴大，而教育人才卻不能滿足現(xiàn)實的需求。一方面，由于經(jīng)濟狀況、風(fēng)土民俗等因素的影響，云南部分地區(qū)的師范教育雖取得了一定成績，培養(yǎng)了部分師范人才，但是其持續(xù)發(fā)展依然受到制約，不能完全滿足需求，同時師范教育本身的人才培養(yǎng)也存在一定問題，如順甯府報稱各屬選送師范中學(xué)的55人中，“聰穎者十余人，性鈍者數(shù)人，其余程度甚低，礙難教授”，表示希望將其送回高等小學(xué)，待其肄業(yè)二年再行考送。另一方面，由于地域問題，云南對于外省教育人才的吸引力也是有限的。錫良在奏請清政府將翰林院編修吳琨、顧視高、農(nóng)工部主事姚華、法部主事王耒調(diào)滇辦理新政、學(xué)務(wù)的奏折中，也稱“滇省地處邊隅，人才缺乏?！盵29]

（四）地方思想觀念的滯后與社會舊俗的影響

清末民初是中國社會的一個轉(zhuǎn)型時期，這個轉(zhuǎn)型涵蓋政治制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、思想文化等方方面面，是一個新舊交替的時期。此時的中國社會雖然進入了現(xiàn)代化的進程，清政府也為這種轉(zhuǎn)型做出了些許努力，但是封建守舊思想依舊占據(jù)了主流地位，這也使得新式教育的建設(shè)在一些地區(qū)受到了部分紳民的抵制和影響。錫良論述鄉(xiāng)村地區(qū)“報立學(xué)堂者寥寥無幾”時，經(jīng)過查訪才得知，這是因為部分地方劣紳既不肯捐費辦事，也不允抽提公款，任由學(xué)齡兒童游手好閑所致。

省視學(xué)錢顯曾在調(diào)查蒙自學(xué)務(wù)情形的時候，稱蒙自“亦人文素盛之區(qū)”，但是地方紳民“多反對學(xué)堂，且以子弟就學(xué)為戒，風(fēng)氣頑固，一至于此，殊堪浩難?！倍摰亟虇T，亦大多“茍且塞責(zé)，并無成效可言”。由此可見，雖然此時清政府已廢除了科舉制，并將接受新式教育與原本的仕途道路在一定程度上聯(lián)系起來，然而對新式教育的重視并未成為全社會的共識。其他地區(qū)的提學(xué)使、地方官也常將新教育不能順利推行的原因歸結(jié)于鄉(xiāng)民“學(xué)風(fēng)閉塞、民智未開”，眾多“鄉(xiāng)僻愚民，一聞學(xué)堂之名，即視之如蛇蝎?！盵30]當(dāng)然，此間還有新式學(xué)堂建立過程中的本身問題，由于教育質(zhì)量低下而受到紳民抵制，錢顯曾在談到教員們的茍且塞責(zé)行為時，也無奈地稱“亦無怪就學(xué)者望而裹足也”[31]。

科舉制度的廢除，“不啻給與其相關(guān)的所有成文制度和更多約定俗成的習(xí)慣行為等都打上一個難以逆轉(zhuǎn)的句號?！盵32]部分地區(qū)的農(nóng)村對于新式學(xué)堂教育的認識尚不清楚，還時常以舊規(guī)造成對其妨礙。據(jù)省會中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂監(jiān)督陳文光詳稱，該堂學(xué)生龔正寬籍屬河西，“一日忽接家信，被劣紳向家倫、余自珍等（請托）地方官派該生充鄉(xiāng)約，勒令回籍當(dāng)差?！睂W(xué)務(wù)公所對此大感詫異，并嚴(yán)加斥責(zé)，并通告各州縣“凡有高等小學(xué)畢業(yè)生及現(xiàn)在中等初級師范學(xué)堂、中等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂并再上于此各學(xué)堂肄業(yè)之學(xué)生，不準(zhǔn)地方官再派充鄉(xiāng)約等差，倘敢故違，定行嚴(yán)懲不貸?！盵33]

另一方面，部分支持科舉或有功名者對新式教育同樣抱有較強的抵觸情緒，“在大多數(shù)人眼中遠不如昔日書院和私塾在地方教化和知識啟蒙中所起的作用，不少人對新學(xué)堂抱有成見并且鄙視新學(xué)?！盵34]

（五） 新式教育建設(shè)的地域發(fā)展不平衡

清末的教育“新政”至錫良主政時期已開展了數(shù)年之久，云南雖基本政令統(tǒng)一，但是各地區(qū)之間由于財政狀況、風(fēng)土民情、官員良否等因素的差別，故新式教育建設(shè)的情況也各有不同。

通過對部分《云南教育官報》刊載的關(guān)于省視學(xué)對各州縣學(xué)政的考察情況來看，辦理情況較好者有麗江府治、楚雄府治、新典州、大姚縣、麗江縣等地。此間最受盛贊者當(dāng)屬麗江府，在知府彭繼志的積極辦理下，新式學(xué)堂的建設(shè)頗有成效，尤其中學(xué)堂規(guī)制完備、設(shè)施齊全，可“為邊地各屬模范”。辦理情況不佳者有云武、迤東、甯州、建水縣、云南縣（今祥云縣）、定遠縣、通海縣等地。其中較為極端者如建水縣，經(jīng)省視學(xué)錢顯曾調(diào)查，大多數(shù)小學(xué)堂學(xué)生皆不識字，甚至有部分學(xué)堂“全堂學(xué)生竟無一能識文字之人”。

辦理得力的地區(qū)，其原因大體都是官員重視、紳民踴躍、籌款得當(dāng)、教員有方、監(jiān)督有力等；而辦理不佳的地區(qū)，則大都是官員敷衍塞責(zé)、紳民消極抵制、經(jīng)費匱乏、教員水平低下等原因。

值得注意的是，在同一州縣地區(qū)之中各學(xué)堂的辦理水平也有所不同，往往在縣城、州治等官府管控較為有力的地方，學(xué)堂辦理情況愈好；而越往基層，學(xué)堂辦理情況愈差。此外還存在城鄉(xiāng)差異的情況，錫良針對鄉(xiāng)村地區(qū)辦學(xué)不力時亦稱“近年來各府、廳、州、縣固已各就城市開辦學(xué)堂、填表報部矣。各鄉(xiāng)、村、堡報立學(xué)堂者則寥寥無幾，豈城市兒童宜就學(xué)，而鄉(xiāng)村兒童不宜就學(xué)耶？”[35]

此時的邊地民族地區(qū)，其教育狀況雖處于滯后狀態(tài)，但是也開始了初步發(fā)展，“今西雙版納到德宏的中緬沿邊地區(qū)，1909年則創(chuàng)辦了128所“土民學(xué)塾”，并專門設(shè)立了一個邊疆民族學(xué)校教育機構(gòu)——“永順普鎮(zhèn)沿邊學(xué)務(wù)局”，首開了官辦邊地民族教育的先河。隨后由于政局動蕩、戰(zhàn)爭頻發(fā)等原因，“1931年以后，現(xiàn)代學(xué)校教育才真正開始在邊疆民族地區(qū)推行?！盵36]

四、新式教育的發(fā)展概況

雖有種種困難，但是在各方的努力下，清末云南的新式教育依然還是完成了從無到有的轉(zhuǎn)變，并取得了一定進步，為各個教育門類的初步形成與后期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以女子師范學(xué)堂為例，此堂1907年成立，附以女子兩等小學(xué)，1910年又進行擴充，設(shè)保姆講習(xí)所蒙養(yǎng)院并另設(shè)女子職業(yè)學(xué)堂，辦學(xué)經(jīng)費達11067兩，相比1909年增加了6267兩，比1908年增加了6767兩，取得了較快的發(fā)展。[37]其附設(shè)“蒙養(yǎng)院一班，這是云南省第一所幼兒園，云南幼師教育也從此開始”。[38]

宏觀上看，“至宣統(tǒng)二年（1910年） 時，云南的學(xué)堂已發(fā)展到了949所，在校生達57808人，其中法政專門學(xué)堂1所；中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂1所；初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂5所；初等工業(yè)學(xué)堂6所；優(yōu)級師范學(xué)堂1所，初級師范學(xué)堂6所，簡易師范4所；中學(xué)6所；高等小學(xué)79所，兩等小學(xué)47所，初等小學(xué)749所，當(dāng)年的教育經(jīng)費達655463元（銀元）。1911年時，全省有畢業(yè)生2263人，其中，法政學(xué)堂別科44人，乙種農(nóng)業(yè)學(xué)堂28人，師范學(xué)堂單級講習(xí)科114人，各高等小學(xué)512人。各初等小學(xué)1540人，女子師范學(xué)堂25人。當(dāng)年，云南省還辦起了第一所幼兒園；派出的留學(xué)生則有數(shù)百人之多?！盵27]319正是由于新式教育的產(chǎn)生、發(fā)展培育了一大批具有現(xiàn)代知識技術(shù)與國家民族觀念的人才群體，使得云南在往后的護國運動、抗日戰(zhàn)爭以及內(nèi)戰(zhàn)時期的民主運動等近代事件中發(fā)揮了重大影響。

但是從微觀來看，清末云南的新式教育建設(shè)的成果是相當(dāng)有限的，“從整體看，清末的10年僅只能視為云南新式官辦學(xué)校教育的萌芽期?！盵27]302一方面，由于云南當(dāng)?shù)氐目陀^條件制約，作為一個開發(fā)較晚的邊疆省份，云南的經(jīng)濟、文化發(fā)展相對滯后和民族情況的相對復(fù)雜，加之列強的侵略與封建勢力的壓迫，都影響了新式教育的建設(shè)進程。另一方面，清末轉(zhuǎn)型時期的中國社會，思想文化正處于激烈的矛盾之中——舊思想的地位嚴(yán)重動搖，新思想又未能完全成為社會共識，再加上以清政府作為辦理主體及其在興辦教育的過程中力圖維護王朝統(tǒng)治與舊禮教的努力，又使得新式教育的建設(shè)與舊社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。①即至錫良離任前不久.還向清政府奏稱“蓋因滇省庫款奇絀.凡百新政.不得不縮小規(guī)模.諸從節(jié)儉.故于學(xué)務(wù)經(jīng)費亦未能擴張?！睆腻a良報告學(xué)務(wù)經(jīng)費核減的情況，可見教育經(jīng)費緊缺的問題并未得到很好的解決。

以下是1907至1909年全國學(xué)堂與學(xué)生數(shù)量的統(tǒng)計圖②下圖來源于陳學(xué)恂的《中國近代教育史教學(xué)參考資料（下冊）》 第312-313、330頁。：

從這兩幅圖中可以看出，云南的新式教育規(guī)模雖在全國范圍內(nèi)并未處于一個較高的位置，但也高于貴州、廣西等相鄰省份及江西、福建、安徽等省?？陀^來講，從《云南教育官報》中，我們可以明顯地看出官方的積極態(tài)度與為了發(fā)展教育而做出的努力，而客觀條件的制約也是不可避免的。錫良作為晚清時期不可多得的干臣，在四川主政時，創(chuàng)辦各類學(xué)堂頗有成績，積累了大量的相關(guān)經(jīng)驗，但是到了云南之后，也只得承認“滇省今日情勢，即勝奴才力十倍者，亦有補救弗遑。”[2]680

結(jié) 語

教育的近代化是一個長時段的浩大工程，確實也不大可能由即將覆滅的清王朝完成，但是清政府的一系列教育新政，使得中國原有的思想文化與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了一批具有現(xiàn)代知識與民族主義、國家主義的知識分子群體，進而推動了中國社會的轉(zhuǎn)型。

總體而言，清末云南的新式教育雖然受到了資金匱乏、人才稀缺、社會思想落后等種種因素的限制，但是在當(dāng)局與紳民的積極支持下，依然在曲折中得到了長足發(fā)展，是一種歷史的進步，為云南響應(yīng)辛亥革命以及之后一系列歷史事件中扮演重要角色打下了一定的社會基礎(chǔ)?！霸谛率浇逃l(fā)展的推動之下，清末云南的社會觀念和社會文化的逐步更新，從深層意義上動搖了傳統(tǒng)社會政治秩序維系、穩(wěn)固的社會心理基礎(chǔ)，是近代社會政治結(jié)構(gòu)裂變的深層力量?！盵39]清末時期的新式教育成果在清王朝匆匆覆滅后依然得到了保留與發(fā)展，為云南乃至中國的近代化進程做出了較大的貢獻，這是我們所應(yīng)該予以肯定的。