（福建師范大學(xué) 社會歷史學(xué)院，福建 福州，350100）

一、菲律賓海外勞工輸出的概況

菲律賓是亞洲最大的勞動力出口國，勞務(wù)輸出是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。伴隨著越來越多的勞動力輸出，不但勞工自身獲得了在本國無法獲得的工作機(jī)會和高額的勞動報(bào)酬，也給菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量資金，勞務(wù)輸出給菲律賓帶來了諸多便利。菲律賓輸出海外勞工歷史悠遠(yuǎn)，起始于西班牙殖民菲律賓時(shí)期。20世紀(jì)70年代，菲律賓政府參與制定僑務(wù)政策，菲律賓開始利用自身優(yōu)勢推動大規(guī)模勞動力輸出，在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要角色。

菲律賓海外勞工形成于西班牙殖民時(shí)期。公元1565～1815年，菲律賓人被西班牙殖民者強(qiáng)征到西班牙皇家造船廠或是西班牙大帆船上，承擔(dān)造船、修理等基層工作。在菲律賓成為美國殖民地之前，菲律賓人就已經(jīng)在美國人和歐洲人的大遠(yuǎn)洋航船上做工，主要擔(dān)任船艙接待員、水手和家庭傭工的工作。[1]這一時(shí)期，菲律賓勞工背井離鄉(xiāng)主要是因殖民者強(qiáng)硬的政策與態(tài)度，因此海外勞工數(shù)量較少，也沒有形成一定的規(guī)模。

從20世紀(jì)初到今天，菲律賓經(jīng)歷了三次勞工海外化浪潮。20世紀(jì)初到20世紀(jì)40年代是第一個(gè)浪潮。美國取代西班牙在菲律賓的殖民統(tǒng)治，菲律賓淪為美國原料供應(yīng)地、銷售市場以及美國國內(nèi)外籍勞工的主力輸出地，特別是在19世紀(jì)末美國排斥華人等亞洲國家勞動力時(shí)期，菲律賓勞工被大規(guī)模強(qiáng)行吸納入美國，從事工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的低端、廉價(jià)、艱苦工作。

獨(dú)立后的菲律賓在面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下開啟勞務(wù)輸出的第二次浪潮。這一時(shí)期除傳統(tǒng)類型的海外勞工外，其他新型行業(yè)的勞工也開始自發(fā)性的前往具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的國家，以期獲得自身國家無法提供的就業(yè)機(jī)會。20世紀(jì)60年代末開始，東南亞地區(qū)的跨國勞動力流動開始向女性化方向發(fā)展，菲律賓婦女逐漸涌入國際勞動力市場，她們從事的是以家庭傭工為主的服務(wù)行業(yè)。[2]

第三次浪潮從20世紀(jì)70年代中后期一直延續(xù)至今，這一時(shí)期是菲律賓從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的轉(zhuǎn)變期。農(nóng)業(yè)規(guī)?？s小，農(nóng)民力量從土地中釋放出來，使菲律賓國內(nèi)產(chǎn)生大量工人群體；全球化則在工人群體的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了新的流動群體—海外勞工團(tuán)體。勞動力不再局限于本國的工業(yè)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始與他國發(fā)展有了緊密聯(lián)系。七八十年代國際石油危機(jī)給菲律賓提供了勞工海外發(fā)展的機(jī)遇。石油危機(jī)中，中東國家與石油相關(guān)的一系列行業(yè)興起，積累了國家建設(shè)所需的資金，然而沙特當(dāng)時(shí)的總?cè)丝诩s610萬，這樣的人口基數(shù)下所能提供的勞動力無法支撐龐雜的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，因此各企業(yè)將視線轉(zhuǎn)向海外，尋求海外勞工來彌補(bǔ)勞動力不足的困境。[1]“勞工富裕”的菲律賓充分利用了這一機(jī)遇，于1974年頒布《勞動法》積極鼓勵菲律賓人到海外尋找更好的就業(yè)機(jī)會和福利，這迎合了中東大規(guī)模外籍勞動力需求的狀況。1986年菲律賓海外勞工數(shù)達(dá)到37.8萬人[3]，這些海外勞工在海外勞務(wù)市場上大展身手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

菲律賓海外勞工因國家間經(jīng)濟(jì)水平的差異被吸納入到其他國家現(xiàn)代化發(fā)展中，獲得了充足的就業(yè)機(jī)會，賺取了高額報(bào)酬，提高了家庭的生活質(zhì)量，緩解了許多農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況，匯回國內(nèi)的收入更是菲律賓外匯的主要來源，有助于菲律賓國家的經(jīng)濟(jì)積累與發(fā)展。菲律賓1995年正式承認(rèn)“菲律賓海外勞工”的身份，將每年的6月7日定為菲律賓外籍勞工日、12月定為“海外菲律賓月”以資紀(jì)念與表彰，政府還給予他們崇高的榮譽(yù)，賦予他們“現(xiàn)代英雄”的稱號。2017年1～5月，菲律賓海外勞工現(xiàn)金匯款總額達(dá)到118.2億美元，高于2016年同期的113.5億美元，匯款占同期菲律賓GDP的10%，占國民總收入的8.3%，這些匯款是菲律賓經(jīng)濟(jì)生活中的重要支柱。[4]菲律賓海外勞工對本國經(jīng)濟(jì)做出的卓越成就。

二、菲律賓政府保護(hù)海外勞工的主要措施

在菲律賓，遠(yuǎn)赴海外勞作的工人被稱為海外合同工人。為了保護(hù)海外勞工，菲律賓政府制定了相關(guān)的政策法規(guī)。在海外勞務(wù)輸出方面，菲律賓政府以20世紀(jì)70年代為界，之前是以個(gè)人為主的海外輸出未引起國家重視，僅在1915年制定了菲律賓共和國2486號法案，對海外勞工就業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)測。之后1974年《菲律賓勞動法》 的誕生將勞務(wù)輸出列為菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，至此政府將境外就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，開始積極參與，不斷采取措施，逐步制定相關(guān)法律、機(jī)構(gòu)組織，菲律賓海外勞工保護(hù)工作逐漸制度化。勞務(wù)政策的制定與實(shí)施，為菲律賓海外勞工提供堅(jiān)實(shí)的國家支持，使其在國際市場中立足。

1995年頒布的《菲律賓移民工人和海外菲律賓人法案》，是菲律賓關(guān)于海外勞工派遣與管理的綜合性法規(guī)，被稱為海外勞工保護(hù)大憲章。法規(guī)中提出要保護(hù)移民工人，要求菲律賓政府各部門在勞務(wù)輸出過程中注重改善與保護(hù)海外勞工的福利、權(quán)益，而非簡單地進(jìn)行勞務(wù)輸出，其中對勞工培訓(xùn)、海外市場開發(fā)、出國手續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有了明確規(guī)定。尤其是該法案為移民勞工及其家庭和“處于困境”的海外菲律賓人建立更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為有證件和無證件的工人提供平等的保護(hù)和待遇以及解決從資助到非法招聘的一系列勞工移民問題。[5]針對女性海外就業(yè)勞工，菲律賓提高最低年齡，規(guī)定女性勞工只允許在官方家庭擔(dān)任工作，以此來給予女性特殊保護(hù)。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1974年，菲律賓政府根據(jù)《菲律賓勞動法令》成立“海外招聘發(fā)展委員會”和“國家海員委員會”管理組織，管理菲律賓海外勞工。這兩個(gè)組織在1982年簡化合并為“菲律賓海外就業(yè)署”，主要負(fù)責(zé)海外勞工出國前的技能登記、技術(shù)培訓(xùn)、崗位對接等工作，確保輸出勞工的質(zhì)量，并為菲律賓合同工人爭取崗位和工作條件。1977年5月1日，菲律賓通過第53號訓(xùn)令，成立“海外勞工福利基金會”，并在此基礎(chǔ)上建立“海外勞工福利署”，給在外勞工提供社會和福利服務(wù)。其中包括人身保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、法律援助、社會服務(wù)等，以保護(hù)在國外工作的菲律賓勞工及其家屬的利益，這兩大機(jī)構(gòu)在菲律賓海外勞務(wù)中扮演了極為重要的角色。1999年，菲律賓成立“海外勞工再就業(yè)中心”，主要針對歸國的勞工，致力于對接國內(nèi)企業(yè)，盡可能的為歸國勞工提供學(xué)習(xí)和找工作的機(jī)會。

菲律賓政府加大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為海外菲律賓勞工提供更多的國內(nèi)就業(yè)崗位和機(jī)會。1995～2005年間，菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局（PEZA）和國有基地轉(zhuǎn)換和發(fā)展管理局(BCDA)批準(zhǔn)了200多個(gè)新的社會保障機(jī)構(gòu)，在菲律賓國內(nèi)創(chuàng)造了400萬個(gè)就業(yè)崗位和吸引數(shù)十億美元的外國投資。[6]菲律賓在保護(hù)海外勞工方面形成了一套完整的體系，最大程度地維護(hù)了海外勞工的利益。

此外，海外就業(yè)政策體現(xiàn)的國際化特點(diǎn)，必然導(dǎo)致與更多的國家與地區(qū)發(fā)生聯(lián)系。因此，在保護(hù)海外勞工方面，菲律賓未采取簡單的從國家單獨(dú)出發(fā)的角度和方式，而是通過與勞動力輸入國的溝通與合作來保障本國海外務(wù)工人員的安全與利益。1995年實(shí)行的“共和國號法令”，規(guī)定只向承認(rèn)和保護(hù)菲律賓勞動權(quán)的國家派遣菲律賓勞工。這些國家必須有保護(hù)外國勞工利益的相關(guān)法律，而且是勞工保護(hù)的多邊或雙邊協(xié)定的簽字國，并由菲律賓海外就業(yè)署具體執(zhí)行，保證其能有效實(shí)施，[7]并限制只將工人派遣到需要熟練工人的工作崗位。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1987年到1991年，菲律賓政府向兩院提出或通過的涉及勞務(wù)輸出的提案和決議共78項(xiàng)，這些提案決議涉及輸出勞務(wù)人員的福利、利益保護(hù)、匯款管理等各個(gè)方面，表明了菲律賓政府對勞務(wù)輸出的重視。[8]

菲律賓通過頒布法律加強(qiáng)政府對勞工的保護(hù)，積極參與和制定國際勞工保護(hù)法令。采取雙邊和區(qū)域合作，在保護(hù)和改善海外勞工權(quán)益與福利的道路上不斷前行，以緩解東道國主權(quán)與維護(hù)移徙工人權(quán)利間的緊張關(guān)系。然而不得不承認(rèn)，由于海外勞工數(shù)量多、規(guī)模大，有關(guān)機(jī)構(gòu)難以完全掌控，加上在外勞務(wù)人員的暫時(shí)性流動受入境法規(guī)和就業(yè)市場政策的約束，菲律賓政府的政策實(shí)行在一定程度上遭遇現(xiàn)實(shí)的阻礙，菲律賓海外勞工仍然面臨著一些嚴(yán)峻的問題。

三、菲律賓海外勞工措施的缺漏

這些菲律賓的“現(xiàn)代英雄”離開了熟悉的祖國，在異國他鄉(xiāng)謀生就業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也受到了很多傷害。諸如移民被指責(zé)擾亂了民間社會，抽走公共資金、降低工資，以及其他問題。[9]

（一） 社會地位低下

菲律賓海外勞工在勞務(wù)輸入國的社會地位較低。受自身教育程度的限制，海外勞工大多擔(dān)任的是以體力為主的基層工作。建筑、采礦等行業(yè)大多工時(shí)長、工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大，因此在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚淮蠖嗍翘幱诘讓印：Ｍ鈩诠ず凸椭髦g形成等級式的人身依附關(guān)系，雇主決定著勞工的去留，常以解雇為要挾手段，迫使勞工屈服。更嚴(yán)重的是暴力問題，在科威特一些菲工除了時(shí)常拿不到工錢，還會受到雇主的虐待甚至性侵，“挨打、吐口水及餓飯是家常便飯”?？仆卣环輬?bào)告表明“今年以來科威特一半以上的自殺事件是發(fā)生在家庭里，而半數(shù)以上的自殺者為菲律賓女工”[10]，“直到去年，仍存在菲勞在科威特受虐甚至死亡事件，菲律賓威脅科威特永久禁止菲勞前往科威特工作”[11]。駐沙特的一位菲律賓外交官在向政府遞交的一份報(bào)告中稱：菲律賓在那里的勞工是“當(dāng)代的奴隸”。[12]

作為外來人員的菲律賓勞工，社會身份較難得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)同，甚至往往會遭到種族歧視。菲律賓工人往往被禁止在一起聚會，有時(shí)還被禁止使用當(dāng)?shù)刈≌脑O(shè)施。從海外勞工的角度看，這些國家通常沒有法律保護(hù)這些工薪階層，存在法律的地方?jīng)]有得到充分執(zhí)行，[5]勞工的臨時(shí)簽證或工作許可證可以被取消。家政行業(yè)的“私人”性質(zhì)，導(dǎo)致很多國家對其沒有很好的監(jiān)管，性騷擾、虐待事件經(jīng)常發(fā)生。進(jìn)入21世紀(jì)，媒體曝光下的這類事件數(shù)量相當(dāng)驚人。

從國家層面來看，技能越高的人移民傾向越高[9]，海外勞工中除了大多數(shù)受教育程度低的勞工外，接近一半的人受過高中或大學(xué)教育。[13]這部分人放棄在國內(nèi)的高層工作或與專業(yè)匹配工作，前往海外接受高薪低能工作，如大學(xué)生從事家政服務(wù)行業(yè)，醫(yī)生擔(dān)任護(hù)士崗位，這不僅是對自身才能的浪費(fèi)，也是對菲律賓教育培養(yǎng)的浪費(fèi)，更造成菲律賓國內(nèi)高素質(zhì)勞動力的缺乏。此外，高素質(zhì)人才在海外從事中低等的工作現(xiàn)象，傷害了菲律賓的民族自尊和國家形象。一位菲律賓作家悲痛地說“菲律賓護(hù)照是世界上最不受尊重的證件”[12]。

（二） 政治尷尬地位

除了社會地位上存在各種問題外，海外勞工也經(jīng)常面臨一些政治窘境，淪為國家對峙的籌碼。20世紀(jì)70年代前，菲律賓海外勞工是自發(fā)和小規(guī)模進(jìn)行，產(chǎn)生的影響多體現(xiàn)在自身、個(gè)人家庭或小團(tuán)體中。20世紀(jì)70年代后，政府的參與和大規(guī)模的勞工海外輸出，使海外勞工的影響擴(kuò)散至整個(gè)國家甚至世界范圍。勞務(wù)輸出使兩國之間形成了新的外交關(guān)系—“勞務(wù)外交”。因此，海外勞工在兩國外交中也居于重要地位，對兩國外交產(chǎn)生影響。

1995年，孔騰普拉西翁命案的發(fā)生，除了體現(xiàn)菲律賓海外勞工的現(xiàn)實(shí)處境與遭遇外，也導(dǎo)致保護(hù)勞工的輸入國與輸出國之間發(fā)生了直接的勞工問題紛爭，最終上升至兩國外交問題。菲律賓因勞工被殺問題向新加坡施加壓力，要求新加坡保護(hù)菲律賓在新勞工，從而影響了兩國之間的外交關(guān)系。2004年，菲律賓從伊拉克營救戰(zhàn)亂中被綁菲律賓勞工，撤軍的行為引起美國的不滿，美國將遣返在美菲勞作為威脅報(bào)復(fù)菲律賓撤軍的行為。2013年，臺灣地區(qū)針對菲律賓掃射臺灣漁船事件，通過制裁菲勞和凍結(jié)菲勞入臺申請的措施威脅菲律賓。

菲律賓海外勞工對菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩和國內(nèi)就業(yè)壓力等各方面具有重要意義，對勞工輸入國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說也是不可缺少的基礎(chǔ)。因此，菲律賓海外勞工作為聯(lián)系菲律賓和勞工輸入國間的紐帶，一舉一動都影響著兩國的關(guān)系。在涉及政治問題時(shí)，海外勞工往往成為兩國互相牽制的工具，一定程度上成為雙方妥協(xié)與讓步的籌碼。美菲、臺菲以及包括前文中涉及的科菲關(guān)系的變化，海外勞工占相當(dāng)因素。菲律賓與科威特洽談中的菲勞保護(hù)協(xié)議能否順利簽署，已充滿不確定性，杜特爾特也坦承，兩國關(guān)系正面臨考驗(yàn)。[18]海外勞工成為影響國際環(huán)境穩(wěn)定的要素之一。

（三） 經(jīng)濟(jì)遭遇窘境

經(jīng)濟(jì)方面，海外勞工與外銷商品相似，易受市場規(guī)律的制約，就職狀況取決于國際經(jīng)濟(jì)形勢的變動。如上文所說的二十世紀(jì)六七十年代中東地區(qū)工業(yè)化發(fā)展促使菲律賓勞工集中在該地區(qū)。到了八十年代初基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，中東對基礎(chǔ)工業(yè)工人特別是菲律賓男性勞工的需求量降低。1980年，菲律賓勞工占其輸入總數(shù)的84%，到了1988年，百分比降低為72%。[14]108幸運(yùn)的是第三產(chǎn)業(yè)興起，女性海外勞工開始逐漸取代男性勞工占領(lǐng)中東人力市場。1983～1986年間，前往中東地區(qū)從事服務(wù)業(yè)的菲律賓勞工比重由12.2%增至24.5%，而從事建筑業(yè)的勞工則由71.5%降至47.0%[15]；隨著20世紀(jì)80年代東亞和東南亞國家工業(yè)化的開展，菲律賓大量失業(yè)勞工從中東轉(zhuǎn)移進(jìn)入上述市場。在1980～1994年，菲律賓移往中東地區(qū)的海外勞工比例由85%降為51%，而移往東亞地區(qū)的勞工比例則由11%增加至34%。[16]除了輸入國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向決定海外勞工的去向，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)也使勞工輸入國對海外勞工態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是日美等勞工輸入大國在2008年金融危機(jī)影響下經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)人數(shù)成倍增加。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，海外勞工的失業(yè)率往往高于本國勞工失業(yè)率。為保證本國勞動力就業(yè)的權(quán)利，避免本國勞工就業(yè)率的下滑，各國的直接舉措是實(shí)行就業(yè)保護(hù)主義政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先辭退外籍勞工；收緊海外移民簽證，阻止更多海外勞工進(jìn)入，并加大力度驅(qū)趕非法勞工，制定對自愿離開海外勞工給予補(bǔ)貼等一系列移民政策。時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約表示，截至2008年10月，菲律賓新登記失業(yè)人口已超過4.1萬，主要集中在海外勞工群體。[17]

可以看出，菲律賓海外勞工是一類具有嚴(yán)重依附性、處于被動地位的群體。這一群體以他國經(jīng)濟(jì)為依靠，受勞務(wù)輸入國政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國際勞務(wù)市場及全球經(jīng)濟(jì)等外部條件的影響較大，對勞工自身工作的安定、環(huán)境適應(yīng)甚至國際社會安全穩(wěn)定帶來了一定程度的威脅。海外勞工從開始被納入全球經(jīng)濟(jì)時(shí)就失去主動權(quán)，被動承受著變動所帶來的工作與生活的不穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的角度看，全球經(jīng)濟(jì)低迷、科技發(fā)展等因素使海外勞動力市場對菲律賓勞工需求的可能性不可預(yù)測，海外勞工自身始終存在著各種不確定因素影響，這決定了它具有不穩(wěn)定性和脆弱性的特點(diǎn)。

（四） 非法勞工的存在

菲律賓非法勞工的存在是全球化發(fā)展下國家之間關(guān)系迅速發(fā)展的副產(chǎn)品。非法勞工主要通過非正規(guī)程序進(jìn)入他國勞動體系，如通過旅游簽證而非工作簽證入境，或采取非法偷渡、以留學(xué)名義滯留國外打工等手段，或工作證到期但仍繼續(xù)逗留從事經(jīng)貿(mào)活動。

海外菲律賓非法勞工數(shù)量龐大，僅在臺的非法菲律賓勞工就占6000～7000人；通過不辦理證件去沙巴的南部菲律賓人達(dá)35萬人；此外，在與菲律賓無外交關(guān)系的國家與地區(qū)打工的菲律賓人難以統(tǒng)計(jì)。[8]非法勞工問題的存在是個(gè)人、中介與國家等因素合力的產(chǎn)物。菲律賓處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)競爭壓力大，處在社會邊緣的勞動者素質(zhì)較低，以出賣勞動力為生。在對國外無充分了解的情況下，寄希望于通過海外務(wù)工。這類人的需求催生了非法機(jī)構(gòu)，通過賄賂機(jī)場海關(guān)人員或持有鄰國簽證從陸路繞行等手段，將非法勞工輸入他國?？梢哉f，非法勞工與非法中介相互依存。

從國家角度來看，菲律賓國家力量不夠，很多菲律賓人為了生計(jì)和前景而冒著危險(xiǎn)非法進(jìn)入他國，非法就業(yè)、非法經(jīng)營。非法勞工以低廉的價(jià)格獲取工作，首先是對個(gè)人和國家形象的損害；其次非法勞工的存在，擾亂了當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃?，占?jù)他人就業(yè)崗位，影響居民生計(jì)；最后也妨礙了正常的兩國貿(mào)易發(fā)展，損害菲律賓的信譽(yù)。

總之，非法勞工受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，在非法中介的操作下進(jìn)入他國。這兩者是非法勞工問題形成的重要因素，而國家監(jiān)管的不足也間接導(dǎo)致了該問題的出現(xiàn)。

四、菲律賓政府海外勞工的措施評價(jià)

菲律賓實(shí)行的海外勞工政策在保護(hù)海外勞務(wù)事業(yè)方面起積極作用，但由于海外勞工數(shù)量多、規(guī)模大，難以完全掌控，因此，菲律賓政府的政策實(shí)行，在一定程度上遭遇現(xiàn)實(shí)的阻礙，使得一些海外勞工問題難以解決。因此，菲律賓需要及時(shí)清楚地認(rèn)識到，海外勞務(wù)輸出的不穩(wěn)定性以及海外勞工的處境與困難，針對性的采取相應(yīng)措施。

菲律賓海外勞務(wù)輸出已經(jīng)形成規(guī)模，政府難以在大量輸出勞工過程中面面俱到，因此，在改進(jìn)和完善海外勞工的福利、安全和權(quán)利保障的基礎(chǔ)上，菲律賓政府更應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)已有機(jī)構(gòu)的充分有效利用。為海外勞工提供切實(shí)到位的指引與協(xié)助，以保障海外勞務(wù)人員的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在崗位選擇、職業(yè)調(diào)查等方面，政府依賴海外勞務(wù)組織的信息收集與匯編，但組織的部分信息存在錯(cuò)誤和滯后問題，給海外勞工的就業(yè)選擇帶來錯(cuò)誤認(rèn)知和引導(dǎo)。這就需要菲律賓政府認(rèn)清自身在海外勞務(wù)事業(yè)中的主導(dǎo)作用，明確海外勞工事業(yè)的未來走向，加大對海外勞務(wù)組織的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對海外勞務(wù)事業(yè)的全面調(diào)查與分析，增派組織人員定期訪問勞工輸入國，了解分析勞工輸入國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、就業(yè)形式、崗位條件等，便于及時(shí)把握就業(yè)市場的變化，提升組織能力，為海外勞工提供清晰的就業(yè)走向和待遇咨詢。

針對海外勞工被輕視的狀況，菲律賓在勞工培訓(xùn)、海外崗位選擇中對國家和勞工自身尊嚴(yán)和價(jià)值的意識培養(yǎng)不可忽視。對于國內(nèi)外勞工文化與宗教意識形態(tài)沖突問題，菲律賓可以更多的考慮與文化意識形態(tài)溫和或者國民包容度高的國家建立勞務(wù)外交，確保海外勞工在就業(yè)期內(nèi)能夠減少因文化與宗教信仰沖突帶來的傷害。同時(shí)對勞工家庭采取相關(guān)保護(hù)和扶持措施，更多的關(guān)注留守家人的生活水平和社會服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等，給在外勞工穩(wěn)定的家庭支撐。

海外勞務(wù)人員的流動受勞工接受國法律和就業(yè)市場的制約，而不是受國際法規(guī)的約束。多數(shù)國家采取的是以保護(hù)本國勞動力為主、維持社會秩序的經(jīng)濟(jì)政策，對引進(jìn)外來勞務(wù)人員采取了苛刻的限制條件，導(dǎo)致菲律賓海外勞工的就業(yè)范圍和就業(yè)空間狹窄。這就需要菲律賓加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國家實(shí)力，為海外勞工提供強(qiáng)大國家支撐的同時(shí)，提供更多的國內(nèi)就業(yè)機(jī)會。在對接歸國海外勞工方面，建立嚴(yán)格的登記制度，為其提供穩(wěn)定、合適的就業(yè)崗位。

在菲律賓海外勞務(wù)輸出中，非法勞工的存在是個(gè)比較棘手的問題。因此，菲律賓政府在打擊非法勞工方面應(yīng)該加強(qiáng)重視。既需要有意識引導(dǎo)，也需要在具體問題中采取針對性措施。對于非法個(gè)人勞工，實(shí)行寬嚴(yán)結(jié)合的手段，嚴(yán)懲非法勞工，并在后續(xù)為其對接適合的就業(yè)崗位；對非法海外勞務(wù)組織嚴(yán)懲不貸，整改或者取締隱瞞真實(shí)信息、惡意榨取勞動價(jià)值的海外勞務(wù)派遣組織。同時(shí)也要加強(qiáng)國家之間法律的交流，實(shí)行國際法律聯(lián)合，齊力打擊非法勞工。

結(jié) 語

海外勞工的輸出是勞工移植的過程，海外勞工在享受著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化帶來利益的同時(shí)，也承擔(dān)著現(xiàn)代化的后果，勞工在家鄉(xiāng)被“拔出”，直接移植入在海外被嚴(yán)格控制的工作場所和生活空間。[15]8就業(yè)地的外勞政策以及國際經(jīng)濟(jì)的變化，都給菲律賓海外勞工帶來了較多的問題，造成了巨大挑戰(zhàn)。作為社會沖突、經(jīng)濟(jì)變動、政治外交生活現(xiàn)象變化的敏感者，菲律賓海外勞工不僅承受著自身的考驗(yàn)，也承受著國家的經(jīng)濟(jì)壓力。

目前，全球移民的供給超過了傳統(tǒng)東道主的需求，但菲律賓依賴性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化無法在短期內(nèi)改變，海外勞務(wù)輸出政策還能實(shí)行多久，海外勞工還能被他國接受多久是一個(gè)未知數(shù)。當(dāng)然，不僅僅是菲律賓海外勞工承受著全球化帶給他們的傷害，其他國家的海外勞工群體都面臨著這樣的窘境。因而在海外勞工成為常態(tài)和不可阻擋的趨勢的現(xiàn)在，勞動力輸入國加強(qiáng)對海外勞工福利與保障的同時(shí)，各國應(yīng)該聯(lián)合起來保障海外勞工的身心健康和安全，為海外勞工營造健康寬松的工作環(huán)境。