（西藏銀行總行，西藏 拉薩，850015）

2020年恰逢中緬建交70周年，習(xí)近平總書記新年度元首外交的首站選擇了緬甸，雙方成功簽署涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民生和區(qū)域合作的系列協(xié)議，這與當(dāng)前提倡的“一帶一路”建設(shè)和“與沿線國家雙邊貿(mào)易”的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。因此，進(jìn)一步加速推動中緬貿(mào)易的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多方位的合作共贏，既是基于本土利益的需要，也是全球視野中雙邊互利合作的訴求。中緬金融合作是經(jīng)濟(jì)合作的要素，目前，雖成果累累，但在建立銀行、貨幣清算體系、頂層金融設(shè)計(jì)和資金匯路等方面還存在不完善、不暢通問題，值得關(guān)注與重視。本文從中緬金融合作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步合作的可行性路徑，并嘗試從金融、企業(yè)和政府三個方面，為中緬金融合作的鞏固與深化提出建議與對策。

一、政策與瓶頸：中緬金融合作的可行性分析

（一）中緬經(jīng)濟(jì)合作的政策導(dǎo)向與發(fā)展趨勢

1.國家層面的政策支持

國家政策是中緬經(jīng)濟(jì)合作的重要保證。就緬甸而言，緬甸經(jīng)濟(jì)合作政策發(fā)布部門為緬甸商務(wù)部、海關(guān)、緬甸投資委員會，相關(guān)主要法規(guī)有《〈競爭法〉 實(shí)施細(xì)則》（2017年）、《緬甸投資法》《所得稅法》（2011） 等，從國家層面提供了政策支持。就中國來說，中緬經(jīng)濟(jì)合作的政策主要有：一是倡議建設(shè)“一帶一路”及戰(zhàn)略合作。核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動更深層次的區(qū)域合作。二是中緬經(jīng)濟(jì)走廊。溝通了印度洋地區(qū)與緬甸、中國內(nèi)地市場，推動緬甸和中國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。三是輻射中心的建設(shè)。國家支持云南建設(shè)“輻射中心”，圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心。四是中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立。建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。五是中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建立。這是“一帶一路”“六大經(jīng)濟(jì)走廊”之一，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要陸路支撐。中緬兩國國家層面的政策支持，為中緬金融合作奠定了重要基礎(chǔ)。

2.經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)展較快

中國“一帶一路”、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等政策的實(shí)施，中緬經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易和投資方面取得了長足發(fā)展。貿(mào)易方面：2018年，中緬雙邊貿(mào)易額達(dá)152.4億美元，同比增長13.1%；2017～2018年中緬邊貿(mào)額為67.5395億美元，占緬甸邊貿(mào)總額的79.797%，同比增長7.263%。投資方面：截至2019年3月31日，中國對緬甸的投資總額為205.07億美元，約占緬甸吸收外資總額的26%，排第二位。這樣的發(fā)展態(tài)勢，表明中緬經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作前景較好。

（二） 中緬金融合作存在的現(xiàn)實(shí)瓶頸

中緬金融合作雖然有國家政策支持，也取得了一定成績，但中緬雙方金融合作尚存在諸多問題，包括中緬商業(yè)銀行間缺乏合作、中緬雙方缺乏貨幣清算體系、缺乏頂層金融設(shè)計(jì)與合作、資金匯路不通、中緬國際結(jié)算實(shí)操不暢等。

1.中緬商業(yè)銀行間缺乏合作

經(jīng)調(diào)查，截至2019年7月，中緬貨幣兌換交易所（中方4個貨幣兌換交易所）停止交易，已處于停業(yè)狀態(tài)。由于雙方對銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，中方對銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)苛，需要提供備案合同、企業(yè)賬戶信息等復(fù)雜材料，導(dǎo)致中緬雙方商業(yè)銀行仍處于幾乎無合作狀態(tài)，因而，中緬雙方金融機(jī)構(gòu)無法滿足兩國企業(yè)資金流動問題。

2.中緬雙方缺乏貨幣清算體系

截止目前，中緬兩國雙方缺乏金融頂層設(shè)計(jì)與合作，兩國并未建立有效的貨幣清算體系，導(dǎo)致兩國貨幣結(jié)算時困難重重。但是，中緬雙邊貿(mào)易與投資飛速增長的現(xiàn)實(shí)，使得兩國貨幣清算數(shù)量急劇增加，尚不健全的清算體系已無法滿足兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.中緬雙方缺乏頂層金融設(shè)計(jì)與合作

中緬兩國邊境地區(qū)金融合作較為單一，主要是邊境地區(qū)開設(shè)人民幣存款賬戶以及推行邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算。然而，中緬雙方中央銀行并未簽署貨幣互換與清算協(xié)議，也并未有良好的金融合作會晤機(jī)制，缺乏頂層金融合作與金融發(fā)展新格局的構(gòu)建，導(dǎo)致中緬雙邊金融合作無法有序地推進(jìn)。

4.中緬兩國資金匯路不通暢

緬甸金融機(jī)構(gòu)僅為中方企業(yè)開立非居民賬戶，生產(chǎn)管理所需資金均集中在非居民儲蓄賬戶（以下簡稱“NRA”賬戶），儲蓄金額限度較低、資金到賬時滯較長、資金匯款手續(xù)繁瑣、企業(yè)無法及時從NRA中取出現(xiàn)金，致使雙邊企業(yè)資金流供應(yīng)不穩(wěn)定，且在雙方企業(yè)發(fā)生貿(mào)易時無法及時地提供兩國貨幣互換服務(wù)。

5.中緬國際結(jié)算實(shí)操存在問題

緬甸政府傳統(tǒng)認(rèn)可的官方結(jié)算貨幣包括美元、歐元、新加坡元等，并未將人民幣納入法定結(jié)算貨幣。一些邊貿(mào)商只能通過地下錢莊兌換人民幣，而且首先需要兌換成美元結(jié)算，兌換過程中會產(chǎn)生損失。雖然后來的雙邊貨幣結(jié)算協(xié)議已有人民幣結(jié)算賬戶，但推進(jìn)緩慢。一是由于人民幣儲備太少，存款量也較少，難以開展；二是邊境地區(qū)不愿將人民幣存入銀行，習(xí)慣上使用現(xiàn)金支付；三是雖然有跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)，但也難以滿足人民幣需求。目前，4個貨幣兌換所已經(jīng)關(guān)閉，緬甸境內(nèi)已經(jīng)不允許企業(yè)開立人民幣賬戶，滇緬雙邊貿(mào)易結(jié)算面臨瓶頸。中方結(jié)算方式主要是人民幣結(jié)算，然而緬甸的結(jié)算方式復(fù)雜，認(rèn)可的結(jié)算方式也不是以人民幣結(jié)算為主。

二、“多元”與“互惠”：中緬金融合作的路徑選擇

通過對中緬經(jīng)濟(jì)合作的政策導(dǎo)向與發(fā)展趨勢、中緬金融合作存在的現(xiàn)實(shí)瓶頸分析可以看出，要實(shí)現(xiàn)中緬金融合作的可持續(xù)發(fā)展，必須要探尋出一條中緬雙方多元合作與互惠互利的金融合作路徑。

中緬合作作為“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)充分用活用足國家相關(guān)政策，以國家戰(zhàn)略合作為契機(jī)，打造中緬金融、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的多元合作，以實(shí)現(xiàn)雙方的互惠。下面以與緬甸地理區(qū)位較近的云南省為例來對該問題進(jìn)行分析。

首先，做好企業(yè)對外直接投資“走出去”的管理。一是推進(jìn)中（滇）企業(yè)對外直接投資“走出去”的系統(tǒng)化與專業(yè)化，結(jié)合云南省綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)以及綠色服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，使投資領(lǐng)域與云南省發(fā)展相互契合，進(jìn)一步促進(jìn)投資系統(tǒng)化與專業(yè)化；二是推進(jìn)中（滇）企業(yè)對外直接投資“走出去”的規(guī)范化與便利化，投資前簽訂投資合同應(yīng)盡量以“人民幣”為結(jié)算貨幣，投資中應(yīng)結(jié)合云南省八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵云南省已有在緬投資企業(yè)，如能投、建投等的發(fā)展。中（滇）緬合作應(yīng)以綠色農(nóng)業(yè)合作、綠色能源合作、礦產(chǎn)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作及金融合作為重點(diǎn)領(lǐng)域，提升中（滇）緬雙邊多元合作機(jī)制，確立中（滇）緬合作的可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

其次，探究中緬深度合作模式。政府政策層面、金融層面與企業(yè)層面深度融合，需以“五通”建設(shè)與合作為中心。在金融合作層面，推進(jìn)交易結(jié)算與清算規(guī)范化和便利化，短時高效處理兩國資金流轉(zhuǎn)、結(jié)算與清算等問題；在企業(yè)層面，推進(jìn)兩國貿(mào)易、投資便利化與特殊化，雙邊簽訂頂層契約，形成特事特辦、專事專辦的新格局，使得兩國企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”更加規(guī)范與便利。

再者，從國家戰(zhàn)略角度來看，中（滇）應(yīng)以“一帶一路”“中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”“輻射中心”等政策為契機(jī)，從政府政策、金融政策層面提出有利于兩個企業(yè)雙邊合作共贏的模式。從中（滇）緬合作具體實(shí)施層面來看，引領(lǐng)中（滇）投資企業(yè)向云南省八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)（綠色食品）、綠色工業(yè)（綠色能源） 與綠色服務(wù)業(yè)（健康生活目的地）的進(jìn)一步完善，有效地促進(jìn)兩國貿(mào)易與投資規(guī)范化與便利化。農(nóng)業(yè)方面，中緬邊境農(nóng)業(yè)合作應(yīng)以綠色替代種植項(xiàng)目為主；能源方面，應(yīng)維護(hù)中緬油氣管道運(yùn)營安全、推動緬甸海上油氣田開發(fā)、深化中（滇）緬電力、風(fēng)、光、核、煤等新能源開發(fā)合作；礦產(chǎn)方面，應(yīng)推動中（滇）企業(yè)在緬甸的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，促進(jìn)磷化工、有色金屬基地建設(shè)，不斷推進(jìn)達(dá)貢山鎳礦項(xiàng)目、蒙育瓦銅礦等項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)發(fā)揮中（滇）緬在基礎(chǔ)交通建設(shè)方面的優(yōu)勢，協(xié)助緬甸不斷推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融方面，應(yīng)擴(kuò)大中（滇）緬金融領(lǐng)域的對外開放，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)跨境投融資便利化。最后達(dá)成雙方經(jīng)濟(jì)合作共贏、互惠之目標(biāo)，以促進(jìn)中（滇）緬金融合作的可持續(xù)發(fā)展。

三、探索與創(chuàng)新：中緬金融合作的建議及對策

在實(shí)際操作中，為保證多元合作與互惠互利的中緬金融合作路徑的實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下方面對中緬金融合作進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

（一） 金融體系方面

1.加強(qiáng)中緬雙邊銀行合作

（1） 多渠道加強(qiáng)銀行合作的深廣度

國家發(fā)改委副司長馬強(qiáng)提出，中緬投融資合作難度不小，但潛力很大。中方應(yīng)積極與緬甸政府協(xié)商，引入中資商業(yè)或政策性銀行參與緬甸的商業(yè)銀行股份制改革。推進(jìn)中資銀行與緬甸商業(yè)銀行的聯(lián)合融資合作。一是對于雙方愿意共同支持的項(xiàng)目，中緬兩國積極探討開展聯(lián)合融資，特別是對那些融資需求大、投資回報好、具有良好經(jīng)濟(jì)社會效益的項(xiàng)目。這是雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)合作共贏的有效途徑。二是整合資源，建立信息共享機(jī)制。緬甸銀行了解緬國內(nèi)客戶，能夠深入及時地收集到各種項(xiàng)目信息。雙方應(yīng)共同探討建立經(jīng)常性、動態(tài)的信息交流機(jī)制，以深入發(fā)掘客戶和業(yè)務(wù)潛力，共同支持緬甸發(fā)展。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作。雙方銀行要探索業(yè)務(wù)合作的新模式，拓展新的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)交流。中緬銀行可通過會議、網(wǎng)站、刊物等方式深入交流，積極互派團(tuán)組進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，并就雙方感興趣的問題共同開展課題研究，從各方面進(jìn)一步推動雙方的互利合作。這些舉措如能有效落實(shí)，則中緬雙邊銀行的合作將會得到質(zhì)的飛躍。

（2） 探索改進(jìn)中緬跨境金融服務(wù)

通過民間合作、地方政府合作，暢通人民幣結(jié)算渠道，推進(jìn)中緬金融領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)中緬央行的聯(lián)系與交流，建立雙邊會晤機(jī)制。通過邊境地區(qū)雙方金融機(jī)構(gòu)的互動協(xié)商，進(jìn)一步簽訂銀行合作協(xié)議和貨幣互換協(xié)議。

2.建立雙邊貨幣清算體系

（1）“經(jīng)濟(jì)援助+投資”模式

目前，中緬雙方的貿(mào)易存在諸多問題，基于以往的經(jīng)驗(yàn)，建議中國對緬甸實(shí)行“經(jīng)濟(jì)支援+投資”模式，即以經(jīng)濟(jì)互助項(xiàng)目為契機(jī)，推進(jìn)承建項(xiàng)目的企業(yè)在緬甸投資開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的市場，從而依靠經(jīng)濟(jì)援助形式擴(kuò)大與緬甸的國際開發(fā)合作。緬甸政府也應(yīng)在政策上對中（滇）企業(yè)個體商戶等提供優(yōu)惠。

（2） 逐步取締地下錢莊

在中（滇）緬貨幣清算中，地下錢莊的作用很大，中緬邊境的貿(mào)易逐年增長，很多貨幣結(jié)算因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的不完善，居民、企業(yè)就會選擇地下錢莊交易和辦理。為了規(guī)范金融業(yè)貨幣互換與資金清算跨國業(yè)務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)銀行業(yè)跨國業(yè)務(wù)規(guī)范化、便利化與合法化，逐步取締地下錢莊在雙邊貿(mào)易和投資中的貨幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

（3） 提升結(jié)算便利化程度

中緬銀行簽訂貨幣互換及清算協(xié)議，互開貨幣結(jié)算賬戶，用于資金清算，通過雙方銀行的結(jié)算工具有邊貿(mào)銀行匯票、邊貿(mào)結(jié)算專用憑證、邊貿(mào)匯款委托、邊貿(mào)電匯及邊貿(mào)本幣信用證電匯、邊境貿(mào)易付款保函等，不斷簡化結(jié)算手續(xù)，推動邊貿(mào)金融便利化。

3.強(qiáng)化雙邊金融合作建設(shè)

（1） 推動中緬商業(yè)銀行聯(lián)合融資合作

對滇緬企業(yè)來說，雙方正式且實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)銀行支持對外貿(mào)易顯得尤為重要，所以中緬雙方可以在各自銀行的支持下進(jìn)行聯(lián)合融資合作，這樣就可以在很大程度上得到東道國的優(yōu)惠。

（2） 加強(qiáng)與緬方中央銀行會晤與溝通

盡快簽訂雙邊央行的金融會晤和合作協(xié)議，加大邊境地區(qū)雙方金融機(jī)構(gòu)的往來與互通，通過雙邊協(xié)商，共同簽訂政府層面的合作協(xié)議。

4.建立健全多種支付方式

（1） 推動人民幣為支付結(jié)算貨幣

在未來的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)人民幣使用，中緬雙方都支持人民幣結(jié)算，使人民幣的接受率提高。

（2） 引入網(wǎng)絡(luò)銀聯(lián)快捷支付方式

緬甸政府方取消緬甸場所禁止使用支付寶等網(wǎng)絡(luò)銀聯(lián)快捷方式的規(guī)定，中（滇）方也可以適當(dāng)?shù)厥褂?、支持緬甸的快捷支付方式?/p>

（二） 企業(yè)方面

1.充分發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢

中緬企業(yè)應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；合理科學(xué)地進(jìn)行貿(mào)易分工，推動雙邊企業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型；培育自主品牌，充分利用跨境電子商務(wù)新型信息平臺。

2.提高企業(yè)的現(xiàn)代化水平

雙邊企業(yè)應(yīng)提高管理水平，培育現(xiàn)代化企業(yè)管理人才，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流集約化、生產(chǎn)機(jī)械化、監(jiān)管科學(xué)化。

3.強(qiáng)化企業(yè)金融部門作用

雙邊企業(yè)應(yīng)成立相關(guān)的金融部門，充分利用金融產(chǎn)品以及相關(guān)衍生金融工具來規(guī)避一系列金融風(fēng)險，推動雙邊貨幣互換協(xié)議的簽署。

4.建立企業(yè)合作大數(shù)據(jù)庫

建立雙邊貿(mào)易大數(shù)據(jù)，減少雙邊企業(yè)因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致而導(dǎo)致的問題，達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化。

（三） 政府合作方面

1.深化中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制

處理好國家戰(zhàn)略和中（滇）發(fā)展、沿邊開放與重要門戶等多種復(fù)雜關(guān)系，積極借鑒亞投行推動GMS合作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制。

2.提升對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持

提高對中（滇）緬合作項(xiàng)目資金支持的針對性和有效性，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的合理資金需求，支持中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.建設(shè)區(qū)域性的金融投資中心

深化金融體制機(jī)制改革，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動金融服務(wù)便利化，全面推進(jìn)云南昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。

4.共建中緬合作專業(yè)信息平臺

中緬雙方共同建設(shè)雙邊合作的中英緬三語信息平臺，及時發(fā)布合作的相關(guān)信息和文件，為政府、企業(yè)、銀行、個人等提供政策信息。

5.支持對華友好的非政府組織的發(fā)展

提高與環(huán)保非政府組織的合作，積極宣傳“互惠共贏”，樹立正面形象；充分利用緬甸的媒體做好利好宣傳；對利益受損群眾及時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、結(jié)論

緬甸是與我國接壤的東南亞國家，與其形成互惠共贏的友好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對于我國的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從金融合作的角度看，中緬雙方都力求在已有合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨度更廣、程度更深的創(chuàng)新合作，這就意味著，在未來需要不斷突破原來在建立銀行、頂層金融設(shè)計(jì)、資金匯路等處因合作欠密、交流尚弱形成的掣肘，并從金融體系、企業(yè)和政府等多方面進(jìn)行深入探討，尋求強(qiáng)化中緬金融合作的途徑。在金融體系方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙邊銀行合作、建立雙邊貨幣清算體系、強(qiáng)化雙邊金融合作建設(shè)、建立健全多種支付方式；在企業(yè)方面，需要充分發(fā)揮企業(yè)的比較優(yōu)勢、提高企業(yè)的現(xiàn)代化水平、強(qiáng)化企業(yè)金融部門作用，并建立企業(yè)合作大數(shù)據(jù)庫；在政府層面，深化中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制、提升對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持、建設(shè)區(qū)域性的金融投資中心、共建合作專業(yè)信息平臺、支持對華友好的非政府組織的發(fā)展，也是鞏固中緬金融合作成果，進(jìn)一步探索創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)雙邊互動與利益共贏過程中必不可少的環(huán)節(jié)。