摘要：近年來，中國志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展，志愿者數(shù)量激增，志愿項目從內(nèi)容、形式呈多元化發(fā)展。本文從志愿服務(wù)的概念、特征、現(xiàn)狀、內(nèi)容、發(fā)展路徑等入手，以浙江省志愿者服務(wù)為例，充分總結(jié)浙江省志愿服務(wù)的發(fā)展路徑和特點，對志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進行較全面的研究和對比，總結(jié)成效，多角度提出了新時代高質(zhì)量完善志愿服務(wù)的途徑，從而為我國志愿服務(wù)的健康發(fā)展理清了思路。

關(guān)鍵詞：社會治理;浙江;志愿服務(wù);路徑研究

Abstract：With thedeepening of China's political system reform in recent years， the government hasgradually transferred part of the public service functions to the voluntary service. Based on Zhejiang voluntary service theories， this paper combines theories with practice while analyzing the current situationof volunteer service organizations.By analyzing reasons for these problems and drawing lessons from theadvanced experiences in the development of domestic voluntary service organizations，countermeasures for the development of voluntary service organizations in Zhejiang are put forward.

Keywords：Social Governance;Zhejiang;Voluntary Service;methods

一、引言

作為社會發(fā)展模式的重要部分，志愿服務(wù)具有舉足輕重且不可替代的社會功能。它所展現(xiàn)的是一種以民眾主導(dǎo)參與的公共事業(yè)，能夠積極推動社會精神文明的發(fā)展，能激發(fā)社會活力，提高民眾生活質(zhì)量。浙江省政府高度重視，將志愿服務(wù)納入城市文明創(chuàng)建的重要指標之一，吸引越來越多的公眾支持及參與。新時代浙江志愿服務(wù)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其路徑研究勢在必行。

二、志愿服務(wù)研究意義

（一）理論意義

志愿服務(wù)的核心是為促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力的一種行為，它積極推動著社會的和諧發(fā)展。我國學(xué)術(shù)界對于志愿服務(wù)的相關(guān)研究，主要是探討志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析志愿服務(wù)實行的特點和效果，以及志愿服務(wù)發(fā)展過程中面臨的困境等。志愿服務(wù)需要力量更新，需要充分調(diào)動內(nèi)外部資源，才能更好地發(fā)展。因此在民眾中大力宣傳志愿服務(wù)精神和理念，增強家國情懷，提升服務(wù)意識，同時加強此類項目研究，在工作中總結(jié)志愿服務(wù)經(jīng)驗，為今后開展實務(wù)工作提供寶貴建議。

（二）現(xiàn)實意義

1.志愿者抽調(diào)形式引發(fā)專業(yè)程度問題

一是抽調(diào)工作的臨時性。由于志愿者臨時抽調(diào)，自愿組成，文化背景、階層、年齡等因素各不相同。當發(fā)布某項突發(fā)性、時限性志愿服務(wù)任務(wù)時，來自各地的志愿者組成服務(wù)團隊經(jīng)過簡短培訓(xùn)，就沖到了最前線。二是專業(yè)化程度制約了志愿者工作。當前我國缺少現(xiàn)成的、訓(xùn)練有素、能隨時抽調(diào)的具有醫(yī)學(xué)背景、能夠進行心理疏導(dǎo)、臨時救治等工作的專業(yè)志愿者隊伍，臨時形成的志愿者隊伍專業(yè)化程度難以保證。

2.志愿激勵政策理論化問題

在我國，只有少數(shù)專家研究了激勵志愿者的方式。本文在研究這一領(lǐng)域時查閱相關(guān)資料，應(yīng)用激勵相關(guān)的理論，通過探索分析，提出科學(xué)合理的激勵措施，有利于拓寬激勵理論的研究范圍，健全相關(guān)理論體系，豐富激勵理論在實踐中的應(yīng)用。

三、志愿服務(wù)的內(nèi)涵與作用

我國 2017 年底出臺的《志愿服務(wù)條例》界定志愿服務(wù)即志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。

（一）志愿服務(wù)制度標注化

2018 年9月1日，浙江省政府新修訂通過并實施了《浙江省志愿服務(wù)條例》，新志愿服務(wù)制度從志愿服務(wù)相關(guān)人員的背景資質(zhì)、工作內(nèi)容等多方面內(nèi)容作出了明確規(guī)定，讓人們的社會責任感和奉獻精神不斷增強，在點滴的積累中弘揚和踐行社會主義核心價值觀，為志愿服務(wù)事業(yè)有效前行提供強有力的政策保障。

（二）志愿服務(wù)制度人性化

投我以木瓜，報之以瓊琚?！墩憬≈驹阜?wù)條例》更加關(guān)注志愿服務(wù)的激勵保障措施，明確了對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的組織和個人進行獎勵。如公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容;鼓勵國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會各界根據(jù)實際情況為有良好記錄的志愿者提供免費、優(yōu)惠、優(yōu)先或?qū)ｍ椃?wù)等。志愿服務(wù)條例的設(shè)立，能夠確保志愿服務(wù)活動順利完成，促進志愿服務(wù)事業(yè)平穩(wěn)運行。

四、浙江志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

浙江志愿服務(wù)經(jīng)過20多年的發(fā)展，規(guī)模不斷深入。依靠層層宣傳，協(xié)同配合，浙江“志愿精神”被刻畫的淋漓盡致。圖1為截止2020年底浙江志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖。數(shù)據(jù)告訴我們每4個浙江常住者中就有1名志愿者。志愿服務(wù)在浙江全省范圍內(nèi)普及，成為一支參與社會治理的重要民間力量，也得到了社會各界的廣泛支持。

（一）逐步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

“志愿浙江”是浙江省推廣和完善的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。精準化數(shù)據(jù)，常態(tài)化管理，高質(zhì)量低成本的管理模式，為世界志愿發(fā)展提供了“志愿加速度”模板。志愿者服務(wù)項目在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)可以查詢。另外，中華人民共和國民政部正在開展國家標準《志愿服務(wù)信息元數(shù)據(jù)》征求意見的通知，旨在完善志愿服務(wù)信息結(jié)構(gòu)框架，如圖2。

（二）穩(wěn)步推進文明建設(shè)

在許多西方國家，志愿者往往自發(fā)成立各種民間的非營利組織，這些組織構(gòu)成了區(qū)別于政府和企業(yè)的“第三部門”。[1]當前浙江省有一定規(guī)模的“第三部門”近萬支，如拱墅區(qū)志愿者協(xié)會、杭州市西湖教育基金會、浙江幸福助老服務(wù)隊等蓬勃發(fā)展，并成功打造了““小梧桐”、“武林大媽”等知名志愿服務(wù)品牌。與此同時我省還建立了多支專業(yè)型志愿者分會，成效顯著。

（三）不斷深化服務(wù)領(lǐng)域

1.保留傳統(tǒng)服務(wù)項目

2002年以來的元旦春節(jié)溫暖大行動已經(jīng)持續(xù)了20余年;2017年，“紅船小講解”志愿服務(wù)隊在2013年開展的“紅船小講解”夏令營基礎(chǔ)上成立;“筑夢規(guī)劃師”低保低收入家庭兒童志愿服務(wù)項目旨在努力改善提高低保家庭兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，“交通勸導(dǎo)隊”、“孺子牛志愿服務(wù)隊”、“婦女互助協(xié)會”、綠色環(huán)保等傳統(tǒng)志愿服務(wù)活動也取得了良好的社會反饋。

2.打造特色服務(wù)項目

以浙江省杭州市蕭山區(qū)水博社區(qū)為例。社區(qū)秉承“創(chuàng)新思路志愿服務(wù)上新臺階”的宗旨，實施“基地+品牌”、“項目+品牌”、“隊伍+品牌”戰(zhàn)略，目前已建成水博社區(qū)黨群服務(wù)中心，“安全防控自治小隊”、“林之語老娘舅鄰里調(diào)解小組”等多個志愿小分隊。這些服務(wù)領(lǐng)域的建立，創(chuàng)造了和諧社區(qū)文化，也是人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求的深厚基礎(chǔ)。

3.完善國際化服務(wù)機制

把握新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新機遇。浙江省志愿服務(wù)工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。2016年杭州G20峰會完美謝幕，標志著浙江省承接國際項目志愿服務(wù)標準化真正步入正軌;2018年“烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會時間”，1260名互聯(lián)網(wǎng)大會志愿者集結(jié)烏鎮(zhèn)。服務(wù)模式在浙江大地逐漸形成，志愿服務(wù)日益規(guī)范，浙江省已對國際賽會志愿服務(wù)具備了扎實基礎(chǔ)，為2022年北京冬奧會、杭州亞運會等大型國際賽會服務(wù)提供了可借鑒的模板。

四、浙江志愿服務(wù)建設(shè)主要內(nèi)容

（一）組織能力建設(shè)

1.找準政治站位

關(guān)于志愿服務(wù)，習(xí)近平總書記這樣說：“社會主義時干出來的，各族群眾要一起努力，志愿者要充分發(fā)揮作用?！碧嵘龂竦赖滤刭|(zhì)、踐行社會主義核心價值觀是浙江人的奮斗目標。浙江省深入研究志愿服務(wù)面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，積極融入“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)中國夢，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2.提升志愿者服務(wù)社會性理念

志愿服務(wù)不是簡單地無私奉獻，它所體現(xiàn)的是一種精神追求。社會應(yīng)該強化宣傳，營造良好的志愿服務(wù)氛圍，站在可持續(xù)發(fā)展的角度考量志愿服務(wù)的多樣性，重點性。為推動我省志愿服務(wù)健康發(fā)展，通過愛心傳播與感染，激發(fā)更多向善向上的力量，拓展領(lǐng)域，豐富志愿服務(wù)項目。

（二）加強隊伍建設(shè)

術(shù)業(yè)有專攻。為了保證參加志愿服務(wù)的人員必須具備一定的專業(yè)技能，建立專業(yè)化分工機制，長效培養(yǎng)機制，吸納的志愿者應(yīng)具備相應(yīng)學(xué)科專業(yè)知識背景，具有愛心、服務(wù)社會的飽滿熱情和奉獻精神。志愿者的培訓(xùn)包括在崗前、崗中、崗位后期。形成定期吸納、階段培訓(xùn)、長期維護的志愿者能力培養(yǎng)機制勢在必行。

（三）社會聯(lián)動機制

1.推動志愿服務(wù)制度化的總體規(guī)劃

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會2014年印發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》。意見要求：規(guī)范志愿者招募注冊制度;加強志愿者專業(yè)化程度;加強志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力;搭建志愿服務(wù)活動平臺，進一步加深志愿服務(wù)廣度和深度。我省應(yīng)積極突出“三社聯(lián)動”優(yōu)勢，即以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，相互支持、協(xié)調(diào)互動，支持各類主體平等參與提供服務(wù)，形成強大供給合力。

2.健全志愿服務(wù)體系的“聯(lián)動”視角

在不斷完善基層民主協(xié)商制度下，“黨建+志愿服務(wù)”的工作模式面向基層，貼近民生，服務(wù)群眾，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，充分發(fā)揮志愿服務(wù)提升社會治理能力的作用。除此之外應(yīng)建立“政府+市場+群眾+志愿服務(wù)組織”多方聯(lián)動的資源動員體系，“政府+志愿服務(wù)組織”等多層次的合作體系，使得志愿服務(wù)組織和政府、企業(yè)、服務(wù)者之間形成嵌入性的合作關(guān)系。[2]

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.共建共治+智慧管理

浙江省志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，緊密依靠互聯(lián)網(wǎng)，利用新技術(shù)第一時間推出“志愿浙江”網(wǎng)站（www.zjzyz.cn）及手機APP客戶端平臺。通過規(guī)范元數(shù)據(jù)的內(nèi)容、屬性、描述方法等，逐步引導(dǎo)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)向規(guī)范化和統(tǒng)一化發(fā)展，提升志愿服務(wù)信息系統(tǒng)效能，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)，促進志愿服務(wù)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

同時區(qū)域共建，能夠推動志愿服務(wù)常態(tài)化、智能化，形成開放式、專業(yè)化、精準化、便利化的服務(wù)平臺，實現(xiàn)志愿服務(wù)的互聯(lián)互通、資源共享，促進志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。如圖3社會聯(lián)動共建圖，真正打造“人人為我，我為人人”共享共治舒適社會氛圍。[3]

五、浙江志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）提升全社會志愿服務(wù)認知

1.發(fā)揮志愿服務(wù)的育人功能

志愿服務(wù)對于理想信念教育具有重要功能。它能夠增強理想信念教育知識形態(tài)的親和力、價值形態(tài)的認同力和實踐形態(tài)的整合力。“教育活動是以有意識的人為直接對象的社會活動，它不同于其他以物或精神產(chǎn)品的生產(chǎn)為直接對象的社會生產(chǎn)活動?！盵4]“潤物細無聲”是志愿服務(wù)的育人功能，與其它教育實踐不同，用自己的行動倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。

2.推動志愿服務(wù)的觀念更新

社會上有許多片面觀點認為認為志愿服務(wù)是種慈善服務(wù)，是一種單方面的給予。而事實上現(xiàn)代志愿服務(wù)強調(diào)人與人之間的互相幫助、共同受益。志愿者幫助他人的同時，自身的精神得到充分升華。人人都有權(quán)利和義務(wù)參與志愿服務(wù)工作，服務(wù)他人，提高自身。傳遞愛心，傳播文明是穩(wěn)定社會的一劑良方。

（二）加強法制化建設(shè)

無論是從可持續(xù)發(fā)展客觀要求的視角，還是從解決目前志愿服務(wù)發(fā)展中所存在問題（如志愿服務(wù)意識傳播、志愿服務(wù)內(nèi)容拓展、志愿者保障體系建設(shè)、政府管理機制手段加強等）的視角，通過法律制度予以保障都已成為迫切需要?！墩憬≈驹阜?wù)條例》的頒布是發(fā)展階段上一次質(zhì)的飛躍，它對志愿服務(wù)的性質(zhì)、組織機構(gòu)、工作規(guī)范、志愿者基本權(quán)利和義務(wù)等基本構(gòu)成要素進行明確規(guī)定。

（三）擴大志愿服務(wù)在評先評優(yōu)中的權(quán)重

對于志愿者來說，激勵措施代表著社會對志愿者的關(guān)注，滿足了志愿者謀求自身全面成長和發(fā)展的需要。例如在新冠疫情期間，杭州市濱江區(qū)推出了“志愿碼”，注冊志愿者在商城購物時亮出志愿碼，可以減免一定的金額;杭州市上城區(qū)推出打分制度，按照志愿者的工作表現(xiàn)，對工作內(nèi)容、工作計劃、工作宣傳、工作效果、工作總結(jié)等逐一測評。

（四）大力爭取社會支持聯(lián)動

1.加強與橫向部門的合作

志愿服務(wù)需要整個社會共同參與。政府負責項目的統(tǒng)籌，可行性評估;其他各部門協(xié)調(diào)合作，擴大合作范圍，發(fā)揮1+1>2的效用。[5] 比如培訓(xùn)、志愿服務(wù)信息管理等技術(shù)性強的內(nèi)容可由專業(yè)的社會機構(gòu)來完成;同時各地區(qū)可以設(shè)立專門的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，安排志愿者調(diào)配、保障、激勵等常規(guī)性事務(wù)。[6]志愿服務(wù)項目開發(fā)、骨干志愿者培養(yǎng)、志愿者培訓(xùn)體系深入研發(fā)、志愿者激勵機制鞏固，這“四環(huán)”環(huán)環(huán)相扣，可以讓管理更規(guī)范化和專業(yè)化。

2.利用新媒體為志愿服務(wù)帶來新機遇

數(shù)字電子、移動通信和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)能夠鼓動現(xiàn)代社會，且滲透力強，公眾的觀念行為產(chǎn)生積極向上的影響，也進一步影響政府的決策和行動力。比如中央電視臺4頻道曾經(jīng)報道《浙江蘭溪：志愿者“云”籌集億元物資 馳援抗疫前線》;人民日報曾經(jīng)報道《杭州細處用了心，城市暖人心》。媒體能夠懂得與讀者進行良好互動，提升我省志愿服務(wù)社會影響力。

六、浙江志愿服務(wù)未來展望

進步精神是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者在志愿服務(wù)中，使自己的個人能力得到提高。志愿服務(wù)體系已經(jīng)基本形成了以堅持國家和社會可持續(xù)發(fā)展的方向，志愿組織“樣板浙江”，以奉獻愛心、集聚和放大社會正能量為導(dǎo)向。弘揚新時代浙江精神，優(yōu)化資源配置，推動民政工作部門協(xié)同、管理服務(wù)系統(tǒng)集成、服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、人員力量整合利用。

[參考文獻]

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[5]張堯.社會管理背景下的大學(xué)生志愿服務(wù)機制研究[D].長春：吉林大學(xué)，2013.

[6]譚建光.中國志愿服務(wù)發(fā)展的十大趨勢分析[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2005（04）：7-13.

課題來源：2020年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“《新時代浙江志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究》”（M21JC086）

作者簡介：吳曄，女，浙江杭州人（1985.08-），浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，講師。研究方向：財務(wù)、社科;聯(lián)系電話：13819156057;郵箱：14236843@qq.com