王發(fā)飛

摘要：隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國的測繪地理信息技術(shù)有了很大進展，并在自然資源管理中得到了廣泛的應用。測繪地理信息是一種綜合性技術(shù)產(chǎn)品，涵蓋了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，可以為自然資源管理提供資源監(jiān)測、空間規(guī)劃、區(qū)域位置判定等多元化服務。文章首先分析了測繪地理信息管理，其次探討了自然資源管理視角下測繪地理信息的運用路徑，最后就自然資源管理視角下測繪地理信息的運用效果進行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息;自然資源;權(quán)屬登記

引言

自然資源分布幅員遼闊，全面排查加上自下而上的匯總統(tǒng)計工作，往往會耗費很長的時間;在排查的過程中，很多臨時性、體量小的破壞自然資源現(xiàn)象會被臨時處理，因而難以取證;僅靠人工排查難免會有所遺漏，存在人為干預，給清查工作留下死角。解決這些現(xiàn)存問題，亟須利用科技創(chuàng)新引領，建立更加科學、更加高效的自然資源清查整治技術(shù)體系。

1測繪地理信息管理

以服務資源規(guī)劃發(fā)展為核心，利用好測繪地理信息資源。加強測繪行業(yè)管理，開展測繪行業(yè)政策法規(guī)、國家版圖意識的宣傳教育和地圖市場檢查。

2自然資源管理視角下測繪地理信息的運用路徑

2.1調(diào)查監(jiān)測

（1）在自然資源管理視角下，管理者可以利用現(xiàn)有技術(shù)手段，立足資源調(diào)查技術(shù)與自然資源權(quán)屬層面，進行以測繪地理信息為主體的調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建。同時根據(jù)自然資源管理要求，進行管理標準的逐步細化明確，判定自然資源管理監(jiān)測體系的核心。進而在大數(shù)據(jù)、計算機技術(shù)支持下，自動化開展自然資源數(shù)據(jù)類別劃分以及動態(tài)趨勢匯總，奠定下一步管理工作開展基石。（2）測繪基準是自然資源調(diào)查監(jiān)測時測繪地理信息運用的參考體系，兼具三維可視、高精度、動態(tài)同一度特點。在我國啟動2000國家大地坐標系CGCS2000的基礎上，為滿足當今自然資源管理高精度要求，技術(shù)人員可以綜合考慮人為破壞、地殼運動、地面沉降等影響因素以及測繪地理信息服務現(xiàn)狀，圍繞技術(shù)+數(shù)據(jù)模式，結(jié)合《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》、《國家重力控制測量規(guī)范》等多項標準，以北斗衛(wèi)星導航定位為核心，兼容多星多頻及對比顯示，實現(xiàn)與區(qū)域毗鄰多省區(qū)邊界區(qū)域服務盲區(qū)消除、數(shù)據(jù)共享，為自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的高效率開展奠定基礎。在測繪基準明確的基礎上，為了切實明確“有什么，在哪里”的問題，可以結(jié)合自然資源要素管理以及業(yè)務化自然資源調(diào)查制度形成要求，發(fā)掘測繪地理信息在山-水-林-田-湖-草-海自然資源調(diào)查監(jiān)測中的支撐作用，進行全要素調(diào)查監(jiān)測技術(shù)以及基于多源數(shù)據(jù)的多要素自動分類技術(shù)研究，保證自然資源“一張圖”調(diào)查監(jiān)測工作順利開展。

2.2內(nèi)外業(yè)一體化的自然資源清查整治系統(tǒng)構(gòu)建

結(jié)合各類自然資源清查整治工作的實際業(yè)務需求，針對問題發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證工作的現(xiàn)存問題，比如，調(diào)查周期長、變化監(jiān)測范圍廣、人員瞞報漏報、不到現(xiàn)場調(diào)查、統(tǒng)計匯總煩瑣、調(diào)查和管理脫節(jié)、數(shù)據(jù)五花八門、責任壓實不到位等，設計并研發(fā)手機核查端和電腦管理端“內(nèi)外業(yè)一體化”的自然資源清查整治系統(tǒng)，為各類自然資源清查整治工作提供強有力支撐?！皟?nèi)外業(yè)一體化”的自然資源清查整治系統(tǒng)，以豐富地理空間數(shù)據(jù)和自然資源清查整治疑似圖斑為數(shù)據(jù)基礎，綜合利用移動互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)、移動APP、位置服務等技術(shù)手段進行構(gòu)建。系統(tǒng)包含野外核查APP子系統(tǒng)和審核匯總子系統(tǒng)，核查人員使用野外核查APP子系統(tǒng)進行調(diào)查取證，各級管理人員使用審核匯總子系統(tǒng)進行審核和統(tǒng)計匯總，形成“調(diào)查—上報—審核—匯總”的自然資源清查整治業(yè)務閉環(huán)。

2.3加強依法行政建立法律顧問制度和重大行政決定法制審查制度

將市場公平競爭審查納人合法性審查范圍，按時開展規(guī)范性文件清理備案。深人開展法制宣傳教育，利用主題日開展“法律六進”活動，組織全體干部參加網(wǎng)絡在線學法，牢固樹立法治思維，培育法治文化。加快推進社會信用體系建設，做好“雙公示”工作，做到應公示盡公示。強化“三務”公開工作，讓自然資源各類行政審批和管理在陽光下運行，規(guī)范和約束權(quán)力運行。

2.4信息化建設

加強電子政務系統(tǒng)建設，利用政務信息化推動各項管理規(guī)范化。加快資源規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設和運用，加強數(shù)據(jù)庫整合力度，構(gòu)建統(tǒng)一的資源規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系，推進數(shù)據(jù)共享，提高資源規(guī)劃管理智慧化水平。

3自然資源管理視角下測繪地理信息的運用效果

自我國成立以來，由于不同歷史時期任務的差異化，自然資源管理也由不同的部委負責，由此衍生出十分明顯的政出多門、監(jiān)管混亂甚至缺位、互相推諉的現(xiàn)象，對自然資源的合理利用造成了危害，也導致自然資源規(guī)劃在具體落實中大打折扣甚至完全無法執(zhí)行。再加上自然資源管理多表現(xiàn)為資源管理，沒有真正體現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)屬性，也沒有明晰自然資源資產(chǎn)所有者的職責，致使自然資源所有者權(quán)益無法得到真正意義上的體現(xiàn)甚至形成了“真空”地帶，加劇了國有自然資源資產(chǎn)流失。而測繪地理信息的應用，可以對自然資源部在全部國土空間用途管制、生態(tài)保護修復、行使自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利等方面的核心職責進行明確，推動自然資源管理服務模式由以往面向整體社會的普適性服務向圍繞自然資源核心職責兼顧社會化公共服務模式轉(zhuǎn)化，助力統(tǒng)一確權(quán)登記、調(diào)查評價、用途管理、整治修復、監(jiān)測監(jiān)管的實現(xiàn)。同時在自然資源管理視角下，測繪地理信息具有標準化調(diào)查研究、高效率大地測量數(shù)據(jù)處理、時空大數(shù)據(jù)資源整合、平臺服務國土規(guī)劃決策等多種優(yōu)良效能，可以適應新時代新職責定位，助力自然資源高效率、精準化管理實現(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合自然資源清查整治相關(guān)工作的實際業(yè)務和發(fā)展需要，通過測繪地理信息豐富的數(shù)據(jù)資源和先進的技術(shù)手段，研究了測繪地理信息在自然資源清查整治工作中的完整解決方案。研究成果可為自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境部門的各類資源調(diào)查、清查和整治工作提供借鑒，為自然資源信息化管理、科學化實施提供技術(shù)支撐。

參考文獻

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