單國(guó)勇

摘要：土地統(tǒng)計(jì)工作是土地資源管理的基礎(chǔ)性工作，是一種對(duì)土地所有相關(guān)信息進(jìn)行搜集與整理的統(tǒng)計(jì)性工作，需要將現(xiàn)有土地的位置、面積、形狀、分類(lèi)、權(quán)屬等信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的數(shù)字化體現(xiàn)與量化管理，并將其報(bào)送至土地資源管理部門(mén)，為土地資源的開(kāi)發(fā)與利用提供參考。本文主要針對(duì)土地資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行討論分析。

關(guān)鍵詞：土地資源;資源管理;土地統(tǒng)計(jì)

一、土地資源管理中土地統(tǒng)計(jì)工作概述

土地統(tǒng)計(jì)是包含全面的土地管理，不僅僅是加強(qiáng)土地的統(tǒng)計(jì)工作，還是針對(duì)當(dāng)前的土地面積、質(zhì)量以及權(quán)屬分布的調(diào)控工作的統(tǒng)一規(guī)劃。土地的調(diào)查面積的調(diào)控不僅僅是全國(guó)的土地匯總，對(duì)于市、縣、鄉(xiāng)等都是一系列的調(diào)控工作的控制，這樣不僅僅是利用一定的工作匯總，還是加強(qiáng)土地的面積權(quán)屬范疇的質(zhì)量評(píng)定。這也是針對(duì)一些規(guī)定的屬性進(jìn)行調(diào)控的，按照國(guó)有與集體的土地的兩種。對(duì)于土地的分布情況，對(duì)于土地的位置、數(shù)量以及土地利用的動(dòng)態(tài)性變化等都要及西寧相應(yīng)的分析，加強(qiáng)土地管理的相關(guān)性，最終完善土地資料的現(xiàn)狀。

通過(guò)土地統(tǒng)計(jì)工作不僅是保證土地的全國(guó)土地的質(zhì)量、分布以及權(quán)屬的利用狀況的動(dòng)態(tài)變化情況的分析，這樣，不僅能夠保證土地的與人類(lèi)生產(chǎn)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是針對(duì)整體的土地管理資料的調(diào)整工作，并為科學(xué)管理土地的整體規(guī)劃建設(shè)提供一個(gè)依據(jù)，對(duì)科學(xué)化的利用土地，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，編制土地的總體規(guī)劃、土地利用等提供一些規(guī)劃利用上的土地資料。

二、土地資源管理土地統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

1、依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不足

在統(tǒng)計(jì)工作中，依法統(tǒng)計(jì)是最基本的要求和原則，而從土地統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況看，還比較欠缺依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，在具體的土地統(tǒng)計(jì)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不依法統(tǒng)計(jì)、有法不依等情況，甚至還會(huì)在個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)下，做出一些不承認(rèn)土地統(tǒng)計(jì)結(jié)果、人為篡改土地統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)等違法行為，不僅對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量帶來(lái)極大的影響，同時(shí)也影響到我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

2、土地統(tǒng)計(jì)管控力度不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地資源管理統(tǒng)計(jì)工作都存在有缺乏系統(tǒng)、合理的管控機(jī)制的問(wèn)題。與此同時(shí)，在實(shí)施土地資源管理統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，部分管理者對(duì)土地資源管理統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)劃缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求，積極的更新土地資源管理理念。此外，在進(jìn)行土地資源管理統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，部分管理者在統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。

3、土地統(tǒng)計(jì)工作制度有待完善

部分國(guó)土資源管理部門(mén)存在著土地統(tǒng)計(jì)工作制度不完善的情況，土地統(tǒng)計(jì)管理工作混亂，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性不高，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)沒(méi)有堅(jiān)持平時(shí)搜集整理，需要使用時(shí)臨時(shí)拼湊，瞞報(bào)、漏報(bào)、篡改等現(xiàn)象較多，給土地管理制度改革和國(guó)土資源管理工作水平的持續(xù)提升帶來(lái)了不良影響，很多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響了土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)土地管理統(tǒng)計(jì)工作的具體措施

1、提升依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)

在當(dāng)前形勢(shì)下，為了更好的促進(jìn)土地統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，必須樹(shù)立良好的依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，要嚴(yán)格的按照現(xiàn)有的法律條款內(nèi)容及部門(mén)的規(guī)章制度開(kāi)展土地統(tǒng)計(jì)工作。而對(duì)于政府部門(mén)，還需要對(duì)關(guān)于統(tǒng)計(jì)的法律體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，國(guó)土資源管理部門(mén)也需要結(jié)合法律內(nèi)容，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行明確，從而給土地統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的制度依據(jù)。對(duì)于土地統(tǒng)計(jì)工作中的違法行為，必須加強(qiáng)制裁力度，要嚴(yán)格的按照相關(guān)制度、法律要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰，這不僅是促進(jìn)土地統(tǒng)計(jì)法治化發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是提升統(tǒng)計(jì)法律體系嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要方式。

2、完善土地統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制

組建專(zhuān)業(yè)土地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，收集整理各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一分析和報(bào)送，對(duì)土地管理工作所需的各種土地統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行全面多角度的處理。為了進(jìn)一步精簡(jiǎn)土地資源管理單位的機(jī)構(gòu)，可以不設(shè)置土地統(tǒng)計(jì)專(zhuān)門(mén)部門(mén)，但是需要設(shè)置土地統(tǒng)計(jì)專(zhuān)崗，專(zhuān)職負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作，從而保證土地統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善單位統(tǒng)計(jì)工作制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)搜集和整理工作標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接機(jī)制給出明確的要求，從而有效規(guī)范各個(gè)科室的統(tǒng)計(jì)工作，考慮到土地統(tǒng)計(jì)工作涉及到的諸多基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)信息如土地儲(chǔ)備和耕地保護(hù)等相關(guān)信息分散在多個(gè)業(yè)務(wù)科室，為了提高土地統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)科室工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)職責(zé)提出明確要求，確保多科室的土地統(tǒng)計(jì)工作都能遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)。

3、優(yōu)化土地管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

新時(shí)期國(guó)家城市化進(jìn)程不斷加快，沙漠化、土壤污染等因素都導(dǎo)致國(guó)家土地資源日益緊張，土地資源管理工作也面臨著新形式和新問(wèn)題，土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也要不斷調(diào)整和完善，才能夠適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源管理工作的新形式。國(guó)土資源管理指標(biāo)體系設(shè)置要規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)一名稱(chēng)、單位、口徑、取數(shù)來(lái)源，指標(biāo)體系盡量全面細(xì)化，同時(shí)要求代表性，便于統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，將耕地保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要信息納入新的指標(biāo)體系中，并保持適當(dāng)超前，根據(jù)國(guó)土資源管理工作形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)不斷調(diào)整，適應(yīng)國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)。在統(tǒng)計(jì)整理階段，工作人員要把土地調(diào)查階段獲得的各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總分析和梳理，從而便于國(guó)土資源管理工作對(duì)土地統(tǒng)計(jì)和管理整體性的理解與掌握，更好的發(fā)揮土地統(tǒng)計(jì)整理數(shù)據(jù)結(jié)果的信息價(jià)值。

4、提高土地管理統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督質(zhì)量

在社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，土地資源利用效率低、資源利用不合理等都將會(huì)對(duì)土地資源管理質(zhì)量效果產(chǎn)生影響，而要想真正的實(shí)現(xiàn)土地資源管理的高效利用，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督。如在城區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，既要從當(dāng)前發(fā)展的角度分析不同規(guī)劃方案將會(huì)對(duì)土地資源利用產(chǎn)生的效果，同時(shí)還需從全局和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮土地資源的利用問(wèn)題，這樣才能做出更加科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃。

5、加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)教育引導(dǎo)等，使土地統(tǒng)計(jì)工作者認(rèn)清自己工作的重要性，認(rèn)清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，提高工作責(zé)任心;在人員選拔方面，統(tǒng)計(jì)人員除了應(yīng)具有一定的學(xué)歷外，還應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)對(duì)口，盡量選拔統(tǒng)計(jì)學(xué)和土地管理專(zhuān)業(yè)方面的人才充實(shí)到土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中;同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取各種激勵(lì)和引導(dǎo)措施，不斷提高人員學(xué)習(xí)土地統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)的積極性，努力提升自身業(yè)務(wù)能力。

結(jié)束語(yǔ)

土地是國(guó)家重要資源，加強(qiáng)土地資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)工作是做好土地資源管理工作的基礎(chǔ)和前提。隨著土地改革新政策的實(shí)施及城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐的推進(jìn)，土地統(tǒng)計(jì)工作的重要性也越來(lái)越突出。在國(guó)土資源管理中，所有的資源調(diào)控都是以土地為依據(jù)的，而土地的利用情況、占用情況、可用情況都需要建立在土地統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，所以在新時(shí)期下，必須全面加強(qiáng)對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作的重視力度，科學(xué)、規(guī)范的開(kāi)展土地統(tǒng)計(jì)工作，從而為其他國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

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