【摘要】：加快自貿區(qū)的建設是經(jīng)濟全球化和進一步對外開放的新要求。自貿區(qū)的建設能夠吸引外資、降低對進口貨物的管制。自貿區(qū)金義片區(qū)的建設不僅能賦能地方經(jīng)濟發(fā)展，也能與周邊區(qū)域形成浙江自由貿易區(qū)聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境其實是讓政府轉變職能，更多的方便企業(yè)辦事，降低辦事的門檻。商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體的活力。

【關鍵詞】：自貿區(qū) 金義片區(qū) 營商環(huán)境 政府職能

一、浙江自貿試驗區(qū)金義片區(qū)簡介

加快自貿區(qū)的建設是經(jīng)濟全球化和進一步對外開放的新要求。對外開放這四十多年來，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，對外資的吸引力度也是因時而異。早些年間，對外開放吸引外資進入我國市場，國外眾多勞動密集型的企業(yè)進入我國市場。然而近些年我國產(chǎn)業(yè)也面臨轉型升級，我們依然需要外資，但是需要在吸引外資的同時帶來更多的管理、技術、人才等資源。四十多年過去了，我們低廉的勞動力已經(jīng)不復存在，我們需要更加穩(wěn)定的營商環(huán)境來吸引外資。

自貿區(qū)的建設能夠吸引外資、降低對進口貨物的管制。近十年來，我國加快自貿區(qū)的建設腳步，先后建成了上海自由貿易試驗區(qū)、天津自由貿易試驗區(qū)、廣東自由貿易試驗區(qū)、福建自由貿易試驗區(qū)、遼寧自由貿易區(qū)、浙江自由貿易區(qū)等。這些自由貿易區(qū)各具特色、各有側重，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)轉型升級上發(fā)揮了不可磨滅的作用。

浙江自貿試驗區(qū)金義片區(qū)35.99平方公里，聚焦新型貿易，重點發(fā)展數(shù)字貿易、跨境電商、保稅展貿、國際商務、貿易金融、現(xiàn)代物流、高端制造、信息技術等產(chǎn)業(yè)，打造“義新歐”數(shù)字班列，高水平建設世界“小商品之都”，努力建設成為國際小商品自由貿易中心、數(shù)字貿易創(chuàng)新中心、內陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。對于浙江自貿試驗區(qū)金義片區(qū)而言，優(yōu)質的營商環(huán)境有助于推動“一帶一路”深度開放與合作，增強自貿區(qū)輻射帶動作用，進一步鞏固“小商品之都”在數(shù)字貿易中的優(yōu)勢引領地位。自貿區(qū)金義片區(qū)的建設不僅能賦能地方經(jīng)濟發(fā)展，也能與周邊區(qū)域形成浙江自由貿易區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

義烏是一個國際化的城市，在建設金義自貿區(qū)之前，義烏就已經(jīng)催生了市場采購貿易。義烏是全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國、世界銀行等國際權威機構確定為世界第一大市場。在義烏的國際商貿城成交的商品訂單大多品類雜、金額下、數(shù)量少、貿易主體繁多，如果按照傳統(tǒng)的一般貿易報關出口，不僅手續(xù)麻煩、而且耗資耗時。為了讓在市場中的國際貿易從業(yè)者能更簡便地從事國際貿易，義烏探索了市場采購貿易模式。市場采購貿易下，海關、稅務、工商、外匯等多部門配合，為市場采購貿易從業(yè)者開辟綠色通道，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，這大大降低了市場采購貿易從業(yè)者的制度成本，促進了經(jīng)濟發(fā)展。除了市場采購貿易模式外，義烏在便利營商上還有很多舉措，比如注冊外商合伙制企業(yè)。注冊外商合伙制企業(yè)手續(xù)便利，無資金門檻，吸引了眾多外資留在義烏，而義烏的經(jīng)濟也因為這些改善營商環(huán)境的措施再次騰飛。義烏作為金義自貿片區(qū)的重要部分，其改善營商環(huán)境的舉措也可以推廣使用。

二、營商環(huán)境建設的作用

營商環(huán)境是一個國家吸引外資能力的體現(xiàn)，也是國家綜合競爭力的展示。很多外資進入市場前都會對東道國的營商環(huán)境進行考察。就算是中小企業(yè)要進駐某個商業(yè)園區(qū)也會對當?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境進行考察。商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體的活力。營商環(huán)境就如同人生活的社區(qū)，人希望社區(qū)穩(wěn)定規(guī)范，企業(yè)也希望所在的營商環(huán)境是穩(wěn)定規(guī)范的。企業(yè)希望政府政策是穩(wěn)定的、可預期的，希望法律是穩(wěn)定的、透明的。優(yōu)化營商環(huán)境其實是讓政府轉變職能，更多的方便企業(yè)辦事，降低辦事的門檻。營商環(huán)境涉及到了企業(yè)投資準入、退出各方面的問題，從開辦企業(yè)手續(xù)的便捷度、電力設備使用的便利性一直到稅收、知識產(chǎn)權保護等政策都與營商環(huán)境相關。在好的營商環(huán)境下，政府是服務型政府，企業(yè)與政府的關系是和諧，企業(yè)在市場中也是相對自由的。政府只需要告訴企業(yè)哪些行為是不可以做的，其余事情企業(yè)可以自由經(jīng)商。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，我國在2020年營商環(huán)境排名位居全世界第31名，比上一年上身了十幾個名次，這也是近幾年世界銀行發(fā)布的有關營商環(huán)境報告中最好的名次。但是對比亞洲的其他國家，比如泰國（泰國2019營商環(huán)境位列全球27，2020年位列全球21位），我國的營商環(huán)境建設依然還是大有可為。李克強總理在歷次“放管服”改革電視電話會議上亦突出強調改善營商環(huán)境的重要作用，“營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力?！?/p>

三、營商環(huán)境建設舉措

1.在自貿區(qū)實行負面清單

負面清單是指將企業(yè)禁止作為的事項列在清單內，不在清單的事情企業(yè)可以自由作為。負面清單體現(xiàn)了“法無禁止即可為”，是企業(yè)高度自由的體現(xiàn)。相比規(guī)定企業(yè)僅能作為清單上的行為，“負面清單”是企業(yè)自由上的極大進步。負面清單在上海、福建、廣東等自由貿易區(qū)已經(jīng)有明文列出，但是金義自貿區(qū)尚在初建期，還未有負面清單形成。政府部門應盡快出臺企業(yè)不可為的負面清單，把負面清單外的廣大市場交由企業(yè)自由發(fā)揮。

2.積極推進“最多跑一次”改革

以往對中小企業(yè)來說，在企業(yè)初創(chuàng)期就要面臨辦證難的問題。在進行“最多跑一次改革”后，企業(yè)能夠事先獲知要準備的所有材料，一次性辦理完成營業(yè)執(zhí)照。甚至個體工商戶能夠實現(xiàn)線上辦理，節(jié)約了投資者承擔的制度成本。金華市商務局、金華市市場監(jiān)督管理局均發(fā)布了服務自貿區(qū)金義片區(qū)的舉措，涵蓋了實行自貿區(qū)全類型市場主體登記權限下放、推行商事主體登記確認制改革等制度，極大地服務了市場主體。

3.優(yōu)化流程，減少材料提交

企業(yè)在辦理申請事項中往往被要求提交很多材料。比如申辦藥品批發(fā)企業(yè)需要提交藥品經(jīng)營許可證申請表、工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準證明文件、擬辦企業(yè)組織機構情況、營業(yè)場所、倉庫平面布置圖及房屋產(chǎn)權或使用權政明、依法經(jīng)過資格認定的藥學專業(yè)技術人員資格證書及聘書、擬辦企業(yè)質量管理文件及倉儲設施、設備目錄等材料，手續(xù)繁瑣耗時長。政府部門實施藥械批發(fā)新開辦審批“一件事”改革可極大優(yōu)化流程，減少提交的材料數(shù)量。

4.嚴格執(zhí)法

營商環(huán)境的建設也要依靠嚴格的執(zhí)法過程。如果執(zhí)法人員對一些違反市場經(jīng)濟秩序的行為視而不見，久而久之就會有更多的違法行為的出現(xiàn)。所以政府部門一方面要通過簡化流程，另一方面也要讓所有的市場主體在既定的秩序里活動，否則對一家企業(yè)的縱容其實是對所有企業(yè)的不公。

完善的營商環(huán)境是一個國家吸引外資的重要因素，也是國際競爭力的體現(xiàn)。金義自貿片區(qū)作為浙江自貿區(qū)的重要組成部分，可以借鑒上海自貿區(qū)、海南自貿區(qū)等自貿區(qū)營商環(huán)境建設的經(jīng)驗，同時結合金義自貿區(qū)的自身特點，在改善營商環(huán)境上再創(chuàng)新高。

參考文獻

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[6]郭冠男、李曉琳.市場準入負面清單管理制度與路徑選擇：一個總體框架.改革.2015

作者簡介：

姓名： 吳小淵?性別：女

民族： 漢族?出生年月：1988年 12月生，

籍貫： 浙江金華人?學歷： 碩士研究生 職稱：講師

研究方向： 民商法、國際商法

單位： 義烏工商職業(yè)技術學院