孟祥寧 黃增鎮(zhèn)

摘要：加快沿邊開發(fā)開放是推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的重要抓手，課題組聚焦沿邊開發(fā)開放問題深入廣西沿邊口岸、試驗區(qū)和自治區(qū)有關廳局走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來廣西沿邊開發(fā)開放發(fā)展成效顯著，部分領域試點領先全國。但還存在政策創(chuàng)新落實不到位、基礎設施建設有待加強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、公共服務短板突出等問題。加快發(fā)展沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，要加強政策規(guī)劃聯(lián)動、體制機制聯(lián)動、基礎設施聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、平臺載體聯(lián)動、公共服務聯(lián)動，積極融入新發(fā)展格局。

關鍵詞：廣西；邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶；開放型經(jīng)濟

中圖分類號：F282文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）04-0115-05

基金項目：中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）宣傳闡釋習近平總書記視察廣西時的重要講話精神專項咨詢課題“高水平共建西部陸海新通道的對策建議”（2021ZXZX10）；中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）咨政課題“廣西在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為方面的問題與對策”；2021年春季學期主體班教學專題科研項目“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”（2021JXZT02）。

2021年4月，習近平總書記視察廣西時提出，廣西要“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子”，“在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為”，“要主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢”[1]。加快沿邊開發(fā)開放是推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的重要抓手。廣西分別于2012年、2016年、2020年獲批設立東興、憑祥、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱“沿邊試驗區(qū)”）。沿邊試驗區(qū)的設立為沿邊地區(qū)開放發(fā)展提供了強有力的政策支撐。廣西“十四五”規(guī)劃明確提出要“依托國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)打造邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶”，這是推動沿邊地區(qū)發(fā)展的重大舉措。廣西亟需強化頂層設計，加強協(xié)同聯(lián)動推動落實，提升沿邊開發(fā)開放水平。

（一）著力創(chuàng)新機制體制，部分領域試點領先全國

沿邊試驗區(qū)在部分領域已形成全國首創(chuàng)或全國率先的先行先試經(jīng)驗，獲得國務院大督查表揚和相關部委的肯定。一是跨境勞務合作凸顯特色。東興市率先開展跨境勞務的“一站辦證，全域用工”模式，對跨境勞務合作實行規(guī)范化管理，并復制到憑祥市。防城港市、崇左市為越南入境務工人員簽發(fā)證件，既為越南老百姓搭上我國經(jīng)濟發(fā)展順風車、增加收入、深入了解我國國情提供了新途徑，又為沿邊地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了充足的勞動力資源。二是通關便利化水平大幅提高。國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋東興試驗區(qū)和憑祥試驗區(qū)。廣西在邊境口岸實施“提前審結”模式，出入境車輛無需被查驗就可直接“穿場而過”駛離監(jiān)管區(qū)。廣西創(chuàng)新推動越南進境大貨車在友誼關口岸實行代駕制，有效地解決了新冠肺炎疫情期間越南司機不能隨車入境的困難。三是營商環(huán)境服務提升。百色試驗區(qū)政務服務“簡易辦”、工程建設項目“拿地即開工”、“交房即交證”、人才政策改革創(chuàng)新等正在加快推進，有力地推動了沿邊試驗區(qū)的開放發(fā)展。

（二）加快形成國際通道，區(qū)位優(yōu)勢轉化發(fā)展優(yōu)勢

廣西充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，全面推進海上、陸上的通道建設，積極參與面向東盟的國際大通道建設，與周邊互聯(lián)互通水平明顯提高。南寧—東興高速公路、越南河內(nèi)—海防高速公路、南寧—友誼關高速公路建成通車，南寧—防城港高鐵開通，中越北侖河二橋口岸通過驗收。2018年、2019年東興口岸出入境人數(shù)均突破千萬人次[2]，出入境人數(shù)位居全國陸路口岸前列。東興口岸二橋海關指定進境水果監(jiān)管場地正式運營。廣西已開通至越南的國際客貨運列車，開通12條跨境鐵路班列，2021年上半年，中越跨境班列累計開行886列，同比增長51.2%[3]，有力地推動了“一帶一路”設施聯(lián)通。

（三）建設高質(zhì)量開放平臺，深度融入“一帶一路”

廣西著力推動對外開放合作平臺建設，帶動沿邊地區(qū)加快對接粵港澳大灣區(qū)和參與“一帶一路”國際合作。一是加快推進國家層面出臺支持防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)（中國）建設的政策、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目。二是積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進多個加工企業(yè)進駐東興、憑祥、防城、靖西、龍州邊境經(jīng)濟合作區(qū)。三是新設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、進口商品創(chuàng)新示范區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、跨境電子商務園區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等新平臺，推動邊境地區(qū)加速對外開放、融入?yún)^(qū)域和國際產(chǎn)業(yè)鏈。四是常態(tài)化開展廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤聯(lián)誼暨聯(lián)工委會晤，達成多項合作共識并持續(xù)扎實推進。

（四）加快發(fā)展口岸經(jīng)濟，“邊貿(mào)+”經(jīng)濟繁榮發(fā)展

廣西充分用好興邊富民政策，最大程度釋放邊貿(mào)紅利，帶動脫貧攻堅，使更多的邊民能夠安心在邊境一線就業(yè)和生產(chǎn)生活，為穩(wěn)邊固邊夯實基礎。一是口岸建設與開放提速成效明顯。2016年以來國務院批復東興、友誼關、水口口岸擴大開放，峒中口岸（含里火通道）、碩龍口岸對外開放，愛店—峙馬口岸正式開通。友誼關口岸成為我國水果進出口最大邊境口岸，年進口水果逾200萬噸[4]；愛店口岸成為東南亞地區(qū)最大的中藥材交易邊境口岸。憑祥獲準通過邊境小額貿(mào)易方式進口越南鋁土礦。東興試驗區(qū)開展海運方式進口互市商品試點。二是商貿(mào)新業(yè)態(tài)加速呈現(xiàn)。廣西著力發(fā)展電子商務、出口商品采購中心等新業(yè)態(tài)，獲批建設崇左跨境電商綜合試驗區(qū)，東興、憑祥成為全國電子商務縣域100強。三是通關便利化顯著增強。廣西積極推進上線運行邊境貿(mào)易“一指通”，邊民只需要十多秒即可完成互市申報。友誼關口岸實行周末及節(jié)假日正常通關制度，成為全國第三個實現(xiàn)“提前審結”通關模式的口岸，有力地推動了邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

（五）著力推進沿邊金改，金融門戶加快建設

2013年廣西獲批建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，主要在東興、憑祥試驗區(qū)率先實施，有力地促進了“一帶一路”資金融通。先行先試的重點舉措包括：建立人民幣對東盟國家貨幣區(qū)域銀行間的交易平臺，打造人民幣對越南盾銀行柜臺掛牌“抱團定價”和“輪值定價”的“東興模式”，開展經(jīng)常項目跨境外匯資金軋差凈額結算試點；憑祥試驗區(qū)率先實施越南盾、人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運，簽發(fā)全國首單機動車出境綜合商業(yè)保險、跨境勞務人員人身意外保險，首創(chuàng)全國“保險+期貨”綜合金融模式、開啟“互市+金融服務”發(fā)展模式。在沿邊金融綜合改革基礎上，2018年經(jīng)國務院同意，中國人民銀行等13個部委聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》，目前各項建設任務正在加快推進。

（六）著力提升物流水平，跨境物流蓬勃發(fā)展

憑祥在全國率先開通至越南的國際客貨運列車。2020年，邊境貿(mào)易（邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易）進出口額達到1408.2億元，占全區(qū)進出口額的29%，繼續(xù)位列全國第一位，占全國比重的45.9%[5]。廣西跨境物流規(guī)模連續(xù)5年位居全國第一。中越跨境班列全年累計開行1264列，其中，中越跨境集裝箱班列累計開行166列，同比增長49.5%[6]。東興建成全國唯一連接東南亞國家的海陸冷鏈物流通道。廣西邊境口岸貨運量增速不斷加快，2021年上半年友誼關口岸進出境貨車20.38萬輛次，同比增長30.62%；進出口貨運量203.67萬噸，同比增長39.56%，其中出口貨運量147.92萬噸，同比增長66.03%[7]，廣西跨境物流蓬勃發(fā)展。

（一）政策創(chuàng)新落實不到位

相比起全國其他沿邊省份，廣西獲得的國家級開放平臺數(shù)量、種類較多。沿邊地區(qū)多重國家政策疊加卻沒有凸顯“1+1>2”的聚力效應，各沿邊試驗區(qū)政策創(chuàng)新不夠、落實不到位。具體表現(xiàn)在根據(jù)國家政策編制的地方配套措施出臺緩慢；政策沖突的“面條碗”現(xiàn)象仍然突出，導致政策執(zhí)行效率低，影響政策紅利釋放；許多政策涉及中央和省級事權，試驗區(qū)仍存在政策落地難、執(zhí)行難、政策弱化的問題。

（二）生產(chǎn)要素配套較弱

廣西沿邊試驗區(qū)普遍存在建設資金缺口大，技術、人才、先進管理經(jīng)驗、信息等要素支撐不足等問題，保障沿邊試驗區(qū)持續(xù)投入和后續(xù)發(fā)展的配套要素匱乏。在資金籌措方面，沿邊試驗區(qū)口岸、港口、公路和鐵路等基礎設施和配套項目建設任務重，資金需求量大，而沿邊試驗區(qū)基礎設施建設存在歷史欠賬較多，地方財力有限，融資渠道少，建設資金缺口大等難題，亟待破解。在人才支撐方面，口岸查驗機構的人員編制緊缺。沿邊試驗區(qū)仍存在專業(yè)人才嚴重不足，人才儲備總量偏少，結構層次不合理，創(chuàng)新型、復合型人才少等問題。

（三）基礎設施建設有待加強

在鐵路方面，廣西已納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》等規(guī)劃的湘桂鐵路南寧至憑祥段的擴能改造、南防鐵路欽州至防城港段的擴能改造項目，以及已納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的南昆鐵路百色至威舍段增建二線、黃桶—百色鐵路等項目亟待開工建設。在公路方面，沿邊公路等級偏低，其中G219廣西段仍有約400多公里三級或以下等級路段亟需提級改造。在口岸方面，口岸基礎設施薄弱，特別是位置偏遠的邊境口岸，現(xiàn)有口岸基礎設施已無法滿足廣西對外開放發(fā)展的需要，口岸建設資金缺口大。此外，廣西口岸整體信息化（“單一窗口”“智慧口岸”等）建設任務艱巨，同樣面臨資金短缺問題。在跨境通道方面，越南與廣西對接的鐵路通而不暢，影響雙方擴大貨物往來。在物流方面，中國與東盟國家跨境物流基礎設施建設還需完善，物流科技亟需推廣，跨境物流的資源配置還需優(yōu)化。與其他國內(nèi)物流相比，廣西跨境物流成本比較高，導致產(chǎn)品競爭力被削弱。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

2020年，廣西辦理出口退稅的出口貨物中，外省貨源占比達75%；廣西實際利用外資額13.17億美元，占全國比重僅為0.62%[8]，與廣西的區(qū)位優(yōu)勢不相稱，開放的引領作用沒有能夠真正凸顯。歸根結底是因為廣西產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、落地精深加工不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級載體不多、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育不夠、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成化不強等問題導致的。

（五）開放平臺存在同質(zhì)化競爭

廣西開放平臺的作用發(fā)揮不夠充分。沿邊開放平臺分布分散，難以形成集聚效應。部分開放平臺發(fā)展特色不鮮明存在同質(zhì)化競爭。全區(qū)現(xiàn)有4家國家級經(jīng)開區(qū)，在2020年商務部綜合發(fā)展水平的考核評價中，有2家在全國218家國家級經(jīng)開區(qū)中排名200名之后[9]。

（六）公共服務短板突出

廣西沿邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等資源偏少。在教育方面，教學設備設施短缺，沿邊地區(qū)教育結構不合理且優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，教育教學質(zhì)量有待進一步提高；基層學校空編情況較為突出，部分地區(qū)“有教室無教師”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、分布不均衡、醫(yī)學人才嚴重匱乏，醫(yī)療服務水平與全國相比存在較大差距；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構空編情況較為突出，部分地區(qū)“有診室無醫(yī)生”。在養(yǎng)老方面，因為政府繳納的基數(shù)不高，沿邊居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的意愿不強，主動性不夠。在人才方面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生領域仍然存在短板，“引人難留人難”問題依然突出，就業(yè)崗位區(qū)域性供求失衡較大，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務供給不足。

（一）加強政策規(guī)劃聯(lián)動，打好沿邊開發(fā)開放政策組合拳

針對沿邊地區(qū)多重國家政策疊加作用發(fā)揮不突出、各沿邊試驗區(qū)政策創(chuàng)新落實不夠等情況，建議以“邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶”建設整合各沿邊政策。

1.組織精干人員高質(zhì)量起草《廣西沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。建議組織精干人員成立工作專班，加強與國家、自治區(qū)有關規(guī)劃銜接，建議謀劃將東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、東興跨境經(jīng)濟合作區(qū)、東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)合作共建，將憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)合作共建，謀劃沿邊開放平臺“小組團式”發(fā)展。

2.以項目化形式出臺《廣西沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展建設項目清單》。對沿邊開發(fā)開放擬建設項目進行梳理匯總，出臺《廣西沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展建設項目清單》，推動其納入國家、自治區(qū)項目建設庫，爭取國家層面支持，強化持續(xù)跟蹤落實。

3.適時出臺《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》的地方配套政策。建議及時跟進商務部《邊民互市貿(mào)易管理辦法》《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》《邊民互市貿(mào)易進出口商品不予免稅清單》修訂情況并展開研究，出臺地方配套措施，把邊民互市貿(mào)易政策紅利轉化為實實在在的沿邊發(fā)展紅利。

（二）加強體制機制聯(lián)動，加快構建邊海聯(lián)動的體制機制

針對當前沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)生產(chǎn)要素配套較弱、推進邊海聯(lián)動缺乏抓手、沿邊開發(fā)開放資源整合不到位等情況，建議在體制機制上加強聯(lián)動整合。

1.謀劃成立“自治區(qū)口岸與物流辦公室”。建議參照四川、重慶等地做法，整合自治區(qū)口岸與物流部門，增加口岸與物流辦公室人員、口岸關口查驗人員編制。制定非編制人員專屬政策，對屬于人才引進的編外人員給予與編制人員同等或超過編制人員的工資、福利等待遇，吸引優(yōu)秀人才，提升干部隊伍整體素質(zhì)。

2.科學設置沿邊地區(qū)考核體系。統(tǒng)籌設置科學考核指標，探索將沿邊現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、開放試驗區(qū)等統(tǒng)籌在邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶之內(nèi)，實施年底一同考核，推動沿邊開發(fā)開放考核科學化。

3.推動沿邊園區(qū)管委會探索實施“法定機構治理”模式。建議借鑒《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》實施的“法定機構治理”模式，推動沿邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)（邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等）以企業(yè)化方式運營管理，發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)管委會干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.探索設立“邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶建設引導基金”。統(tǒng)籌整合沿邊地區(qū)建設資金，成立自治區(qū)邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶建設資金池，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，用財政資金撬動社會資本參與沿邊地區(qū)開發(fā)建設。

（三）加強基礎設施聯(lián)動，提升沿邊地區(qū)互聯(lián)互通水平

針對當前廣西沿邊口岸基礎設施仍比較薄弱問題，建議依托西部陸海新通道建設提升沿邊地區(qū)基礎設施建設水平。

1.加快沿邊高鐵建設。加快防城港至東興鐵路、南寧至崇左鐵路等在建項目建設；抓好中越鐵路口岸互聯(lián)互通的規(guī)劃對接；繼續(xù)推進湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造、云桂沿邊鐵路等項目前期工作。

2.加快沿邊公路建設。加快推進崇左至水口、隆安至碩龍高速公路、G219防城峒中至東興公路等在建項目建設；加快開展崇靖高速至碩龍口岸、崇左至愛店口岸、東興至憑祥（友誼關）口岸（沿邊高速）、南寧吳圩至峒中、上思至防城港等高速公路項目前期工作，力爭早日開工建設；積極開展G219沿邊公路其他路段提級改造前期工作。

3.加強“示范口岸”建設。加快沿邊口岸基礎設施建設，打造一批“示范口岸”，結合“數(shù)字廣西”建設，打造智慧口岸，加快口岸數(shù)字化建設創(chuàng)新通關模式，提升口岸通關便利化水平。

4.加快沿邊跨境網(wǎng)絡建設。依托中國—東盟信息港加快邊境通信基礎設施建設，構建中國—東盟跨境網(wǎng)絡通道。

（四）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，構建邊海聯(lián)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

針對廣西沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高的問題，建議圍繞建設邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

1.加強沿邊特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。突出沿邊各地區(qū)進口產(chǎn)品差異化，復制推廣憑祥東盟水果加工小鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，在沿邊地區(qū)打造紅木家具木材加工小鎮(zhèn)、中草藥加工小鎮(zhèn)、鋁產(chǎn)品加工小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動效應。

2積極推進“百企入邊”。特別是在沿邊地區(qū)大力推動實施“三企入桂”，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈的要求，在沿邊試驗區(qū)組建跨境配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.打造沿邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極培育新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃建設一批物流園區(qū)，建立健全物流體系，大力發(fā)展一批蛙跳產(chǎn)業(yè)、瞪羚企業(yè)等，著力做強做優(yōu)沿邊高端產(chǎn)業(yè)集群。

4.構建高水平沿邊開放金融支撐體系。建議充分利用沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的先行先試政策，參照浙江做法出臺《促進企業(yè)融資獎勵辦法》，鼓勵金融機構利用央行支小再貸款政策支持小微企業(yè)融資，防范化解企業(yè)債務風險。加強對沿邊中小企業(yè)的金融和財政支持，探索降低一般工商業(yè)電價，實施差別化地價政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地沿邊地區(qū)。

（五）加強平臺載體聯(lián)動，高水平建設沿邊開發(fā)開放平臺

針對廣西沿邊開放平臺存在同質(zhì)化競爭的問題，建議自治區(qū)加強對沿邊開發(fā)開放平臺的協(xié)同指導。

1.加快自由貿(mào)易試驗區(qū)政策在沿邊地區(qū)復制推廣。加快中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)建設，盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗。以自由貿(mào)易試驗區(qū)政策統(tǒng)領沿邊開發(fā)開放發(fā)展，在崇左片區(qū)之外的沿邊地區(qū)，打造自由貿(mào)易試驗區(qū)“飛地”，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)政策在沿邊地區(qū)協(xié)同推廣。

2.加強粵桂協(xié)作推動邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶建設。進一步鞏固粵桂扶貧協(xié)作成果，結合沿邊高鐵建設，積極對接粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設，大力吸引以粵港澳大灣區(qū)為主的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移到沿邊試驗區(qū)。加快建設自治區(qū)級龍州、防城、靖西邊境經(jīng)濟合作區(qū)，爭取申報國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

3.推動沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展。推進中國—東盟（百色）農(nóng)產(chǎn)品交易中心、扶綏空港經(jīng)濟區(qū)、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等園區(qū)建設，增強承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移和參與國際產(chǎn)能合作能力。

（六）加強公共服務聯(lián)動，提升人民生活品質(zhì)，穩(wěn)邊固邊

針對沿邊地區(qū)公共服務質(zhì)量短板，建議提升沿邊公共服務水平。

1.打造全國興邊富民典范、建設強邊固邊示范帶。重點建設20個沿邊經(jīng)濟強鎮(zhèn)，重點打造100個抵邊村鄉(xiāng)村振興示范村，在基礎設施、教育、醫(yī)療、交通、通訊、社保等方面創(chuàng)新集成政策，實施更加優(yōu)惠的邊境居民政策，引導人口向抵邊村屯遷移定居，構筑鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧、國家安全的“人民防線”。

2.謀劃沿邊基礎教育擴容提質(zhì)工程。在繼續(xù)保持義務教育投入基礎上，適當加大對沿邊地區(qū)縣級高中建設投入，整合財政資金加強高中軟硬件建設。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，撤并部分規(guī)模較小的農(nóng)村中學，依據(jù)人口規(guī)模和遷移趨勢科學規(guī)劃學校布局，增加城區(qū)高中數(shù)量，統(tǒng)籌優(yōu)化沿邊高中建設布局。

3.出臺有競爭力的人才引進激勵政策。針對沿邊地區(qū)人才“引人難留人難”問題，建議充分利用沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)政策，研究出臺在全國有競爭力的人才引進激勵政策，提高到沿邊地區(qū)工作的高層次人才待遇。探索實施“第二春”人才計劃，利用沿邊地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢，引進一批退休專家到沿邊地區(qū)工作發(fā)揮余熱，提升沿邊地區(qū)科教水平。

[1]習近平在廣西考察時強調(diào)解放思想深化改革凝心聚力擔當實干建設新時代中國特色社會主義壯美廣西[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zt/ sz/gxkcdy/yw/t8699426.shtml.

[2]東興邊檢站2019年查驗出入境旅客突破1330萬人次[N].廣西日報，2020-01-07（4）.

[3]關于《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》總體情況的介紹[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/2021-09/04/content_5635392.htm.

[4]海關總署解讀邊境貿(mào)易政策[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/GJ76GN3005529G M2.html.

[5]2020年廣西外貿(mào)進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高[EB/OL].http：//guangzhou.customs.gov.cn/nanning_ customs / 600356 / fdzdgknr6792 / 2966275 / 600341 / 3527846/index.html.

[6]中越班列開行突破100列實現(xiàn)跨境班列運輸“加速跑”[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？ id=1697641755927591358&wfr=spider&for=pc2021-04-21.

[7]廣西憑祥：“四個發(fā)力”建設沿邊開放發(fā)展新高地[EB/OL].http：//gx.people.com.cn/n2/2021/ 0813/c390645-34866604.html.

[8]2020年1-12月廣西實際利用外資情況[EB/ OL].http：//swt.gxzf.gov.cn/swsj/wzsj/t7847773.shtml.

[9]2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果發(fā)布[EB/OL].https：//zhuanlan.zhihu.com/p/ 357554052.

責任編輯陸昱