袁鳳梅 云南師范大學(xué) 張程波 云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙亞玲 紅河學(xué)院

伴隨人們生活水平的不斷提高，大眾體育愈加受到人們的歡迎，大眾體育的發(fā)展速度日益加快，全球很多國家參與體育活動的人數(shù)，處在逐步增加當(dāng)中，特別是在發(fā)達(dá)國家中，有組織參加大眾體育活動的人口占其國家總?cè)丝诘谋壤话隳苓_(dá)到30%左右，高的甚至可以達(dá)到40%。日本是世界上大眾體育組織化、科學(xué)化的先行者，其參與體育活動的人數(shù)的比例既位居全球前列，也位居亞洲前茅。我國鄰居日本，一衣帶水，不論是歷史背景，還是文化背景，都存在較多共同點，兩國在社會各方面的發(fā)展能夠相互借鑒，研究日本社區(qū)體育，可對發(fā)展我國社區(qū)體育有著有益的啟發(fā)。

一、日本社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）日本社區(qū)體育政策法規(guī)

在日本，社區(qū)建設(shè)被列為重點發(fā)展內(nèi)容，為促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，日本國家經(jīng)常學(xué)習(xí)西方一些國家做法，先后制定并頒行了諸多促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)政策或法規(guī)，如《體育場館法》《增加休息日必須充實少年兒童校外體育活動》《體育振興基本計劃》《日本大眾體育白皮書》等，這些政策或法規(guī)，有效地促進(jìn)了日本社區(qū)體育良好的發(fā)展，并起到了一定的支持與保障作用。這些政策法規(guī)的變遷，體現(xiàn)了日本體育政策從“重大眾輕競技”到“重競技輕大眾”，再到“大眾與競技協(xié)調(diào)發(fā)展”的演進(jìn)之路，形成了自己獨特的社區(qū)體育發(fā)展模式，也為其社區(qū)體育發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。

（二）日本社區(qū)體育管理機(jī)制

談到日本的大眾體育，它們管理體制具有較強傾向性，主要以政府主導(dǎo)為主，其社區(qū)體育組織與“中央政府——都道府縣政府——市區(qū)町村政府”這樣的行政管理機(jī)制相對應(yīng)，同樣出現(xiàn)了三級行政管理機(jī)制，也分為了“國家、省府和縣府”這樣的三級行政管理機(jī)制，屬于典型的垂直管理體制。日本國家構(gòu)建的社區(qū)體育機(jī)構(gòu)，還有相關(guān)的體育團(tuán)體組織，在性質(zhì)上分為三種，即政府性質(zhì)、社團(tuán)性質(zhì)和民間性質(zhì)，在政府機(jī)構(gòu)中，文部省的省府當(dāng)屬級別最高的管理機(jī)構(gòu)，它主要擔(dān)負(fù)制定和出臺支持或扶持社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)政策或法規(guī)的任務(wù)。在它的旗下，再分別設(shè)置縣道府和市區(qū)町村這樣對應(yīng)的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)。[1]日本社區(qū)體育組織的建構(gòu)，綜合性的俱樂部、公民館或體育中心形式，是最基本的基層社區(qū)體育活動組織。但有關(guān)對社區(qū)體育事務(wù)等的執(zhí)行與落實，又需要依靠體育協(xié)會進(jìn)行具體實施，這也就是說，是體育協(xié)會在代表政府行使社區(qū)體育管理權(quán)，像培養(yǎng)或培訓(xùn)社區(qū)體育訓(xùn)導(dǎo)員、組織開展公民體育運動會、實施體育科研、進(jìn)行國際體育交流等，都是體育協(xié)會同時擔(dān)負(fù)著對社會團(tuán)體組織進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)的職能。

（三）日本社區(qū)體育活動費用來源渠道

日本社區(qū)體育經(jīng)費來源比較多元化，政府投入占總投入的比例不高，20世紀(jì)末，政府對社區(qū)體育的投入不足40 億日元，即使到在21世紀(jì)初，也僅僅比20世紀(jì)末多了10 億日元，據(jù)統(tǒng)計對比，政府投入都未超過每年社區(qū)體育總投入的35%?？傮w而言，日本社區(qū)體育費用的籌措渠道，主要有：① 政府財政補助，但不超1/3；② 體育基金會的相應(yīng)資助；③ 體育團(tuán)體加盟會員的繳費；④ 發(fā)行彩票、集資廣告的收入；⑤ 企業(yè)給予的一定贊助款等；⑥ 雜項收入[1]。多樣化的經(jīng)費來源為日本社區(qū)體育的開展提供了良好的物質(zhì)保障。

（四）日本社會體育訓(xùn)導(dǎo)員

社會體育指導(dǎo)員在社區(qū)體育的發(fā)展中起著重要作用，日本同樣重視對社會體育訓(xùn)導(dǎo)員的強化培訓(xùn)，經(jīng)過40年的發(fā)展，日本已形成了較為完善與成熟的培養(yǎng)培訓(xùn)與管理制度，文部省、厚生省、勞動省等部門，主要負(fù)責(zé)對社會體育訓(xùn)導(dǎo)員培養(yǎng)與培訓(xùn)，并進(jìn)行資格認(rèn)定工作，當(dāng)然，在這些部門中，當(dāng)屬文部省提供的工作服務(wù)范圍最廣[2]。文部省負(fù)責(zé)認(rèn)定的資格種類最多，像有關(guān)社區(qū)的、競技的和商業(yè)的體育訓(xùn)導(dǎo)員資格，還有體育活動計劃員、少年體育和休閑體育訓(xùn)導(dǎo)員的資格認(rèn)定，統(tǒng)歸文部省進(jìn)行認(rèn)定[3]。不管是由哪個部門培訓(xùn)、認(rèn)定，只要是權(quán)威認(rèn)定，都能在日本享有一定的社會地位，在社區(qū)體育俱樂部中發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)作用。目前，縱觀日本，它們的社會體育訓(xùn)導(dǎo)員數(shù)量相當(dāng)可觀，已達(dá)到了與所指導(dǎo)的人口1：2000 的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于多數(shù)國家，有效地保證了社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的質(zhì)量。

（五）日本社區(qū)體育的場地設(shè)施

日本的社區(qū)體育基本以使用教育系統(tǒng)的體育設(shè)施為主，占50%，再就是政府出資建設(shè)的公共性體育設(shè)施，占了20%，像企業(yè)或民間的體育設(shè)施占比則比較小，分別是10%或20%。日本大多數(shù)體育場館收費較低，且為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)的體育場館會收到政府發(fā)放一定數(shù)額的補貼，這為日本社區(qū)居民就近、就便參與社會體育活動奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，在日本，社區(qū)具有的體育設(shè)施和學(xué)校具有的體育設(shè)施，可以供民眾相互交叉使用，由此擴(kuò)大了體育活動的場地或場所，這是日本獨有的一個明顯特色。

（六）日本社區(qū)基層體育組織

社區(qū)基層體育組織以俱樂部形式出現(xiàn)，是日本大眾體育活動最為廣泛，也最為基本的單位。日本社區(qū)基層體育組織多為政府扶持下的社會公益性事業(yè)，不以營利為目的。二戰(zhàn)以后，日本就形成一種常態(tài)，政府長期支持和扶持社區(qū)基層體育組織，使其在國家社會體育體系構(gòu)建當(dāng)中，起到了相對關(guān)鍵性作用。經(jīng)過多年的延續(xù)與發(fā)展，社區(qū)基層體育組織種類繁多，既有綜合性社區(qū)基層體育組織，也有單項社區(qū)基層體育組織，還有企業(yè)、大學(xué)和中學(xué)所辦的體育俱樂部等，各類俱樂部的分布廣泛、輻射面大，據(jù)統(tǒng)計，日本國家具有的社區(qū)基層體育組織有370400 個，俱樂部會員1169.4 萬人[4]。日本社區(qū)基層體育組織發(fā)展速度快、數(shù)量多，但俱樂部對政府財政的依賴性較大，自主經(jīng)營較困難。日本的多數(shù)社區(qū)體育俱樂部都有“會員協(xié)會”制度，會員協(xié)會由會員代表組成，他們可以代表全體會員與俱樂部管理者進(jìn)行協(xié)商，也參與俱樂部的部分管理工作，如制定會員活動計劃，安排會員活動的場地、時間、內(nèi)容等，是俱樂部會員進(jìn)行自我管理的重要制度。

二、對我國社區(qū)基層體育發(fā)展帶來的啟示

從總體上來看，日本開始較早的就是社區(qū)體育，并且發(fā)展的較為完善，其在發(fā)展社區(qū)社區(qū)基層體育中取得的經(jīng)驗，值得我們國家發(fā)展社區(qū)體育進(jìn)行借鑒。

（一）完善法律法規(guī)，規(guī)制社區(qū)基層體育發(fā)展

與日本完善的社區(qū)體育政策法規(guī)相比，我國政府制定、頒布的關(guān)于社區(qū)體育的法規(guī)條文較少，對社區(qū)體育的專門立法和配套法規(guī)極不完善，且在已頒布的法規(guī)條文里，多采用“鼓勵、倡導(dǎo)、支持”等較為籠統(tǒng)的表述，使得這些法規(guī)條文具有較強的指導(dǎo)性，但可操作性較弱，不利于社區(qū)體育的順利發(fā)展。為保障社區(qū)體育的順利開展，我國各地區(qū)應(yīng)在遵循《體育法》規(guī)制當(dāng)中，結(jié)合本地實際，制定出適應(yīng)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的法律法規(guī)，為社區(qū)體育的開展提供有力支持，并在此基礎(chǔ)上，著力于構(gòu)建社區(qū)基層體育組織機(jī)構(gòu)權(quán)威，確立社區(qū)基層體育活動場地或設(shè)施建設(shè)資金投入等具體工作，以保證社會公民都能受益于體育健身活動。如要發(fā)展社區(qū)青少年體育活動，可以以社區(qū)基層體育活動場所或設(shè)施為依托，吸納社區(qū)管轄范圍內(nèi)的青少年，可以利用社區(qū)體育活動場所和設(shè)施，進(jìn)行體育鍛煉活動，使青少年積極投身到社會體育運動當(dāng)中，從而達(dá)到提高我國全民體育素質(zhì)。

（二）多元化、多渠道籌措社區(qū)開展體育活動資金

目前我國開展社區(qū)體育的經(jīng)費，不像日本，而是由政府進(jìn)行主要投資，而政府撥款又是以體育場館、體育場地設(shè)施建設(shè)等形式體現(xiàn)出來，如我國體育公益彩票獲得的公益金，主要用于捐建的體育設(shè)施上，開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費基本靠自籌，與日本相比，經(jīng)費來源較單一、數(shù)量較少（如我國每年體育彩票公益金僅有3.6%投入社區(qū)體育建設(shè)中），無法滿足人民群眾日益增長的開展社區(qū)體育活動的需要。因此，社區(qū)體育活動經(jīng)費要依托各類社區(qū)體育組織多種渠道籌措，不僅政府要加大投入，社區(qū)也應(yīng)多方面募集資金，通過實施體育場館的出租、大型體育活動冠名權(quán)、社會贊助、廣告開發(fā)等渠道獲得收入用于社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）拓寬社會體育訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)途徑

與日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國社會體育訓(xùn)導(dǎo)員人數(shù)量嚴(yán)重明顯不多，目前，我們國家共有社會體育訓(xùn)導(dǎo)員10 萬人左右，按人口平均每1.2 萬人才能擁有1 名指導(dǎo)員，不用說農(nóng)村，僅城鎮(zhèn)而言，具有認(rèn)定資格的社會體育訓(xùn)導(dǎo)員，按社區(qū)布點計算，每個布點還平均不足1 人，僅有0.6 個，社區(qū)居民鍛煉的科學(xué)性較差、社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的受益面較窄。若按日本國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，我們國家應(yīng)擁有60 萬人才對，由此可見，差距十分大。因此，我們必須拓寬渠道，如各地體育局加大與當(dāng)?shù)伢w育院系合作培養(yǎng)力度等，并特別重視這方面人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)。

（四）學(xué)校與社區(qū)體育資源共享

體育場地與體育設(shè)施是進(jìn)行社區(qū)體育活動的基本性物質(zhì)基礎(chǔ)，通過分析，我國在體育場所人均占有面積，相比日本存在很大距離，它已經(jīng)成為影響我國發(fā)展社區(qū)體育活動的重要因素，場地設(shè)施的缺乏，既制約了參與社區(qū)體育活動的時空，又制約了參與體育活動的人數(shù)。但是，從全國范圍看，教育系統(tǒng)體育設(shè)施占有率達(dá)到75%，而用于教學(xué)的使用率僅占12%，這為學(xué)校、社區(qū)體育資源共享創(chuàng)造了良好的條件。日本運用的社區(qū)與學(xué)校體育活動場地可以互相使用的做法，值得我們嘗試。在不影響學(xué)校組織學(xué)生正常教學(xué)與訓(xùn)練的情況下，將學(xué)校具有的體育場地或體育設(shè)施，以免費或收取部分場地維護(hù)費的形式向社區(qū)居民開放，是目前解決我國社區(qū)體育資源相對缺乏的一種方法。