黃旭睿

【摘? 要】在我國資源富足的地區(qū)，以資源開發(fā)為核心的經(jīng)濟增長方式存在經(jīng)濟結構單一、第二和第三產(chǎn)業(yè)被擠出、資源利用效能低、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。解決以上問題，化解“資源詛咒”，實現(xiàn)向科技、高端產(chǎn)業(yè)結構的轉型，突破“經(jīng)濟發(fā)展—環(huán)境惡化”的怪圈，成為我國相當一部分資源型區(qū)域經(jīng)濟轉型的重點和難題。論文以山西省煤炭產(chǎn)業(yè)作為研究對象，首先對資源型區(qū)域經(jīng)濟轉型的相關概念作出論述，然后分析了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式及特征，最后提出了山西“黑色”資源聚集區(qū)經(jīng)濟轉型的建議。

【Abstract】In the resource-abundant regions of China， the economic growth mode with resource development as the core has some existing problems， such as single economic structure， extrusion of secondary and tertiary industries， low efficiency of resource utilization， deterioration of ecological environment and so on. Solving the above problems， resolving the "resource curse"， realizing the transformation to science and technology and high-end industrial structure， and breaking through the strange circle of "economic development and environmental deterioration" are the key and difficult problems in the economic transformation of a considerable number of resource-based regions in China. Taking the coal industry in Shanxi Province as the research object， this paper firstly discusses the relevant concepts of the economic transformation of resource-based regions， then analyzes the development mode and characteristics of coal industry in Shanxi Province， and finally puts forward some suggestions on the economic transformation of "black" resource gathering region in Shanxi Province.

【關鍵詞】資源型區(qū)域;產(chǎn)業(yè)轉型;山西

【Keywords】resource-based regions; industrial transformation; Shanxi

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ?; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0067-03

1 研究意義

隨著工業(yè)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系也在不斷過渡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的戕害效應遞減，經(jīng)濟發(fā)展成熟、科技進步和生態(tài)意識的強化正在主導產(chǎn)業(yè)化進程對周邊生態(tài)環(huán)境的改善。但是，資源型經(jīng)濟仍面臨困境，表現(xiàn)在以下幾點：礦產(chǎn)資源耗竭，可持續(xù)性差;資源需求受經(jīng)濟周期性影響大，價格波動劇烈，資源部門的萎縮引致經(jīng)濟下滑、人口流失等經(jīng)濟社會問題，繁榮的資源價值引起的“反工業(yè)化”、收入分配不均等又造成經(jīng)濟結構問題。資源區(qū)域的轉型發(fā)展如何突破困局，實現(xiàn)以創(chuàng)新為引領，產(chǎn)業(yè)結構向科技、綠色等產(chǎn)業(yè)轉移，是新時代的重要課題。需要政府、企業(yè)兩級共同努力，推進科技投入，加強集約型經(jīng)濟政策、環(huán)保創(chuàng)新技術在資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用，擴大綠色科技的市場需求，增強技術創(chuàng)新能力和應用效果，引領高質量發(fā)展。

2 資源型區(qū)域經(jīng)濟轉型的相關概念

2.1 資源型區(qū)域經(jīng)濟的路徑依賴

路徑依賴的具體含義所指的是，在偶然因素的促成下，一旦事情向某一方向發(fā)展，依靠慣性，實際上走向了一條不斷自我實現(xiàn)、自我強化的道路，在無外力下，無法脫離軌道。路徑依賴是正反饋機制下的發(fā)展規(guī)律，當走到這一階段，其他潛在因素很難取而代之（呂曉剛，2003）。古爾德（Gould）通過對物種進化問題的研究，最早提出生物演化的路徑依賴理論，經(jīng)濟學家在分析經(jīng)濟問題時將該理論的外延不斷擴大。

資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所指的是自然材料的勘探開采、初級生產(chǎn)加工行業(yè)，包括煤炭、貴金屬、稀有金屬、石油、礦產(chǎn)等采掘產(chǎn)業(yè)（柏劍勇，2004）。

資源型區(qū)域經(jīng)濟的路徑依賴是指，伴隨外部環(huán)境和內在組織系統(tǒng)特點的顯現(xiàn)及結構演變，在正反饋機制的不斷強化下，經(jīng)濟要素不斷聚集，最終鎖定在資源型區(qū)域的具體特定產(chǎn)業(yè)中，最終依靠自然資源，由此導致制造業(yè)、高端服務業(yè)弱化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴始終圍繞初始要素和反饋機制的作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉型的主要模式

產(chǎn)業(yè)轉型的模式：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展強調內在結構的轉變、內涵質量的轉變，可以從多個角度進行描述，是低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉變，低科技密度高人口豐度向高科技高素質勞動力要素結構的轉變，由出口導向型加工制造拉動向國內國際雙循環(huán)、國內消費拉動的轉變，產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)轉向第二、第三產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)向后工業(yè)或者服務業(yè)轉型等。經(jīng)濟的增長范式也在轉型過程中轉變，從高污染、高耗能的粗放型增長范式朝著綠色環(huán)保、可持續(xù)的范式轉變。

產(chǎn)業(yè)轉型的表現(xiàn)：在轉型過程中，資源利用的方式更加集約化;能源結構更加完善，清潔能源的利用占比擴大，直接推動新能源、新材料、新行業(yè)、新技術的產(chǎn)生;要素結構從重資產(chǎn)向科學技術、人力資本轉移;收入分配結構更加公平，收入向人力資本要素傾斜，資本要素的價值下降;經(jīng)濟制度也會從“尋租”、僵硬固化向透明化、促進科技創(chuàng)新的開放體制發(fā)展，社會整體財富從流失型向積累型轉變。

產(chǎn)業(yè)轉型的實現(xiàn)：并非所有國家都可以從資源開采的發(fā)展模式成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。對于后進國家，資本存量低、專利技術積累量低、人才儲備不足，早期階段往往通過粗放式資源開發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。為根本解決區(qū)域因資源耗竭的被動轉型，需在早期將資源收益用于基礎設施、公眾教育科研投資，改善營商環(huán)境，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，變被動為主動（齊建珍，2004）。產(chǎn)業(yè)轉型是突破“路徑依賴”的“路徑創(chuàng)造”模式，是“尋優(yōu)”“擇優(yōu)”的過程。

3 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式及特征

3.1 開采成本低——資源粗放式利用

山西煤炭資源儲量豐厚，煤炭質量高，易于開采及裝運，因而較其他地域具有超額收益。2008年山西全省煤炭開采綜合成本僅197元/t，礦產(chǎn)開采在得不到足夠資源補償?shù)那疤嵯?，煤炭企業(yè)業(yè)務實際是已有資源的發(fā)現(xiàn)及搬運，而不是物質創(chuàng)造，資源開采的成本低超額收益高，對經(jīng)濟拉動見效快，在政府和地方礦山企業(yè)的共同作用下，山西開采規(guī)模大。

煤炭資源的廉價程度在2015年時甚至與白菜相當。長期以來，煤炭資源的外部成本未計入煤炭出廠價值是煤炭價值低的重要原因之一。由于我國礦山所有權和經(jīng)營權分離，且長期并存“市場煤”和“計劃電”的矛盾，煤炭的價值沒有被完全充分體現(xiàn)，環(huán)境因素等沒有計入煤炭外部成本中，市場定價偏低。低價位的煤價降低了以煤炭為能源的企業(yè)及煤基下游產(chǎn)業(yè)的成本，有利于高耗能產(chǎn)業(yè)的落地投產(chǎn)。為保持經(jīng)濟發(fā)展，以資源數(shù)量換取經(jīng)濟速度，結果是資源的過度消費和資源利用的粗放化，同時，帶來生態(tài)環(huán)境的矛盾。

3.2 負外部效應——生態(tài)環(huán)境的毀壞

資源開采不僅是對本體資源自身的損耗，同時，與本體資源相伴生的資源，由于開采技術不足、經(jīng)濟價值低等原因，造成浪費和損失數(shù)量巨大。與煤炭伴生的有鐵釩土、黏土、硫鋁礦等多達十余種礦產(chǎn)，還有粉煤灰、煤層氣等資源在開采中得不到充分利用被浪費。據(jù)測算，山西1t商品煤生產(chǎn)所需同時開發(fā)伴生資源為8t。煤層氣在煤炭開采中的排放量一年高達117億立方米，山西中煤、粉煤灰的有效利用率不足50%。此外，煤炭的初加工環(huán)節(jié)、倉儲運輸環(huán)節(jié)也造成能量的大量損耗。以2015年太原GDP能耗為例，當年太原GDP總量為2735.34億，能源消費總量2628萬噸標準煤，單位能耗居全國省會城市高位，且環(huán)境污染、空氣質量較差。

3.3 產(chǎn)業(yè)單一化——制造業(yè)發(fā)展受限

資源聚集區(qū)域經(jīng)濟的代表狀況：生產(chǎn)要素匯集在資源部門。主要原因可通過以下幾點進行解釋：一是“反工業(yè)化理論”，該理論認為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在與其他行業(yè)的競爭中具有比價優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源部門投資收益高，要素向該部門匯入、積聚。影響制約制造業(yè)部門、價值實現(xiàn)周期較長部門的發(fā)展，競爭力不強，引起反工業(yè)化（Corden和Neary，1982）。二是礦產(chǎn)資產(chǎn)設備的專用性強、初始投資資產(chǎn)價值重且用途專一，且與之配套的生產(chǎn)服務業(yè)、保供企業(yè)的資產(chǎn)同樣較重，區(qū)域的地面設置、周邊配套設施也具有專用性，礦產(chǎn)開發(fā)的人力資源培養(yǎng)也具有專用性，較難適應行業(yè)變革，資源部門轉型面對超額成本。由于經(jīng)濟活動慣性，經(jīng)濟轉型的阻力來自政府、社會、企業(yè)各方，導致轉型任務困難。三是資源部門的吸納效應，要素無法外溢。國家統(tǒng)計局消息，2020年上半年，山西省煤炭產(chǎn)量48817.6萬噸，重回產(chǎn)煤第一大?。ㄒ姳?）。2019年，山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收21123億元，增長4.4%，其中煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)主營收8002億元，增長4.4%，占規(guī)模以上企業(yè)營收的37.9%。2019年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額1184億元，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額686億元，占規(guī)模以上利潤總額的57.9%。

3.4 擠出效應——資源財富流失

資源開發(fā)造成對技術進步的替代和擠出，依靠豐富的自然資源獲得使得各要素從事資源部門工作能夠獲得最豐厚報酬。對制造業(yè)的投入、研發(fā)力度不足，其他行業(yè)難以吸納人才，逐步降低所有行業(yè)的競爭力（Matsuyama，1992;Krugman，1987）。

資源開發(fā)的過程也是資源財富對外輸出、流失的過程，山西作為資源產(chǎn)地，將煤炭運輸至京津冀、長三角及全國各地區(qū)。流失的途徑主要有以下3類：一是煤炭定價機制不完善，開采過程環(huán)境外部成本及資源耗竭性得不到補償;二是資源收入在央、地、企分配不均，地方留存收益少;三是煤炭開發(fā)的收益集中在少數(shù)利益團體中，貧富分化，消費不能留在當?shù)亍?/p>

4 山西省“黑色”資源聚集區(qū)經(jīng)濟轉型的建議

4.1 打造煤基循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，著力發(fā)展煤化工、煤層氣、煤電產(chǎn)業(yè)，重點打造一批附加值高的衍生產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以山西煤炭產(chǎn)業(yè)龍頭公司：神華煤化工公司、山西潞安礦業(yè)集團公司、大同煤礦集團公司等重量級企業(yè)培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)布局，促進橫向產(chǎn)業(yè)、縱向產(chǎn)業(yè)延伸擴展，推動煤炭資源整合和專業(yè)化重組。重點打造煤焦聯(lián)產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、煤氣化工聯(lián)產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、煤基燃料油、煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈，用信息化賦能生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，精細化、規(guī)范化運營，加強二次礦產(chǎn)的回收利用效果，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

第一，煤基多聯(lián)產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條長度，減少煤炭資源礦山開采、生產(chǎn)制造和流通倉儲環(huán)節(jié)的浪費，促進全生命周期煤炭資源能量效率轉換能力提升。在山西北部地區(qū)、東南地區(qū)、呂梁地區(qū)布局煤化工產(chǎn)業(yè)基地，參考發(fā)展煤基化工產(chǎn)品。

第二，推進煤電一體化及建設建材供熱供電循環(huán)經(jīng)濟平臺。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的落地建設，促進煤矸石（粉煤灰）的轉化利用。將含碳量大于18%的煤矸石用于電廠發(fā)電，并同步利用低熱值的中煤、煤泥等材料，對含碳量更低的煤矸石，可用于建筑建材的能源，例如，用于燒制紅磚磚坯、水泥、混凝土等。此外，可摻入道路路基材料，實現(xiàn)土壤恢復、礦山回填等用途。

第三，推進煤層氣新能源產(chǎn)業(yè)建設，充分利用煤層氣資源。煤層氣是近年崛起的潔凈、優(yōu)質能源，以甲烷為主要成分，據(jù)勘測山西省內煤層氣總量約有9.98萬億立方米，山西晉城、離柳為主要分布區(qū)。根據(jù)山西對煤層氣抽取實驗數(shù)據(jù)，地面抽采煤層氣CH4含量超過95%。目前，煤層氣開發(fā)仍存在單井產(chǎn)量低、資源動用率低的問題，技術仍未成熟。要重視煤層氣地面開采技術、采空區(qū)煤層氣抽采技術等技術方案的開發(fā)和應用，提高煤層氣的資源化利用水平。

4.2 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

資源型經(jīng)濟的正反饋機制通過不斷增強自身對全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力生成了擠出效應，導致科研環(huán)境差、創(chuàng)新主體創(chuàng)新意愿不足，創(chuàng)新的配套機制不完善，政策機制僵化、利益固化等問題，要通過重新建立創(chuàng)新體系、吸引創(chuàng)新主體、完善扶持政策的辦法提高創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟轉型換擋。

第一，加大政府對科技創(chuàng)新、人才引進的投入力度。加大科技創(chuàng)新基礎設施的公共投資，吸引海內外人才，改變現(xiàn)行行政體制，鼓勵科技創(chuàng)新，敢于給予創(chuàng)業(yè)團隊獎勵，提高科技人才薪資待遇，破除平均主義。

第二，加強創(chuàng)新平臺建設。推進創(chuàng)新孵化器建設，引進高端科技創(chuàng)新機構及研究院所，建設大學科技園。孵化器著力吸納聚集各類創(chuàng)新要素，資本要素：天使投資、種子基金;硬件設備：人才公寓、會談室;人力要素：創(chuàng)業(yè)培訓、會計稅務代理;政策要素：租金減免、社會保障、獎勵激勵機制等。

第三，建立科技創(chuàng)新的綠色導向機制。資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境改善的難題最終需要通過技術手段去解決。要加大對資源經(jīng)濟轉型中綠色服務領域的支持力度，資源經(jīng)濟的中后期階段對環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工藝等技術需求提高，綠色技術創(chuàng)新具有巨大潛力。政府可以使用設置準入機制、補貼、排放權交易等途徑培育環(huán)保技術企業(yè);對于高污染、高能耗、低產(chǎn)出水平企業(yè)，堅決淘汰;對于環(huán)保設施的銷售，政府可通過集中采購等措施給予扶持。

4.3 加大財政支持力度

資源區(qū)域經(jīng)濟轉型過程中，需要財稅政策推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化整合。山西省各級政府要設置相應的財政預算資金和稅收政策支持推動供給側改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的完成，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第一，出臺專項財政預算制度。劃定山西環(huán)境整治、能源科技創(chuàng)新財政預算區(qū)塊，將本區(qū)域支持創(chuàng)新經(jīng)濟的財力支出納入財政預算，建立長效資金安排計劃，并在經(jīng)常性預算項目下占固定比例撥付，增加權重。針對煤炭生態(tài)保護與循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新項目等方面的預算支出，強化預算執(zhí)行。

第二，強化政府采購對引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新方面的推動作用。積極完善山西煤炭環(huán)境整治、能源科技創(chuàng)新服務采購政策、辦法，細化政府采購清單，支持當?shù)鼐G色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不斷提高政府部門的采購份額。

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