■謝寧光

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)型人才的需求持續(xù)增加，如何又快又好地培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是高職院校面臨的重大課題。作為高職院校教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，頂崗實(shí)習(xí)是技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，也是保障人才質(zhì)量的重要舉措。然而，頂崗實(shí)習(xí)是有成本的，無(wú)論是教學(xué)成本，還是實(shí)習(xí)支出，抑或?qū)W生實(shí)習(xí)工作及生活費(fèi)用支出，均需要相關(guān)方的合理承擔(dān)與補(bǔ)償。應(yīng)注意的是，當(dāng)前高職院校還未構(gòu)建起統(tǒng)一的頂崗實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償機(jī)制，加上各相關(guān)方利益訴求不一，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)成本分擔(dān)問(wèn)題無(wú)法有效解決，極大地影響了各方積極性，無(wú)益于頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量的提高。鑒于此，有必要針對(duì)高職院校頂崗實(shí)習(xí)成本結(jié)構(gòu)與補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究。

一、高職頂崗實(shí)習(xí)的成本結(jié)構(gòu)

所謂的成本，指的是主體為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)、取得預(yù)期效益所消耗的資源，涉及貨幣性與非貨幣性資源消耗兩種。成本結(jié)構(gòu)是厘清高職頂崗實(shí)習(xí)成本問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是做好成本管理與科學(xué)實(shí)習(xí)成本分?jǐn)偟那疤?。高職頂崗?shí)習(xí)的有效開展，無(wú)論是高職院校，還是用人單位，抑或?qū)W生都會(huì)有一定的成本發(fā)生，為了促進(jìn)高職頂崗實(shí)習(xí)成本管理與科學(xué)分擔(dān)，必須明確高職頂崗實(shí)習(xí)的成本結(jié)構(gòu)。

（一）學(xué)校生成的成本

對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的組織者，高職院校需要依循國(guó)家要求開展頂崗實(shí)習(xí)，旨在培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技能型人才，避免“閉門造車”，主動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)教融合，推動(dòng)與企事業(yè)單位的對(duì)接，共同制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，促成人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高職院校用于開展頂崗實(shí)習(xí)的主要成本包括：一是與實(shí)習(xí)單位的洽談成本，如調(diào)研人員的工資、出差補(bǔ)助、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等，洽談合作事宜過(guò)程中發(fā)生的招待費(fèi)等。二是頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中專任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的差旅費(fèi)、工資補(bǔ)貼等，校內(nèi)教務(wù)管理部門與實(shí)習(xí)單位的溝通交流成本、頂崗實(shí)習(xí)跟蹤管理成本以及其他相關(guān)部門輔助支持、配套管理成本。三是發(fā)生于實(shí)習(xí)學(xué)生的成本，如學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)耗材費(fèi)、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等成本。四是后期頂崗實(shí)習(xí)總結(jié)與實(shí)習(xí)單位進(jìn)行的實(shí)習(xí)反饋及學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)管理運(yùn)用等所發(fā)生的成本[1]。

（二）實(shí)習(xí)單位生成的成本

作為頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的接收方，實(shí)習(xí)單位參與頂崗實(shí)習(xí)旨在履行社會(huì)責(zé)任。因此，必須嚴(yán)格遵守、認(rèn)真履行頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，落實(shí)每一項(xiàng)條款內(nèi)容。實(shí)習(xí)學(xué)生在參與單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中，必然會(huì)引發(fā)一定的資源消耗，此即實(shí)習(xí)單位所發(fā)生的頂崗實(shí)習(xí)成本，涉及如下方面：一是運(yùn)行準(zhǔn)備成本。該成本是在校企前期磋商過(guò)程中，用人單位為達(dá)成合作協(xié)議而生成的成本，以及實(shí)習(xí)過(guò)程中可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)成本。確保學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)安全是對(duì)用人單位提出的最基本要求，因此，要求其必須強(qiáng)化實(shí)習(xí)生安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，提高其安全防護(hù)意識(shí)與崗位操作能力，促進(jìn)其安全保障水平的穩(wěn)步提升。為了避免安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，用人單位勢(shì)必投入足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范成本，如崗前安全教育、崗位培訓(xùn)等安全風(fēng)險(xiǎn)防范成本及安全風(fēng)險(xiǎn)事故處理成本等。二是運(yùn)行進(jìn)行成本。該成本指的是實(shí)習(xí)單位參與頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中所涉及到的人力、物力、次品廢品等成本。其中，人力成本主要包括實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生所需支付的實(shí)習(xí)報(bào)酬及向?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師等發(fā)放的補(bǔ)貼，用人單位必須依循同崗報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)生工作量、強(qiáng)度、時(shí)間等對(duì)其實(shí)習(xí)報(bào)酬加以確定，原則上不得低于相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%；而物質(zhì)成本主要包括實(shí)習(xí)過(guò)程中生產(chǎn)設(shè)備損耗、原材料消耗等所產(chǎn)生的成本；次品廢品成本包括學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的次品、廢品、報(bào)廢或返工而耗費(fèi)的材料、增加的檢驗(yàn)費(fèi)用、設(shè)備損毀、更換、維修等多重成本。三是運(yùn)行后期成本。該成本涉及因?qū)W生殘次品率上升而導(dǎo)致實(shí)習(xí)單位聲譽(yù)下降繼而引發(fā)的產(chǎn)品銷量下降的機(jī)會(huì)成本，以及對(duì)學(xué)生日常生活及工作安排進(jìn)行管理的成本等。

（三）實(shí)習(xí)學(xué)生生成的成本

作為頂崗實(shí)習(xí)的受益者，學(xué)生接受頂崗實(shí)習(xí)的目標(biāo)在于提升崗位操作技能。因此，學(xué)生必須嚴(yán)格遵守高職院校頂崗實(shí)習(xí)制度及實(shí)習(xí)單位規(guī)章制度，珍惜頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，盡快熟悉業(yè)務(wù)規(guī)程，努力鉆研業(yè)務(wù)技能，提升自身職業(yè)技能水平，以為實(shí)習(xí)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)生于學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)成本主要包括前期為盡快進(jìn)入實(shí)習(xí)狀態(tài)而進(jìn)行的學(xué)習(xí)投入、實(shí)習(xí)過(guò)程中正常的學(xué)費(fèi)投入與實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員交流的投入，因遲到或缺勤而引發(fā)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)浪費(fèi)成本，后期因未獲得實(shí)習(xí)單位認(rèn)可而可能需要重修實(shí)習(xí)學(xué)分所產(chǎn)生的成本等[2]。

二、高職頂崗實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建策略

高職頂崗實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償機(jī)制涉及組織協(xié)調(diào)機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建離不開各方的協(xié)同配合與大力支持。

（一）建立頂崗實(shí)習(xí)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

高職頂崗實(shí)習(xí)乃一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。學(xué)生畢業(yè)后多數(shù)會(huì)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)錄用，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者——政府必須對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的重要性給予足夠重視，通過(guò)政策制訂、財(cái)政補(bǔ)貼等多元方式，構(gòu)建完善的成本補(bǔ)償機(jī)制，組織調(diào)動(dòng)各方因素，完善頂崗實(shí)習(xí)成本分擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)更好地開展與接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。具體而言，一方面，教育部門要牽頭組建高職頂崗實(shí)習(xí)綜合協(xié)調(diào)管理監(jiān)督小組，全面負(fù)責(zé)高職頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)施與管理，監(jiān)督國(guó)家政策法規(guī)的落實(shí)情況；另一方面，政府要盡快出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、財(cái)政貼息等，同時(shí)要采取扶持獎(jiǎng)勵(lì)等多元方式，鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)，并對(duì)高職實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地建設(shè)進(jìn)行明確規(guī)定，全面保障實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益、落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)及企業(yè)自主，持續(xù)加大行業(yè)企業(yè)及學(xué)校資金扶持力度，盡可能降低學(xué)生跨區(qū)域頂崗實(shí)習(xí)的成本負(fù)擔(dān)，為解決頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題提供政策制度依據(jù)；此外，要求相關(guān)政府部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范職業(yè)資格證書制、就業(yè)準(zhǔn)入制等制度機(jī)制，全面保障實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)保護(hù)、合法薪酬等基本權(quán)益，督導(dǎo)部門則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度，確保高職頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量與效果[3]。

（二）建立頂崗實(shí)習(xí)成本分擔(dān)機(jī)制

除了構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制，還應(yīng)建立健全頂崗實(shí)習(xí)成本分擔(dān)機(jī)制，明確對(duì)學(xué)校、用人單位、學(xué)生等的補(bǔ)償，促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)的順利開展。其一，頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程雖然并非在學(xué)校進(jìn)行，但其仍是高職院校教育教學(xué)的重要組成部分，因而頂崗實(shí)習(xí)的正常教學(xué)成本應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)，實(shí)際上，學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)及政府的財(cái)政撥款已經(jīng)對(duì)這部分成本進(jìn)行了合理補(bǔ)償。在實(shí)習(xí)全過(guò)程中，一旦遭受人身傷害，將產(chǎn)生很大的成本，這對(duì)于學(xué)校而言甚至是難以承受的，因此，學(xué)校要為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)成本的合理補(bǔ)償。其二，實(shí)習(xí)單位對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的成本分擔(dān)有限，需要政府予以支持。實(shí)習(xí)單位是頂崗實(shí)習(xí)成本分擔(dān)的重要主體之一，其可通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給客戶、供應(yīng)商、員工，但轉(zhuǎn)嫁空間十分有限，因而需要政府給予必要的財(cái)稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，幫助用人單位分擔(dān)一部分成本，以進(jìn)一步提升其參與實(shí)習(xí)的動(dòng)力。具體而言，政府可通過(guò)加大對(duì)實(shí)習(xí)單位頂崗實(shí)習(xí)人工成本的減免稅支持及對(duì)設(shè)施設(shè)備投入產(chǎn)出的稅收優(yōu)惠、對(duì)頂崗實(shí)習(xí)教育培訓(xùn)實(shí)施政府采購(gòu)等多元途徑，對(duì)實(shí)習(xí)單位的頂崗實(shí)習(xí)成本予以分擔(dān)。其三，學(xué)校要積極聯(lián)系企業(yè)，使學(xué)生盡量在同一地區(qū)或企業(yè)實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生節(jié)約實(shí)習(xí)成本，同時(shí)要依據(jù)有關(guān)政策加大對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的投入，在條件允許情況下給予實(shí)習(xí)生合理的補(bǔ)償[4]。

（三）健全頂崗實(shí)習(xí)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制

為了確保所構(gòu)建的頂崗實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償機(jī)制能夠高效、穩(wěn)定、常態(tài)化運(yùn)行，必須精準(zhǔn)把握好各參與方的利益共同點(diǎn)。其中，政府需要將高職教育工作作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，用人單位要切實(shí)滿足勞動(dòng)力資源與技術(shù)研發(fā)需求，高職則要持續(xù)推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)習(xí)生要致力于提升就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)各方利益整合，凝聚合力，確保頂崗實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)作。具體而言，一方面，學(xué)校要加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)成本管理，設(shè)置專門的二級(jí)職能部門，由校級(jí)部門直接管理。院校要將學(xué)生學(xué)費(fèi)支出一部分用作實(shí)習(xí)補(bǔ)貼及教師經(jīng)費(fèi)，并為實(shí)習(xí)生購(gòu)買保險(xiǎn)。對(duì)于將要步入社會(huì)的學(xué)生而言，學(xué)校還要強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；另一方面，要合理使用政府所撥付的專項(xiàng)教育金，嚴(yán)格依據(jù)按生撥付的基本原則，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障?？畹玫綄Ｓ?，款用規(guī)程要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定要求進(jìn)行，保障教育金在政府、用人單位、學(xué)校及學(xué)生等多方監(jiān)督下科學(xué)、合理使用[5]。

綜上，從經(jīng)濟(jì)后果標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，高職院校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生是參與頂崗實(shí)習(xí)的三大主體，其均會(huì)發(fā)生頂崗實(shí)習(xí)成本，通過(guò)科學(xué)的成本控制策略雖能有效降低成本，卻無(wú)法消除成本。為了持續(xù)向社會(huì)輸出優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，推動(dòng)頂崗實(shí)習(xí)的順利開展，政府、學(xué)校、企業(yè)等各方應(yīng)共同承擔(dān)起頂崗實(shí)習(xí)成本分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，建立科學(xué)完善的成本補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與高職頂崗實(shí)習(xí)的積極性，以此助推高職教育頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)范、高效運(yùn)行。