■祝 歡，顧海燕

（揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 揚州 225127）

做好高校經(jīng)濟困難學生精準認定工作是做好資助育人工作、促進教育公平的基礎性工作。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念；2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“精準扶貧”的概念進行了更為深入的闡釋，同時對脫貧攻堅工作進行了詳細部署，其中強調要“著力加強教育脫貧”；2018年，教育部等六部門印發(fā)《關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作從制度層面規(guī)定了工作程序。由此可見，國家和政府對于經(jīng)濟困難學生的資助工作重視程度逐漸增強，對高校資助工作的要求也逐步明確。

目前絕大多數(shù)高校已形成“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體獎助學工作體系，但對照“精準扶貧”理念要求，高校經(jīng)濟困難學生精準認定工作仍未完全脫離認定過程主觀性強、證明材料難辨真?zhèn)蔚痊F(xiàn)實困境，尚有提升空間。本文將以六個精準為思路，細化貧困生認定工作流程，提升認定對象、認定方式的精準性，進而提升高校資助育人成效。

一、高校精準認定工作現(xiàn)狀和存在問題

2019年，江蘇省根據(jù)《教育部等六部門關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》的精神，出臺了《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》，文件明確了高校家庭經(jīng)濟困難學生認定機構、認定依據(jù)和認定的程序，為高校貧困生認定工作指明了方向。在實際工作中，隨著精準扶貧工作的不斷落實和推進，高校貧困生認定工作也不斷細化，但是在操作過程中仍存在一些亟需解決的困境和難點，認定不夠精準的現(xiàn)象仍然存在。

（一）學生獲取資助信息不主動

2020年揚州工業(yè)職業(yè)技術學院《家庭經(jīng)濟困難學生精準認定調查問卷》（以下簡稱調查問卷）中關于“我校對資助工作中的信息傳達是否到位”的一項調查顯示，有39.2%的同學表示不是太到位；關于“學生是否了解校內(nèi)家庭經(jīng)濟困難學生精準認定程序”等調查，選擇不了解和不是很了解的學生占34.1%。從數(shù)據(jù)中可以看出，學生對資助信息獲取的積極性、主動性不夠，絕大多數(shù)學生了解國家助學金、國家勵志獎學金等國家和學校資助政策，但并不清楚貧困生認定和國家助學金等資助項目的關系及內(nèi)涵，也很少會主動詢問老師相關信息。學生對資助信息了解的不全面，對學校經(jīng)濟困難學生精準認定工作的推進會產(chǎn)生一定阻礙。

（二）證明材料真?zhèn)坞y以辨別

目前我校貧困生認定材料提供主要依據(jù)兩種途徑：一是申請人提出書面申請；二是高校認定，具體包括國家資助系統(tǒng)庫中建檔立卡學生、孤殘學生等五大類困難學生，以及通過學校摸底排查出的困難學生。相較而言，高校認定困難學生精準程度較高，而學生本人提出申請所提供的貧困材料是否真實難以考證。實際操作中，部分學生為了獲得資助，夸大、偽造自身情況，而所在生源地基層部門并未認真審核就出具證明；有些部門即使了解學生情況但礙于“人情關系”提供了不真實的材料。缺乏真實性的證明材料為貧困生認定工作帶來了困難，使精準認定工作受到影響。

（三）謊報漏報時有發(fā)生

根據(jù)《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》認定程序，貧困認定“由學生或監(jiān)護人自愿如實填寫《申請表》，并提出認定申請”。實際操作中，孤殘、低保、建檔立卡等五大類困難群體特性明顯，認定較容易，而對于一般困難的群體，缺乏定量定性的衡量標準，難以界定。部分學生出于主觀判斷錯誤或誠信問題，在并不貧困的前提下提交申請和證明材料，在我校調查問卷的一項關于“你身邊是否有假貧困現(xiàn)象”的調查中，35.14%的學生認為身邊存在假貧困現(xiàn)象，可見謊報貧困現(xiàn)象仍然存在。除此之外，部分家庭困難學生出于“不好意思”申請，“怕被同學看不起”，而不愿意主動申請；部分困難學生因為“懶得開證明”，相關證明未按要求辦理就選擇了放棄認定。以上種種都為精準認定工作帶來難度，影響了認定的公平性、客觀性，不利于學校的和諧發(fā)展。

（四）班級評議嚴肅性不足

班級評議是實現(xiàn)精準認定的重要環(huán)節(jié)。相較學校、學院貧困生資料，班級貧困生信息更準確、完善，然而目前出臺相關文件，并未對班級評議作出量化數(shù)據(jù)分析和準確定級規(guī)定，主要由評議小組按經(jīng)驗完成評議、定級。目前，該校按《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》認定程序，以班級為單位建立了班級評議小組，由評議小組成員對申請認定貧困的學生進行班級評議，然而在關于“家庭經(jīng)濟困難學生精準認定是否班級公開”的調查中，59.29%的同學反饋班級貧困認定學生信息在班級能夠得到公示；有10.82%的同學認為沒有進行公示，反映出班級評議流程的嚴謹性有待加強。除此之外，班級評議小組學生成員可能出于主觀印象、憑關系、看成績或者在不太了解的基礎上對貧困學生作出不公允的評價，造成班級評議的不準確。

（五）資助人員流動變化快

目前各高校都設有校資助中心，統(tǒng)籌學校學生資助工作，由各二級學院輔導員負責具體實施，資助工作是一項系統(tǒng)性、政策性強的常規(guī)工作，有大量的數(shù)據(jù)資料和證明材料需要審核，一支具有長期工作經(jīng)驗和專業(yè)性的資助隊伍至關重要。但出于平衡輔導員工作模塊，使輔導員熟悉各項工作流程的需要，資助工作隊伍常常更換，容易導致資助工作的不穩(wěn)定，而資助工作的繁雜性致使承擔工作的輔導員難以分出精力思考和創(chuàng)新，除此之外，為提升資助工作質量，工作中專業(yè)的業(yè)務培訓和專業(yè)學習有待增加。

（六）資助育人成效有待加強

據(jù)本校調查問卷中“當前的資助育人工作存在什么問題”，調查結果顯示，有28%的同學表示“物質幫助為主，心理關懷不夠”，體現(xiàn)出認定貧困學生的精神需求。目前，絕大多數(shù)高校的資助工作主要集中在經(jīng)濟資助、物質資助，幫助學生卸下學習的經(jīng)濟負擔，能順利完成學業(yè)，然而對學生精神資助比較缺乏，容易造成學生感恩意識、誠信意識的匱乏，從而形成“學校幫助我是應該的”，“反正有國家和學校資助我”等惰性心理。部分同學在志愿服務活動、班級活動中參與度低，但在申請獎助學金時積極主動，體現(xiàn)了學生精神上的貧困問題突出。除此之外，對于貧困學生的心理支持、學業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶需要進一步加強，資助育人整體氛圍的形成有待增強。

二、高校精準認定工作方法對策

（一）強化宣傳力度，實現(xiàn)精準引導

1.豐富載體，形成資助育人多陣地。有效的資助宣傳是實現(xiàn)精準認定的工作前提。強有力的宣傳力度和豐富的宣傳載體有助于學生充分認識到國家和學校的資助政策。因此，資助工作宣傳要把握好時間節(jié)點，利用好如“第一次班會課”“開學第一課”等契機宣講學校的資助政策，在“學風建設月”“誠信教育月”等主題教育活動中及時開展好誠信教育、感恩教育，增強受助學生感恩意識和社會責任感。與此同時，新媒體平臺是開展資助宣傳的重要載體，“00后”大學生是互聯(lián)網(wǎng)的原住民，吸引他們關注的重要方式是利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新宣傳方式，運用好公眾號、QQ群等宣傳平臺，同時打造大學生喜聞樂見的微電影、情景劇等資助文化品牌，創(chuàng)建良好的資助宣傳氛圍。

2.創(chuàng)新方式，打造學生資助宣講團。充分發(fā)揮學生干部的朋輩教育作用，形成學生干部資助宣講團，在宣講資助政策之余，對困難學生予以生活中的關心和幫助。這種朋輩互育模式既有利于學生資助宣傳工作，也有利于提升學生干部社會實踐能力的培養(yǎng)。

3.宣傳引領，增強學生主觀能動性。在資助育人過程中，學校是主導者和實施者，學生是育人的對象和主體。只有學生自己認識到自身的主體作用，才能充分發(fā)揮自身主觀能動性，自覺參與到學校的資助育人中。因此，學生應主動強化對資助政策信息的認知能力，資助工作是普惠性的工作，與每個同學的利益息息相關，只有正確認識、準確理解，才能更好地享受政策。

（二）依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)精準認定

隨著信息化的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析也在學生工作中形成常態(tài)化運用。信息技術的成熟也為家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定工作帶來便利。在此基礎上，學?？杉訌娕c民政、扶貧、銀行等部門的數(shù)據(jù)對接，形成數(shù)據(jù)共享，從而更準確地了解學生的家庭經(jīng)濟狀況，有效保護貧困生尊嚴的同時，提升認定工作的精準性。

利用大數(shù)據(jù)分析，結合學生居住地受資助情況、家庭經(jīng)濟情況、在校飯卡消費情況、銀行卡消費情況形成學生數(shù)據(jù)信息庫，通過多項數(shù)據(jù)分析，形成綜合分值，建立動態(tài)調整機制，對貧困生認定和幫扶情況進行精準評判，針對經(jīng)濟情況好轉學生，可以適時調整資助等級直至退出資助信息庫，從而為貧困生認定提供依據(jù)，有利于避免助學金額浪費，挖掘真正需要幫助的學生，實現(xiàn)資助資源公平分配。

（三）規(guī)范班級評議，實現(xiàn)精準排查

班級評議小組的不規(guī)范操作容易引起評定結果的不公正，本校班級評議小組由班主任、輔導員和學生代表共同構成，在選擇學生成員時要具有代表性，并對班級事務廣泛了解。評議小組成員進行班級困難學生評議前需要簽訂承諾書，成立后需要在班級進行公示，確保評議過程的公正性和公開性。

依據(jù)學生信息庫中學生消費情況、家庭情況、兼職情況、身體情況等多個方面，結合班主任、輔導員、班級同學評價進行評議，對于認定貧困的學生要針對性地談心談話，同時通過宿舍走訪、側面了解、家訪等方式多角度了解學生實際情況。

（四）暢通監(jiān)管渠道，實現(xiàn)精準監(jiān)督

2020年，教育部等八部門發(fā)布《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，指出“完善精準資助育人。精準認定家庭經(jīng)濟困難學生，健全四級資助認定工作機制”?！八募壻Y助認定工作機制”是指學校學生資助工作領導小組、學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、班級（或者專業(yè)）認定評議小組。目前我校四級資助認定工作機制較為穩(wěn)定，然而在進行貧困生認定工作中學校須進一步加強監(jiān)督與指導，并明確投訴渠道，以便及時接收問題，做出整改，動態(tài)調整貧困生名單。除此之外，院系、班級層面要積極發(fā)揮作用，班主任、輔導員在開展認定工作過程中做好監(jiān)督，及時接收學生的投訴和舉報，適時核實情況，樹立值得信任的教師形象，讓學生有問題敢于提，構建暢通的監(jiān)督投訴渠道。

此外，為了提升資助工作的公平性和準確性，學生群體無論是否申請和獲得過資助，都應主動參與到資助過程的監(jiān)督中，掌握維權和監(jiān)督的渠道，自覺維護好自身的權益，同時對不公正的行為和現(xiàn)象予以監(jiān)督和舉報。只有學生自主運用好學校相應約束監(jiān)督機制，及時與班主任、輔導員溝通和反饋自己或他人的實際情況，才能使學校更好、更準確地了解到學生資助金的使用情況、學生的思想狀態(tài)，以及資助工作中一些不合理的地方，從而及時地對資助育人工作作出調整，使資助過程更科學、更高效。

（五）完善隊伍建設，確保精準落實

專業(yè)穩(wěn)定的資助工作隊伍是經(jīng)濟困難學生精準認定工作的基石。陳寶生部長在《學生資助要在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用》的講話中提出，“要著力提高資助工作人員素質，加強對資助工作者政策、業(yè)務和技能培訓，提高他們的管理水平和政策執(zhí)行力”。資助工作是一項政策性較強的工作，高校資助工作者不僅要熟悉國家的各項資助政策和校內(nèi)各項資助工作流程，還要具備熟練的計算機應用能力和大數(shù)據(jù)分析能力。因此，資助工作者們只有不斷提升綜合技能，積極參與校內(nèi)外的學習和培訓，豐富專業(yè)素養(yǎng)，參與探討和解決實踐中遇到的問題，才能有效完成資助各環(huán)節(jié)工作。

（六）加強思想引導，形成精準育人

扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貧困學生受教育問題一直是以習近平同志為核心的黨中央高度重視的問題，隨著黨和國家對資助工作的重視和關心，我國的學生資助工作不斷發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富。高校作為培養(yǎng)學生的重要場所，在落實精準資助的同時也要加強對貧困學生的思想教育，踐行資助育人。

首先，積極開展誠信教育，形成良好校園氛圍。在招生工作中加入資助政策的宣傳，對大一新生開設資助政策講座，設置大學生資助事務咨詢平臺，及時解答學生資助政策問題；在主題教育中宣傳資助政策，通過資助育人短視頻征集、書法藝術作品征集、挖掘資助育人好故事等活動，系統(tǒng)組織好資助宣傳，激勵廣大受助學生奮發(fā)自強、立志成才，助力學生全面發(fā)展；在日常工作中宣傳資助政策，如成立學校"資助宣講團"，入班級講解各項資助政策和申請通道，讓學生更直觀地了解國家助學資助政策。

其次，提供勤工助學崗位，實行“有償”資助。學?？衫煤们诠ぶ鷮W崗位和志愿服務崗位，倡導受資助的學生以實踐形式回饋學校和社會；在實習期間幫助困難學生拓展企業(yè)實習崗位，鼓勵貧困學生通過實踐增強專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，掌握社會技能，增強受助學生感恩意識和社會責任感。

最后，關注學生成長，形成“無形”資助。對貧困學生形成“物質幫扶為主，精神幫扶為輔”的資助形式，通過心理幫扶、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、學業(yè)幫扶等多方面形成“無形”資助，讓學生順利完成學業(yè)的同時感受到學校和社會的人文關懷。

高校經(jīng)濟困難學生精準認定工作是資助工作的重要環(huán)節(jié)，資助工作是幫助困難學生家庭穩(wěn)定脫貧、高質量脫貧的重要手段。一直以來，黨和國家高度重視，近些年更是出臺了多項政策，保障了高校資助工作的落實。在此基礎上，高校應積極探索運用科學有效的認定方法，采取信息化手段，健全資助工作制度和機制，不斷提升精準認定能力，創(chuàng)新精準資助方法，確保資助工作公平公正，實現(xiàn)精準資助育人。