彭勁松

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。黨的十九屆六中全會通過的?《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）中提出“實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“?推動西部大開發(fā)形成新格局”。《決議》的這些論述，為我們深刻認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義和作用，打造成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，提供了重要的行動指南和科學(xué)的路徑指引。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的印發(fā)，凸顯了成渝地區(qū)在新時代國家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略布局的獨(dú)特位勢，釋放了更多的發(fā)展?jié)摿?，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。

必須從區(qū)域協(xié)調(diào)歷史進(jìn)程中深刻認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的意義和作用。改革開放以來，我國立足區(qū)域差異較大、發(fā)展不平衡的基本國情，持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)資源稟賦條件最好、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、開放創(chuàng)新程度最高的區(qū)域。重慶直轄后，川渝兩地加快攜手協(xié)作步伐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出螺旋上升的三個發(fā)展階段，有力支撐了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施。

第一個階段，是地區(qū)間主動協(xié)作謀劃階段。1997年，重慶成為直轄市，成渝地區(qū)分立成為兩個省級行政單元，成為跨省區(qū)際協(xié)作區(qū)域。新世紀(jì)開啟之初，為有效推進(jìn)西部落后地區(qū)的發(fā)展，國家提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，長江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要地位得以凸顯。重慶和成都是長江上游地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，成渝兩地攜手合作，共同打造成渝經(jīng)濟(jì)走廊，著力構(gòu)建西部地區(qū)重要增長極，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效實施推進(jìn)，破解西部地區(qū)不均衡不充分發(fā)展問題，提供了重要驅(qū)動力。

第二個階段，是積極參與支撐國家戰(zhàn)略布局階段。以2011年國家批復(fù)的?《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011—2015）》和2016年批復(fù)的?《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》為重要標(biāo)志，成渝地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略視野，成渝地區(qū)城市群發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作進(jìn)入新境界，川渝兩地在產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域合作交流日益密切。這一時期，成渝地區(qū)由松散的單體城市發(fā)展，向緊密的城市群加速發(fā)展趨勢明顯，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮更大，成渝地區(qū)引領(lǐng)西部地區(qū)和長江上游地區(qū)的作用更加突出。

第三個階段，是成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式公布，賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”定位，即具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居生活地，要求在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

分析成渝地區(qū)近十余年來的發(fā)展變遷，其定位逐步由地區(qū)級向區(qū)域級，再向國家級邁進(jìn)，由探索性帶動西部或長江上游的區(qū)域性功能逐步上升為引領(lǐng)帶動全國，國家對成渝地區(qū)的主要定位表述也由單一性、功能性定位向綜合性、戰(zhàn)略性功能變化。成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，地位和作用越來越重要、越來越顯著。成渝地區(qū)已經(jīng)成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是履行國家戰(zhàn)略使命的重要載體和平臺。

必須從構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的意義和作用。構(gòu)建新發(fā)展格局是基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢做出的重大戰(zhàn)略決策。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢，在服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中有顯著優(yōu)勢。

作為西部產(chǎn)業(yè)體系最為完備最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的汽車、電子信息、裝備制造、航天航空、軍民融合、食品飲料等產(chǎn)業(yè)在全國甚至國際上占有重要地位。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)基本構(gòu)建起了“四向+空中”國際貿(mào)易大通道，西向的中歐?（成渝號）班列、南向的西部陸海新通道、東向的長江黃金水道及沿江貨運(yùn)通道、北向的渝滿俄蓉歐北線，以及空中的國際洲際客貨航線，正在打造以雙流國際機(jī)場、江北國際機(jī)場、天府國際機(jī)場和重慶新機(jī)場（正在規(guī)劃推進(jìn)中）的世界級機(jī)場群，西部內(nèi)陸開放高地正在崛起。

由高鐵、水運(yùn)、航空形成的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對外大通道網(wǎng)絡(luò)，對西部和“一帶一路”國家和地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力和影響力，以重慶、成都兩個國家中心城市為核心形成了面向泛亞泛歐國際門戶樞紐。可以說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈完全有能力、有實力打造成為國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點支撐和戰(zhàn)略樞紐。

必須從統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事中認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的意義和作用?！稕Q議》指出，進(jìn)入新時代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟(jì)動蕩不安，不確定因素增多。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正是在這樣一個特殊的時間節(jié)點上孕育而生，是統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全，構(gòu)建西部地區(qū)國家安全屏障的核心力量。

從區(qū)位條件來看，成渝地區(qū)地處西部內(nèi)陸，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)點上，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為依托，加強(qiáng)國防安全保障設(shè)施和國防動員體系建設(shè)，能夠有效提升維護(hù)國家穩(wěn)定、領(lǐng)土完整和經(jīng)略邊疆的能力。從經(jīng)濟(jì)科技來看，面對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步振蕩下行可能，要充分釋放成渝地區(qū)生產(chǎn)制造體系完備、科技創(chuàng)新實力雄厚和內(nèi)需市場潛力巨大等優(yōu)勢，打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和戰(zhàn)略回旋空間，有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險。從維護(hù)生態(tài)安全來看，成渝地區(qū)地處我國地理第二階梯與第三階梯的分?jǐn)嗵?，毗鄰龍門山地震活躍帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、局部地區(qū)生境脆弱，長江三峽水電站建成蓄水后，在長江上游成渝地區(qū)形成庫容近400億立方米、長達(dá)600多公里的帶狀水庫，是我國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫。在公共衛(wèi)生應(yīng)急方面，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈充分發(fā)揮地理空間相對分隔獨(dú)立、醫(yī)療救治資源豐富等特點優(yōu)勢，打贏了新冠肺炎疫情防控的阻擊戰(zhàn)?？梢哉f，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全等諸多方面，均可發(fā)揮重要作用。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)近兩年，取得了良好的實施效果。未來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要持續(xù)以黨的十九屆六中全會精神為指導(dǎo)，賡續(xù)黨的百年奮進(jìn)智慧和力量，乘勢而上、奮力開拓，在新時代新征程發(fā)揮更大作用，展現(xiàn)更大作為。（作者系重慶社會科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）（責(zé)編/范吳瑕）