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        “五度”融合推進社區(qū)治理現(xiàn)代化

        2021-01-07 03:09:01郭金云
        四川黨的建設 2021年24期
        關(guān)鍵詞:五度城鄉(xiāng)機制

        郭金云

        習近平總書記高度重視社區(qū)治理工作,強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,社區(qū)治理只能加強、不能削弱”。黨的十九屆五中全會明確了十四五期間“加強和創(chuàng)新社會治理”的關(guān)鍵是“推動社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設”?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》進一步指出,“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程”。

        2020年,四川省啟動實施“城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范三年行動計劃”,通過試點先行、分類實施、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動,形成一批可復制、可推廣的治理案例和鮮活經(jīng)驗,并于今年11月驗收確定了首批30個省級基層治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和100個示范社區(qū),逐步構(gòu)建起由點及面、全域推進的基層治理新格局,為新時代加快推進基層治理現(xiàn)代化提供了四川樣本。

        堅持黨建引領(lǐng),提升社區(qū)治理的組織力度?;鶎狱h組織是社區(qū)治理的“主心骨”,要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,不斷加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導。一是健全嚴密有力的基層治理組織體系。健全省、市(州)、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)、小區(qū)黨組織六級聯(lián)動體系,不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,推動黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展。二是探索以黨組織為核心的整體性治理機制。健全各級城鄉(xiāng)基層治理委員會運行機制,加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進城鄉(xiāng)基層治理的工作格局;厘清城鄉(xiāng)基層治理中各類主體的權(quán)責邊界,建立健全社區(qū)依法自治事項、協(xié)助行政事項、工作負面事項“三張清單”制度、依法準入和動態(tài)監(jiān)管機制;健全完善以黨組織為領(lǐng)導的議事決策機制,全面推行重大事項“四議兩公開”,探索基層民主多種實現(xiàn)形式。三是健全“強黨建”的能力提升機制。堅持“固陣地”,全面優(yōu)化村(社區(qū))黨群服務中心,加強黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的政治保障、組織保障、資源保障;堅持“強隊伍”,健全基層治理創(chuàng)新的容錯機制、激勵機制,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,完善社區(qū)專職工作者統(tǒng)籌管理機制和專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展體系;堅持“提能力”,嚴格落實向基層放權(quán)、賦能、減負,實施“兩項”改革后基層干部輪訓計劃,提高黨在城鄉(xiāng)基層治理中的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力。

        遵循服務導向,激發(fā)社區(qū)治理的生活溫度。堅持以人民為中心,完善社區(qū)功能,構(gòu)建機構(gòu)健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)基層公共服務體系。一是推動資源力量下沉。優(yōu)化政務服務下沉社區(qū)機制,建立社區(qū)基本公共服務清單及動態(tài)調(diào)整機制;探索社區(qū)建設專項資金制度,推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設;有序推動機關(guān)、企事業(yè)單位的公共服務資源向社區(qū)公眾開放。二是豐富生活服務供給。建立社區(qū)規(guī)劃師制度,圍繞居住、就業(yè)、服務、交通、休閑以及交往六個方面,建立“15分鐘社區(qū)生活圈”;制定智慧社區(qū)建設規(guī)劃,加快建設人臉識別系統(tǒng)、智能停車場系統(tǒng)、社區(qū)服務平臺等智慧治理項目;完善生活性服務業(yè)政策體系,大力發(fā)展家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、物流服務等新興領(lǐng)域。三是優(yōu)化社區(qū)服務供給機制。加大政府向社會組織購買社區(qū)服務力度,支持建立院落基金會,推動老舊院落、散居院落改造;發(fā)展“紅色物業(yè)”和信托物業(yè),建立健全小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務機構(gòu)協(xié)同服務機制;充分挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)匠人、能人、“閑人”,激活和營造鄰里互助機制。

        激活社區(qū)資源,拓展社區(qū)治理的空間尺度。整合社區(qū)資源,注重人在社區(qū)生活空間內(nèi)的行為方式和感受,提高居民生活、工作、交往環(huán)境的宜居性、開放性和人文性。一是改善宜居環(huán)境。聚焦城市新區(qū)、老舊城鎮(zhèn)、農(nóng)村新居不同特性,完善社區(qū)便民服務生活設施,因地制宜實施功能復合與更新活化環(huán)境營造策略;筑牢社區(qū)生態(tài)本底,推進綠地綠道、垃圾分類、文化墻面等社區(qū)“微實事”項目;整合社區(qū)生活空間、便民服務項目、新型消費場景等工作內(nèi)容,持續(xù)優(yōu)化居民生活環(huán)境。二是規(guī)劃設計公共空間。系統(tǒng)梳理社區(qū)小微閑置空間、低效用地、“金角銀邊”和國有、集體公共空間,形成“在地資源清單”;通過小尺度公共空間更新改造,打破城市道路、建筑、公共綠地或自然河道等要素邊界,打造更多無圍墻、開放式公共場地。三是實施場景營造。集成運用功能置換、“微更新”“城市修補”等方式,打造多元化社區(qū)發(fā)展、治理、服務場景體系;推進轄區(qū)企事業(yè)單位空間開放和資源共享,激發(fā)居民日常戶外活動的多樣性、豐富性,創(chuàng)造更多可進入、簡易性的活動空間。

        引導社會協(xié)同,優(yōu)化社區(qū)治理的關(guān)系維度。促進社會關(guān)系和諧和社會良性互動,形成共建共治共享的社會治理共同體。一是拓展社會交往的結(jié)構(gòu)和功能。重塑以家庭為紐帶的人際關(guān)系結(jié)構(gòu),合理激活建立在血緣、地緣、人情基礎上的傳統(tǒng)社會交往方式;發(fā)揮黨群活動的紐帶功能,構(gòu)建家庭、學校、政府、社會四重聯(lián)動模式;梳理社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、利益鏈,建立黨建引領(lǐng)新社會階層、新就業(yè)群體、新市民參與社區(qū)治理的引導和服務機制。二是促進多元主體協(xié)同共治。加強社工服務站(室)建設,搭建社會服務工作體系,完善“五社聯(lián)動”機制,激活社區(qū)共治活力;建立健全社會組織培育支持體系,加強對社會組織的分類指導、定向孵化和梯度建設,大力培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)化的社會組織管理人才;以探索設立社區(qū)基金(會)等方式,引導社會資金支持基層治理。三是健全維護社會和諧的制度機制。完善?《社區(qū)公約》,健全社區(qū)律師、社區(qū)賢人、人民調(diào)解等群體參與《社區(qū)公約》維護機制;搭建政社互動、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)教育、社區(qū)聯(lián)盟、社區(qū)議事、社區(qū)公益等公共對話平臺,優(yōu)化社區(qū)對話溝通機制;構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的基層應急管理機制,推動韌性治理建設;探索建立心理健康預防與干預體系,培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。

        培育公共意識,營造社區(qū)治理的精神氣度。培育和激活居民的主體意識和集體意識,促進社會參與。一是激活居民的主體意識。保障群眾依法參與城鄉(xiāng)基層治理的權(quán)利,建立健全社區(qū)議案、社區(qū)合伙人、社區(qū)發(fā)言人制度,鼓勵居民開展公民實踐活動和集體行動;編制社區(qū)居民參與行動清單,拓展居民公共參與的領(lǐng)域和范圍;大力開展核心價值觀進社區(qū),建立“社區(qū)-家庭-學校-社會組織”四維一體的社區(qū)教育模式。二是深化群眾工作機制。健全利益表達機制,完善村(居)民議事會、村(居)務評議會等基層民主實現(xiàn)形式;健全利益調(diào)節(jié)機制,完善“兩代表一委員”常態(tài)化聯(lián)系制度,積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版,推動訴源治理和平安筑基;健全利益約束機制,深化社區(qū)法治建設,建立社會道德評議機制和居民社會信用征信機制。三是推進志愿服務發(fā)展。完善社會力量參與基層治理激勵政策,發(fā)展社區(qū)社會組織,大力培育以弱勢群體和困難群眾為主要服務對象的志愿服務項目;結(jié)合新時代文明實踐中心建設,完善社區(qū)志愿者日常管理模式,推進社區(qū)志愿服務專業(yè)化、常態(tài)化。(作者系四川大學公共管理學院城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究所所長)(責編/蔣筱青)

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