□ 文| 魏浩銀

PPP項(xiàng)目是公私合營(yíng)的模式，近些年被廣泛應(yīng)用到不同的領(lǐng)域中，并且取得了一定成果。PPP項(xiàng)目能夠?qū)⒄蜕鐣?huì)資本良好結(jié)合，雙方能夠建立友好的合作伙伴關(guān)系，對(duì)提升公共設(shè)施建設(shè)的效率有促進(jìn)作用。

PPP項(xiàng)目融資概述

PPP（Public-Private-Partnership），也被叫做政府和社會(huì)資本合作模式，主要指的是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本開(kāi)展合作，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。PPP項(xiàng)目融資主要是為了使PPP項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，采取科學(xué)合理的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)制定合理的融資方案，以達(dá)到融資的目的。利用PPP模式來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能一定程度上減輕政府的資金壓力，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，降低政府在短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金的壓力。在社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，可以把政府性債務(wù)轉(zhuǎn)變成為非政府性債務(wù)，也對(duì)化解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有促進(jìn)作用。

應(yīng)用PPP項(xiàng)目的意義

PPP模式是積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召的體現(xiàn)，貫徹落實(shí)了去產(chǎn)能、去杠桿的宏觀財(cái)政政策，有十分顯著的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，受到了社會(huì)各界人士的一致好評(píng)。

有利于政府角色的轉(zhuǎn)變

把PPP模式應(yīng)用到社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，能夠有效緩解政府財(cái)政赤字、轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)減輕政府對(duì)項(xiàng)目管理壓力也有促進(jìn)效果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作，也能提升政府的威嚴(yán)，使政府成為人民群眾信得過(guò)的政府，也在一定程度上保證了工程的質(zhì)量。

有利于社會(huì)資本的吸引

通過(guò)PPP項(xiàng)目，政府的公信力也得到了提升，也能夠吸引來(lái)更多社會(huì)資金，得到更多社會(huì)企業(yè)的支持，讓更多的社會(huì)資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也能夠簡(jiǎn)化辦事流程，提升辦事效率。

政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施上投入的力度越大、參與層次越深，項(xiàng)目的可行性就越高。在政府部門審批過(guò)后，PPP項(xiàng)目就能夠正式開(kāi)始施工，并從中獲得一定收益。因此，PPP項(xiàng)目模式也能降低社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，不管是對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，都是雙贏的體現(xiàn)。把采用了PPP項(xiàng)目模式和未采用該模式的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)采用該模式的項(xiàng)目能至少降低政府十分之一的資金支出，也能最大程度上保證建設(shè)工程能在合同規(guī)定期限內(nèi)完成。

PPP項(xiàng)目融資的現(xiàn)狀和面臨的困境

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，PPP模式也受到了不同地方政府的青睞，得到了廣泛應(yīng)用。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年12月，PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到了8654個(gè)，投資額達(dá)到了13.2萬(wàn)億元，和2017年12月末比起來(lái)，項(xiàng)目數(shù)量增加了1517個(gè)，投資額增加了2.4萬(wàn)億元。不僅如此，管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了4691個(gè)，投資額為7.2萬(wàn)億元，經(jīng)過(guò)計(jì)算可以得出落地率為54.2%，項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)1962個(gè)，投資額同比增長(zhǎng)2.6，落地率同比增長(zhǎng)16個(gè)百分點(diǎn)。從對(duì)數(shù)據(jù)的分析可以得出結(jié)論，不同地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、投資額、落地率都呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目數(shù)量只會(huì)越來(lái)越多，并且在PPP項(xiàng)目中，融資是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是受到地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資本、國(guó)家政策等各方面因素的綜合影響，現(xiàn)如今PPP項(xiàng)目在融資過(guò)程中還有著以下幾點(diǎn)困境。

PPP項(xiàng)目融資政府支持力度不足

地方政府利用PPP模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)最主要的目的就是為了緩解債務(wù)壓力，通過(guò)吸引社會(huì)企業(yè)的加入，分擔(dān)資金壓力。因此在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本，由社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂協(xié)議的時(shí)候，PPP項(xiàng)目融資失敗、成本高等各方面風(fēng)險(xiǎn)也都由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，政府支持力度不足，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本失去對(duì)PPP項(xiàng)目支持。

PPP項(xiàng)目融資金融機(jī)構(gòu)支持力度不夠

盡管國(guó)家和政府都出臺(tái)了相關(guān)政策，為加大融資支持、拓寬融資渠道制定了相關(guān)計(jì)劃，但是在實(shí)際過(guò)程中，PPP項(xiàng)目的主要資金來(lái)源依然以銀行貸款為主，融資方式單一，基本不會(huì)出現(xiàn)信托或者債券之類的融資方式，PPP項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于金融創(chuàng)新發(fā)展的速度。在傳統(tǒng)的融資方式中，主要是以抵押或者擔(dān)保為主，但是很多社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中，沒(méi)有強(qiáng)烈的擔(dān)保意愿，無(wú)法承擔(dān)足夠的風(fēng)險(xiǎn)，融資擔(dān)保的方式會(huì)受到某種程度上的限制，使項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中面臨困境。

解決PPP項(xiàng)目融資困境的對(duì)策

加強(qiáng)配套政策法規(guī)體系的建立

想要良好解決PPP項(xiàng)目在融資過(guò)程中面臨的問(wèn)題，首先就需要政府在政策上提供相應(yīng)的支持，規(guī)范市場(chǎng)管理，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為融資創(chuàng)造良好條件，為PPP項(xiàng)目融資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近些年我國(guó)PPP項(xiàng)目的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，相關(guān)法律法規(guī)也得到了進(jìn)一步完善。通過(guò)開(kāi)展PPP項(xiàng)目，完善融資配套環(huán)境，是解決其融資困境的良好辦法之一。值得注意的是，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就想高枕無(wú)憂，是不太現(xiàn)實(shí)的，還需要國(guó)家頒布相關(guān)制度，在政策上予以扶持，確保各項(xiàng)工作能夠得到順利開(kāi)展。在立法的過(guò)程中，要根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，利用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能順利開(kāi)展。在融資過(guò)程中，政府和社會(huì)企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行操作，確保各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，在規(guī)定下融資，推動(dòng)建設(shè)良好的融資環(huán)境。不僅如此，地區(qū)政府還要扮演好引導(dǎo)者的角色，加大宣傳和教育工作，讓社會(huì)企業(yè)主動(dòng)參與其中，為推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管控能力

想要避免PPP項(xiàng)目融資過(guò)程中的資金風(fēng)險(xiǎn)，要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，預(yù)防突發(fā)情況，在緊急情況出現(xiàn)時(shí)，也能做好完美處理。在PPP項(xiàng)目開(kāi)展之前，可以借助以往項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，制定應(yīng)急方案。在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，政府可以號(hào)召更多的社會(huì)企業(yè)一同參與，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免由政府單方面承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，會(huì)給政府、社會(huì)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。吸引更多社會(huì)力量的加入，一方面能夠增加融資的數(shù)量，確保PPP項(xiàng)目又好又快的完工；另一方面還能夠分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目十分有利。不管是什么項(xiàng)目，一旦牽扯到巨大的資金投入，都會(huì)伴隨有一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不論是社會(huì)企業(yè)還是政府方面，在開(kāi)展PPP項(xiàng)目時(shí)，都要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其產(chǎn)生的影響。

結(jié)語(yǔ)

引入PPP模式，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)是一次革命性的突破，也是一次偉大創(chuàng)新，是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。想要保證PPP項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，就必須要解決其在融資過(guò)程中面臨的困境和問(wèn)題，要通過(guò)加強(qiáng)建立配套政策和法律法規(guī)、創(chuàng)新項(xiàng)目融資渠道、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方式，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目的作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。