尉曉浩

招標(biāo)管理作為水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制等方面發(fā)揮著重要作用。隨著水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域改革不斷深入，分析招標(biāo)管理的共性問題，提出相應(yīng)的解決方案，提高招標(biāo)管理效率，促進(jìn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1.水利工程招標(biāo)管理的重點(diǎn)問題

1.1 招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分

由于水利工程尤其是水利防洪工程建設(shè)的緊迫性，招標(biāo)人往往通過壓縮設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單編制時(shí)間來完成進(jìn)度目標(biāo)，這樣會導(dǎo)致工程量清單漏項(xiàng)、工程量清單與施工圖紙存在差異、技術(shù)條款深化程度不夠等問題，無疑會給后續(xù)的合同管理工作帶來不穩(wěn)定因素。除此之外，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)容易出現(xiàn)以下問題：不同單位工程或單位工程的不同分項(xiàng)中，相同特征綜合單價(jià)不一致；項(xiàng)目特征與工程規(guī)范要求不符；主要材料價(jià)格偏離市場價(jià)較大等。有的招標(biāo)人為了節(jié)省投資、控制成本，大幅度壓低招標(biāo)控制價(jià)，無法保證投標(biāo)人合理的利潤，容易引起工程質(zhì)量問題。

1.2 招標(biāo)實(shí)施過程不規(guī)范

水利工程投資較大，采用的采購方式通常為公開招標(biāo)，但也存在一些通過其他方式進(jìn)行采購的情況，例如比選、談判、直接委托等。由于相關(guān)采購規(guī)定不完善，規(guī)避招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，比如水利工程可行性研究報(bào)告編制、第三方工程質(zhì)量檢測等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)已超過100萬元，但并沒有采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)；還有一些水利工程分標(biāo)方案不合理，將一個(gè)完整的項(xiàng)目劃分為過多的標(biāo)段，造成項(xiàng)目零散難以統(tǒng)一管理；在設(shè)定資質(zhì)條件時(shí)，招標(biāo)人刻意提高資質(zhì)最低要求，造成原本具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人無法參與投標(biāo)活動，影響了市場的公平性；還有的招標(biāo)人在確定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件時(shí)，并未上報(bào)主管部門審批，招標(biāo)實(shí)施過程不規(guī)范。

1.3 評委管理制度不完善

水利工程專業(yè)性強(qiáng)，對評標(biāo)專家的專業(yè)能力要求高，招標(biāo)人在組建評標(biāo)專家委員會時(shí)，對專家素質(zhì)、從業(yè)背景等方面的考慮缺乏制度支撐，專家的選擇隨機(jī)性較強(qiáng)。同時(shí)，評標(biāo)專家?guī)炖锶鄙俜蓪I(yè)的專家，但供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問題，卻沒有法律專家進(jìn)行評審。除此之外，對評標(biāo)專家的監(jiān)管存在缺位情況，比如一些地方的主管部門未建立評標(biāo)專家的評審業(yè)績考核體系，對發(fā)生過違規(guī)行為或者業(yè)務(wù)能力不合格的評標(biāo)專家如何進(jìn)行處理，并未建立專門的配套制度。評標(biāo)專家往往來自不同行業(yè)、不同單位，無法進(jìn)行統(tǒng)一的廉潔教育，這方面的制度也存在缺失。

2.建議采取的相關(guān)措施

2.1 科學(xué)謀劃招標(biāo)前期工作

水利工程設(shè)計(jì)直接關(guān)系到水利工程安全、質(zhì)量、功能等關(guān)鍵因素，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，需要保證設(shè)計(jì)單位有充足的時(shí)間進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，還應(yīng)邀請行業(yè)專家對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；嚴(yán)格以工程量清單為控制價(jià)編制依據(jù)，預(yù)判市場風(fēng)險(xiǎn)，以相關(guān)規(guī)范為計(jì)算原則標(biāo)準(zhǔn)，綜合市場風(fēng)險(xiǎn)因素完善控制價(jià)編制方法；材料價(jià)格應(yīng)采用造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格，若缺少指導(dǎo)價(jià)格，應(yīng)采用市場詢價(jià)的方式確定控制價(jià)。做好前期工作，有助于建設(shè)實(shí)施階段的投資控制和項(xiàng)目管理。

2.2 細(xì)化招標(biāo)過程實(shí)施細(xì)則

制定招標(biāo)方式實(shí)施細(xì)則，對所有采購類的項(xiàng)目實(shí)行“應(yīng)招盡招”。采用流程化的運(yùn)作方式，制定每一環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對于標(biāo)段的劃分應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況和實(shí)際需求，劃分結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合工程進(jìn)度安排，還要保證市場充分的競爭性，統(tǒng)籌安排各標(biāo)段工程工作內(nèi)容，保證其完整性和獨(dú)立性，便于現(xiàn)場施工作業(yè)與管理；招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段、不得刻意提高資質(zhì)的最低要求來限制或者排斥潛在投標(biāo)人；制定招標(biāo)文件編制模板，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，聘請外部專家對文件模板進(jìn)行審查，關(guān)注招標(biāo)文件商務(wù)部分和技術(shù)文件的銜接，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。

2.3 完善評委管理相關(guān)制度

對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行分類管理，補(bǔ)充法律專業(yè)的專家。建立評標(biāo)專家管理和監(jiān)督制度，形成用制度管人的良好機(jī)制，對違法違規(guī)的評標(biāo)專家及時(shí)清除出評標(biāo)專家?guī)?；?yán)格規(guī)定評標(biāo)專家的資格、權(quán)利和義務(wù)，完善評標(biāo)專家準(zhǔn)入和清出制度，并實(shí)行動態(tài)管理；制定評標(biāo)專家管理辦法，加強(qiáng)對評標(biāo)專家評審質(zhì)量的考核；定期對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家評標(biāo)的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)強(qiáng)化對評標(biāo)專家的廉潔意識，確保評標(biāo)專家能公平、公正地開展評標(biāo)工作。

3.結(jié)語

招標(biāo)工作在水利工程建設(shè)過程中具有承上啟下的作用，提高招標(biāo)質(zhì)量有助于保障工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目投資控制。項(xiàng)目法人應(yīng)高度重視招標(biāo)工作，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)編制、招標(biāo)文件編制、依法開展評標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌，為工程的投資、進(jìn)度、安全質(zhì)量的控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。