李浩宏

高速公路項(xiàng)目是線型項(xiàng)目中典型的公路行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，具有地域跨度大、線路長(zhǎng)、臨時(shí)占地比重大、土石方量大等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，項(xiàng)目完工后的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收環(huán)節(jié)較薄弱，為了更好地防治施工過(guò)程中的水土流失，保護(hù)水土資源與生態(tài)環(huán)境，落實(shí)水土保持措施，保證水土保持“三同時(shí)”，需做好水土保持監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。此文就高速公路水土保持監(jiān)測(cè)及設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)行分析，總結(jié)工作要點(diǎn)，為其他類(lèi)似項(xiàng)目提供借鑒。

1.水土保持監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十一條規(guī)定：“對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。”第二十七條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用”。

2.水土保持監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51240-2018）《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（辦水?！?020〕161號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件中明確建設(shè)項(xiàng)目的水保監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要包括項(xiàng)目施工全過(guò)程各階段擾動(dòng)地表面積情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面。

2.1 擾動(dòng)地表面積情況監(jiān)測(cè)

高速公路的永久占地面積需滿(mǎn)足《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的指標(biāo)，在前期階段應(yīng)取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，在施工階段應(yīng)取得自然資源部關(guān)于高速公路建設(shè)用地的批復(fù)，因此高速公路的永久占地紅線在施工過(guò)程中是可控的。但高速公路的臨時(shí)占地在水保方案階段與水保監(jiān)測(cè)階段對(duì)比，其變化較大，面積上也不可控，如河北省平原區(qū)某高速公路，其批復(fù)的水保方案中借方全部來(lái)自取土場(chǎng)，設(shè)置了42處取土場(chǎng)，占地面積28640畝，水保監(jiān)測(cè)工作核查發(fā)現(xiàn)借方來(lái)自外購(gòu)和自設(shè)取土場(chǎng)，取土場(chǎng)設(shè)置了37處，取土場(chǎng)面積15022畝。施工過(guò)程中存在施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查自主選擇施工項(xiàng)目部、臨建場(chǎng)地、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的位置并調(diào)整用地面積的問(wèn)題，因此，在擾動(dòng)面積監(jiān)測(cè)中應(yīng)以臨時(shí)占地的擾動(dòng)面積為主，并更要側(cè)重取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的擾動(dòng)面積和棄渣場(chǎng)棄渣量及變化情況的監(jiān)測(cè)。

2.2 水土流失狀況監(jiān)測(cè)

在高速公路建設(shè)中，由于原地表下墊面遭到人為擾動(dòng)和破壞，形成路基邊坡再塑地貌，再塑地貌的巖土結(jié)構(gòu)較原下墊面松散，邊坡穩(wěn)定性差，施工期又沒(méi)有植被防護(hù)，抗蝕能力明顯降低，特別是深挖高填段的邊坡，易發(fā)生土壤流失。取土場(chǎng)取土過(guò)程中破壞地表植被，使地表裸露，土方開(kāi)挖翻松土壤，加大了土壤松散性，抗蝕能力降低。棄渣和臨時(shí)堆土的堆積體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、邊坡土壤松散，堆土量較大，擾動(dòng)和破壞原地貌，降雨會(huì)引發(fā)土體坡面沖刷，在水力、重力綜合作用下可能發(fā)生滑坡、泥石流，影響周邊基礎(chǔ)設(shè)施、生命財(cái)產(chǎn)、行洪等安全。施工道路修建一般為土質(zhì)路面或泥結(jié)碎石路面，平原區(qū)的施工道路一般緊鄰主體路基設(shè)置縱向道路，但山區(qū)丘陵區(qū)的施工道路很多設(shè)置在緩坡周?chē)枰獙㈤_(kāi)挖山坡或半挖半填施工，這就導(dǎo)致施工道路邊坡穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)松散，抗蝕能力明顯降低，擾動(dòng)范圍內(nèi)易產(chǎn)生面蝕、溝蝕等土壤侵蝕。

綜上所述，在水土流失狀況監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)以深挖高填段的邊坡、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工道路、臨時(shí)堆土區(qū)域等監(jiān)測(cè)分區(qū)為主，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)開(kāi)挖面、邊坡、堆積體等部位的水土流失范圍、位置、土壤流失量與動(dòng)態(tài)狀況等。

2.3 水土流失防治成效監(jiān)測(cè)

水土流失防治成效監(jiān)測(cè)是對(duì)批復(fù)水土保持方案中的水土保持措施實(shí)施進(jìn)度、數(shù)量、效果等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。以河北省平原區(qū)某高速公路為例，批復(fù)水土保持方案中水土保持措施分兩類(lèi)，一是主體設(shè)計(jì)中界定為具有水土保持效果的措施，二是水土保持方案補(bǔ)充措施。主體設(shè)計(jì)中的水土保持措施主要包括主體工程永久紅線內(nèi)的表土剝離、表土回填、預(yù)制格網(wǎng)防護(hù)、邊溝、泄水槽、踏步泄水槽、排水溝、景觀綠化、撒播灌草籽等，以上措施在施工過(guò)程中施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行實(shí)施，在水土保持監(jiān)測(cè)過(guò)程中其工程量、進(jìn)度、效果有所保證。水土保持方案補(bǔ)充措施有路基臨時(shí)攔水埂、路基邊坡臨時(shí)苫蓋、表土臨時(shí)防護(hù)（臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、臨時(shí)沉砂池）、臨時(shí)堆土的臨時(shí)防護(hù)（臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)攔擋）、泥漿沉淀池、臨時(shí)占地范圍內(nèi)的表土剝離及回填、復(fù)耕、植被恢復(fù)等，以上措施在施工過(guò)程中容易被施工單位忽略，可能落實(shí)不及時(shí)、不到位。因此，監(jiān)測(cè)工作應(yīng)對(duì)臨時(shí)措施、臨時(shí)占地使用結(jié)束后的復(fù)耕或植被恢復(fù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。若項(xiàng)目設(shè)置取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，關(guān)于取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)水土保持措施的實(shí)施位置、數(shù)量以及防治效果更是水土保持監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)。

2.4 水土流失危害情況監(jiān)測(cè)

高速公路施工中可能發(fā)生的水土流失危害體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源和生態(tài)環(huán)境、周邊生產(chǎn)生活、下游河（溝、渠）道及排水管網(wǎng)淤積和防洪安全、工程本身等的影響及危害。容易出現(xiàn)水土流失危害的部位包括深挖高填邊坡、臨時(shí)堆土、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工道路等區(qū)域，以上區(qū)域在開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

2.5 水土流失監(jiān)測(cè)成果及報(bào)告

監(jiān)測(cè)方法和頻次針對(duì)不同監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，綜合采取衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測(cè)、實(shí)地調(diào)查量測(cè)等方式，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件要求頻次因地制宜地制定實(shí)施方案；在監(jiān)測(cè)期間做好監(jiān)測(cè)記錄和數(shù)據(jù)整編，按照季度編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，在季度報(bào)告中明確“綠黃紅”3色評(píng)價(jià)結(jié)論，并于每季度第一個(gè)月在審批水土保持方案的水行政主管部門(mén)備案上一季度的監(jiān)測(cè)季報(bào)；在水土保持設(shè)施驗(yàn)收前編制監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要依據(jù)。

3.水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作要點(diǎn)

3.1 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作流程

《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))中提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收由水行政主管部門(mén)審批變?yōu)榻ㄔO(shè)單位按照要求自主驗(yàn)收，并明確了建設(shè)單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)編寫(xiě)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。水土保持設(shè)施驗(yàn)收的程序詳見(jiàn)圖1。

圖1 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作程序

3.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收不通過(guò)情況總結(jié)

《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保〔2017〕365號(hào))《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）的通知》（辦水?！?018〕133號(hào)）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》(辦水?！?019〕172號(hào))《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》(水?！?019〕160號(hào))等近年水利部的一系列相關(guān)文件，為水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收作出了明確指示，總結(jié)了以上文件關(guān)于水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收不通過(guò)的情況，詳見(jiàn)表1。

表1 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收不通過(guò)情況表

3.3 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作要點(diǎn)

結(jié)合本人實(shí)際參與的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)單位一般在水土保持管理上較為完善，對(duì)項(xiàng)目水土保持較重視，在開(kāi)工前依法依規(guī)編報(bào)水土保持方案，按規(guī)定要求及時(shí)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)?？偨Y(jié)高速公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收的側(cè)重點(diǎn)詳見(jiàn)表2。

表2 高速公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作側(cè)重點(diǎn)情況表

重點(diǎn)調(diào)查廢棄土石渣在施工過(guò)程中的堆放地點(diǎn)變化情況，若在批復(fù)水土保持方案以外地點(diǎn)堆放棄渣的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出整改建議，要求將棄渣運(yùn)至批復(fù)水土保持方案指定的棄渣場(chǎng)。根據(jù)實(shí)際施工條件，無(wú)法使用批復(fù)水土保持方案指定的棄渣場(chǎng)，需要新設(shè)棄渣場(chǎng)的，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號(hào)）的要求，建設(shè)單位可在征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好棄土棄渣防護(hù)措施，“先攔后棄”，保證不發(fā)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門(mén)辦理變更審批手續(xù)。

重點(diǎn)調(diào)查批復(fù)水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，復(fù)核水土保持措施后續(xù)設(shè)計(jì)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感影像調(diào)查，查閱設(shè)計(jì)資料，并結(jié)合監(jiān)理報(bào)告等相關(guān)資料，核實(shí)水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，尤其是表土剝離及保護(hù)措施、護(hù)坡工程、截水溝、排水溝、攔渣擋渣措施、林草綠化等。臨時(shí)措施通過(guò)查閱監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、以及相關(guān)影像資料來(lái)核實(shí)落實(shí)情況。

重要防護(hù)對(duì)象的安全穩(wěn)定情況需依據(jù)安全穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告的結(jié)論，現(xiàn)場(chǎng)核查4級(jí)(包括4級(jí))以上棄渣場(chǎng)或其他易發(fā)生水土流失危害及隱患的工程部位的技術(shù)指標(biāo)和安全穩(wěn)定性。

水土保持分部工程和單位工程的驗(yàn)收結(jié)論是驗(yàn)收單位在收到水土保持監(jiān)理單位提供的相關(guān)材料后，依據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL336—2006)的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，復(fù)核水土保持分部工程和單位工程的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)論。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)按照相關(guān)文件中的示范文本要求進(jìn)行編制，作出水土保持設(shè)施是否符合驗(yàn)收合格條件的結(jié)論，并對(duì)結(jié)論負(fù)責(zé)。驗(yàn)收單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合查閱設(shè)計(jì)資料、施工單位提供的施工記錄文件和建設(shè)單位提供的審批文件、主體工程監(jiān)理材料、建設(shè)單位竣工決算資料，核查水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告和水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告的真實(shí)性，并依據(jù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理相關(guān)文件要求，核查監(jiān)測(cè)、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告是否存在重大技術(shù)問(wèn)題。

棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘查與設(shè)計(jì)應(yīng)通過(guò)查閱初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)設(shè)計(jì)資料，核實(shí)棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象要逐一設(shè)計(jì)水土保持措施及投資，并復(fù)核其設(shè)計(jì)是否符合《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51018—2014)的要求，滿(mǎn)足施工要求。

4.結(jié)語(yǔ)

高速公路項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作主要集中于深挖高填邊坡、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工道路、臨時(shí)堆土區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以上區(qū)域的擾動(dòng)面積、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等，監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)結(jié)合實(shí)際施工情況，調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分區(qū)，做到“重點(diǎn)關(guān)注、全面覆蓋”的監(jiān)測(cè)方式，有利于水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行、水土保持方案的落實(shí)以及為水土保持設(shè)施驗(yàn)收順利通過(guò)打下基礎(chǔ)。高速公路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作要點(diǎn)在于滿(mǎn)足自主驗(yàn)收通過(guò)的條件，調(diào)查、核實(shí)并評(píng)價(jià)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位、水土保持監(jiān)理單位等各方提供的資料，作出水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格通過(guò)的結(jié)論。