游振宇

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

一、《財政學》課程思政的必要性與可行性

（一）高校思想政治教育急需由思政課程思政向課程思政轉變

黨和國家高度重視大學生的思想政治教育，習總書記在2016年12月在全國高校思想政治工作會議重要講話中明確指出“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”[1]。長期以來專業(yè)課程教育與思想政治教育相隔離，導致高校思想政治教育由思想政治課程“孤軍戰(zhàn)斗”的困境未能得到根本性改善，專業(yè)課程與思想政治理論課程之間未能形成“同向同行”的協(xié)同效應，導致思想政治教育難以“落地”。王海威、王伯承（2018）提出急需將專業(yè)課程知識點與思政教育目標有機結合起來，以期達到專業(yè)教育與思政教育的雙贏[2]。

（二）《財政學》課程受眾的特殊性急需實行專業(yè)課程思政

根據(jù)教育部《普通高等學?！敦斦W》類本科專業(yè)教學質量國家標準》（以后簡稱“標準”）的規(guī)定，《財政學》課程是經(jīng)濟學類各本科專業(yè)學生必修的學科（專業(yè)）基礎課程，更是財稅類本科專業(yè)（《財政學》和稅收學）學生必修的專業(yè)核心課程，是培養(yǎng)和形成經(jīng)濟學大類各專業(yè)學生核心職業(yè)能力的關鍵專業(yè)課程之一。在大學本科階段接受《財政學》教育的經(jīng)濟大類各專業(yè)的大學生，畢業(yè)后主要在財稅、金融、財務等領域從事經(jīng)濟管理工作，其崗位通常具有職務不高但責任大的特點?，F(xiàn)實中大量實例表明，經(jīng)濟管理部門的從業(yè)者如果沒有良好的思想道德和職業(yè)操守為保障，容易引發(fā)貪污、瀆職等問題，對單位、社會和國家容易造成巨大的損失①。對經(jīng)濟學大類各本科專業(yè)大學生必修的《財政學》專業(yè)課實行課程思政，使得學生在掌握財稅理論和實務專業(yè)技能的同時，還能筑牢職業(yè)操守底線，增強防腐拒蝕的思想覺悟和能力，對國家、社會、行業(yè)、單位、從業(yè)者個人和家庭具有不可替代的積極作用。基于《財政學》課程受眾的特殊性，對經(jīng)濟學大類各專業(yè)大學生必修的《財政學》課程實行課程思政，不僅必要，更顯急迫。

（三）《財政學》具有專業(yè)課程思政的先天優(yōu)勢

《財政學》是探究政府收支客觀規(guī)律的科學，政府的每一項收入與支出不僅是關乎社稷穩(wěn)定的大事，更因涉及每一個家庭和個人的切身利益。政府收支是否恰當，將直接影響民眾對黨的領導的認同度和擁護度。黨的十七大報告中明確地將財政定位為“國家治理的基石和重要支柱”，十八屆三中全會和十九大報告均明確規(guī)定了以實現(xiàn)國家和社會治理為宗旨的“現(xiàn)代財政”建設任務。高培勇（2014）提出在國家和社會治理現(xiàn)代化的視角下與時俱進地重構《財政學》結構體系[3]。雷根強、劉燁（2018）認為，為適應國家治理現(xiàn)代化的需要，把管理學、社會學、法學等學科內容和研究方法納入到《財政學》學科體系中，突破應用經(jīng)濟學的限制，將《財政學》升格為一級學科，并設計了詳細的改革方案[4]?！敦斦W》課程中的基本模塊常涉及決策層對國家和社會治理理念、具體措施以及實施的效果。因此，《財政學》課程內容與思想政治教育有著相融合的天然優(yōu)勢，可以將思想政治教育涉及的內容和要求“鹽溶于水”般地傳授給學生，使得當代大學生能夠“由耳入腦，從心至行”地接受和踐行社會主義核心價值觀，形成“立德樹人”思想，具備“樹德立人”的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

二、《財政學》課程思政在實踐中亟待解決的難題

（一）不同課程模塊在未能在“樹德育人”思政的統(tǒng)領下實現(xiàn)有效融合

教育部《財政學》教學指導委員會主任委員樊麗明教授（2020）明確提出“強化國情教育、公共意識、法制意識和人類命運共同體”是《財政學》類課程思政建設的四個重點問題[5]。“《財政學》類課程思政建設”的提法，表明課程思政不僅僅是某一門或幾門專業(yè)課程思政，而應是所有專業(yè)課程均應實行全面專業(yè)課程思政。在本科專業(yè)培養(yǎng)方案中，一般包括思想政治理論課、通識課、學科（專業(yè)）基礎課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修方向課、跨學科選修課、通識擴展課和集中實踐教學等課程模塊。在《普通高等學校本科專業(yè)設置國家標準》和《本科人才培養(yǎng)方案的原則意見》等政策文件硬性約束下，各課程教學大綱的構成內容、各課程教學活動的組織實施等教學要素，由不同的教學部門各自制定和完成。不同教學部門完成各自的教學任務時，通常缺乏必要的溝通、協(xié)調和調整。專業(yè)培養(yǎng)方案中的各大課程模塊在課程結構設置，課程教學大綱的制定和課程教學內容的設置與實施中，未能在“樹德育人”思政的統(tǒng)領下實現(xiàn)有效融合，在一定程度上存在一門或少數(shù)幾門專業(yè)課實行課程思政“單兵獨行”的現(xiàn)象。

（二）《財政學》現(xiàn)有知識體系和內容未能有效滿足課程思政的需要

在從專業(yè)課程知識體系來源來看，楊志勇（2000）認為目前我國《財政學》課程知識體系來源主要有兩種：一種是來源計劃經(jīng)濟時代國家分配論的《財政學》知識體系，另一種是來源于西方經(jīng)濟學財政知識體系[6]。來源國家分配論的《財政學》知識體系能夠較好說明我國中央集權國家制度下政府的收支，但過多強調政府的主導地位，對自下而上的民眾對政府的收支要求反應不夠。來源于西方經(jīng)濟學財政知識體系具有能夠用數(shù)理的方法表述和探索政府收支規(guī)律的優(yōu)點，但存在財政分權研究邏輯起點與我國中央集權式國家制度之間不相容的缺點。同時在現(xiàn)有諸多的《財政學》教材中，具有鮮明和豐富的思政元素的教材較為少見，還不能滿足《財政學》課程思政的需要。總體來看，現(xiàn)有《財政學》課程知識體系和教學內容還不能有效滿足《財政學》課程思政的需要。

（三）《財政學》課程思政運用仍然存在的難題

1.諳熟《財政學》課程思政教學的師資力量較為缺乏。專業(yè)課程思政得以順利實施，必須要有一支具有具備課程思政意識和課程思政能力的師資隊伍（朱美虹，2017）[7]。要在《財政學》專業(yè)課程中實現(xiàn)課程思政，必然要求授課教師對《財政學》涉及的大量思政元素有精熟的掌握，同時還能夠準確和恰當?shù)貙⑺颊卦凇敦斦W》教學過程中準確地運用。目前從事《財政學》專業(yè)課程教學的教師主要接受的是財稅類專業(yè)課程的訓練，在一定程度上缺乏課程思政的意識，同時對《財政學》課程思政元素的整合、手段和方法運用等方面，與課程思政的要求相比，仍然存在一定差距，諳熟《財政學》課程思政教學的師資尚不能有效滿足課程思政的需要。

2.《財政學》課程思政元素的收集與整理存在一定困難?！敦斦W》涉及的思政元素不僅包括我國歷代傳統(tǒng)財政思想、計劃痕跡明顯的財政理論與體制、西方財政思想與方法、現(xiàn)實中紛繁運雜的財稅現(xiàn)象等。眾多與《財政學》相關的思政元素之間的關系可能是相互包容，但也存在相對獨立、甚至相互矛盾的現(xiàn)象。在教學人手、時間、和精力等有限的條件限制下，收集、辨別、篩選和整合《財政學》課程思政元素，仍然存在一定的困難。

3.教師在《財政學》教學過程中對思政元素的如何掌握和運用的難題。一是《財政學》授課教師思想意識與課程思政之間存在一定差距?！敦斦W》授課教師或多或少地認為專業(yè)課程的作用主要是培養(yǎng)學生專業(yè)技能，思想政治教育是思想政治課程分內之事，對《財政學》專業(yè)課程教學中體現(xiàn)思想政治教育的認識與課程思政的要求還存在一定從差距。二是教學方法和手段的運用導致課程思政教學效果亟待提高。目前包括《財政學》在內的專業(yè)課程教學主要采用教師灌輸式教學，真正案例分析、課堂討論、翻轉課堂等以學生為主體的教學和手段仍處于從屬地位。

三、地方應用型本科院校銅陵學院《財政學》課程思政的探索

（一）在“樹德育人”思政的統(tǒng)領下實現(xiàn)各課程模塊有效融合

不同課程模塊在實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的作用雖各有側重，但都應服從于“樹德育人”的專業(yè)人才的培養(yǎng)總目標。劉卓（2015）提出除通過思政課程專門的課程之外，還需要通過通識教育課、學科基礎課、專業(yè)課進行隱形的課程思政[8]。孫杰、常靜（2018）提出構建思想政治理論課、綜合素養(yǎng)課程、專業(yè)課程三位一體的高校思想政治教育課程體系[9]。因此，盡管不同的課程模塊在人才培養(yǎng)中實現(xiàn)的目標各有所不同，但都應統(tǒng)一在“樹德育人”的總體目標之下。因此有必要對所有的課程模塊都應體現(xiàn)課程思政，且只有明確規(guī)定“課程思政”是所有課程模塊的基本要求，才能形成在所有課程教學中形成“樹德育人”的合力，克服只是某一課程模塊、某幾門課程或某一門課程實行“課程思政”的現(xiàn)象。

（二）將思政元素充實和整合到《財政學》現(xiàn)有知識體系和內容中

1.找準思政元素與課程內容的有效結合點。一是以財政思想作為融入點。對我國傳統(tǒng)財政思想與文化的發(fā)掘和闡釋，如孟子說的“取于民有制”，墨子支出的“以其常征，收其租稅”，魏源對征稅“善賦民者如植柳乎，薪其枝葉而培其本根”財政觀點等，表明我國傳統(tǒng)財政思想和文化不僅與當代財政理論相容，更具有先知性和生動性的優(yōu)勢。二是以當代社會主義核心價值觀為融入點。如“富強、民主、文明、和諧”價值觀的融入。通過財政體制與我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活變化的聯(lián)動效應分析，讓學生切身感受到財政對“國家富強、社會文明和民眾生活和諧幸福”起到的至關重要的作用；再如“自由、平等、公正、法治”價值觀的融入。使得當代大學生明白財政體現(xiàn)“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值觀。三是以參與政府財政收入和支出的實踐的融入點。如組織學生參加或觀看“市民問政”類似電視廣播欄目。讓學生親身經(jīng)歷和感受政府財力“來自于民，用之于民”，切實增加學生對我國財政的“制度自信”；再如組織學生對我國正在進行的財政稅收改革的舉措和效果進行研討，訓練并增強學生對財政理論的實際運用能力。

2.制定課程思政版《財政學》教學大綱。課程教學大綱是課程教學組織形式、教學內容、教學時數(shù)、考核要求等基本教學要素的基本規(guī)定和依據(jù)。根據(jù)課程思政的需要，組織教研室全體教師反復斟酌、研討《財政學》原有知識點與課程思政元素結合點、體現(xiàn)的內容等基本要素。在成型的《財政學》課程教學大綱（課程思政版）中，明確列示課程思政元素與基本教學模塊、教學知識點的結合點、基本內容、教學手段、考核要求等基本要素。

3.制定并執(zhí)行課程思政版的《財政學》課程教學方案。根據(jù)《財政學》課程教學大綱（課程思政版）的基本要求，組織專門師資隊伍，著手編寫凸顯思政元素的《財政學》課程教學方案。在成型的《財政學》課程教學方案（課程思政版）中，不僅列示每一個知識模塊的教學內容，還明確列示每一個知識模塊相關的具體的課程思政元素的內容、教學環(huán)節(jié)、教學手段和考核的形式。在《財政學》課程教學方案（課程思政版）的規(guī)范、約束下，要求所有承擔《財政學》教學任務的教師必須按照《財政學》課程教學方案（課程思政版）的要求組織《財政學》課程教學，從而使得《財政學》課程思政在全校范圍內得到規(guī)范性的執(zhí)行。

（三）提高《財政學》課程思政在教學中的應用效果

1.培養(yǎng)諳熟《財政學》課程思政教學規(guī)律的教師隊伍建設。一是組織《財政學》課程授課教師參加各種課程思政教學研討會，掌握課程思政的發(fā)展動態(tài)和課程思政教學規(guī)律。二是組織《財政學》課程思政教學研討活動。采取定期與不定期向結合的方式組織《財政學》課程思政教學研討活動，交流在《財政學》課程思政面經(jīng)驗，研究解決《財政學》課程思政中面臨的各種問題。三是邀請思想政治教育的專家與《財政學》授課教師進行交流?！敦斦W》專業(yè)課教師受過良好的《財政學》內容、研究方法訓練，但對思想政治教育涉及的要求、教學方法、教學環(huán)節(jié)等有所欠缺。為了強化專業(yè)課教師對思想政治教育涉及的知識體系、教學環(huán)節(jié)和教學方法的掌握和運用，邀請思想政治教育專家與《財政學》授課教師進行交流，提高《財政學》授課教師對思想政治教育的教學方法、教學環(huán)節(jié)等教學規(guī)律的掌握和運用能力。

2.收集、篩選和確定《財政學》課程思政元素。一是收集《財政學》相關的課程思政元素。采取集體智慧的力量、組織《財政學》課程教學任務的全體教師，利用工余時間隨時留意、收集與《財政學》課程相關的思政元素。二是集體篩選和確定課程思政元素。定期組織教研活動，要求每一位教師將收集《財政學》相關的課程思政元素進行匯報，集體討論、篩選和確定可以在《財政學》課程教學中使用的思政元素。三是思政元素進入課程教學大綱和課程教學方案。將確定可以使用的課程思政元素逐一落實到課程教學大綱和課程教學方案中，作為《財政學》教學活動的規(guī)范性文件。

3.找準教學環(huán)節(jié)和有效載體結合點提高課程思政教學效果。通過“課堂教學、小組討論、社會實踐和課余網(wǎng)絡自主學習”4大環(huán)節(jié)，采用課堂講授、案例討論、師生角色互換等教學方法，利用課堂、社會實踐和互聯(lián)網(wǎng)等載體，將思想政治內容融入《財政學》教與學的全過程。一是以課堂教學環(huán)節(jié)作為課程思政為有效載體。不僅闡述和講解《財政學》基礎理論和研究方法，還要引導學生關注、領會和擁護當前決策層正在實施的財政稅收政策。二是以小組討論環(huán)節(jié)作為課程思政為有效載體。事先布置討論任務和相關資料，將教學班級分成若干討論小組，每個小組課下運用所學財政理論和方法進行準備討論內容，每一討論小組展示本小組研究結果，授課教師組織其他小組進行質證、辯論，通過“師問生答”、“生問師答”和“生問生答”相結合的方式，真正做到全員參與，提高學生集體合作能力和思辨能力。三是以社會實踐環(huán)節(jié)作為課程思政為有效載體。假期積極開展社會調查活動，充分利用當前的大學生開展貧困戶入戶調查活動，讓大學生密切聯(lián)系群眾，了解國家各項政策和百姓的現(xiàn)實境遇，培養(yǎng)為國為民分憂的意識，承擔社會責任的能力。

四、銅陵學院《財政學》課程思政建設中取得的初步成效

（一）銅陵學院《財政學》課程思政建設成果較為豐富

《財政學》是的經(jīng)濟學類本科專業(yè)必修專業(yè)基礎課之一。自上世紀80年以來，一直是銅陵學院財稅類專業(yè)的核心專業(yè)課和各經(jīng)濟管理類專業(yè)的專業(yè)基礎課?！敦斦W》于2017年12月獲批為銅陵學院首批“課程思政”校級重點改革試點項目，并于2018年12月順利結項；《財政學》課程思政獲得安徽省2019年度重點教學研究項目立項。

（二）學生解決各種實際財稅問題的能力增強

通過介紹財稅專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)前景，使學生明白將來自己可能在稅務師事務所、會計師事務所、財務公司等稅務咨詢代理機構及財政、稅務等政府部門、銀行、工商企事業(yè)單位從事稅務、財務相關工作，增強了學生運用財稅理論和實務技能為我國稅制改革獻計出力的責任感和使命。通過專業(yè)知識講解特別是稅款的計算等稅收實務的內容介紹，讓學生明白其難度以及對職業(yè)競爭能力的影響，從而促使學生在校期間就擠時間參加財稅類職業(yè)資格考試，比如初級會計師、稅務師等。財稅類專業(yè)學生中有85%以上的學生獲得初級會計師資格證，有80%以上的學生獲得一科及以上稅務師資格考試單科合格證。

（三）應用型財稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標得以較好實現(xiàn)

把立德樹人根植于應用型人才培養(yǎng)當中，培育出了適應新時代需求的應用型財稅專業(yè)人才。歷屆財稅類畢業(yè)生（稅收學專業(yè)）1/3左右考取財稅機關公務員，1/3左右考取財稅類專業(yè)碩士研究生，其余畢業(yè)生以進入稅務師事務所、金融保險部門、企事業(yè)單位財務部門工作為主，畢業(yè)生初次就業(yè)率平均超過98%。本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要集中在安徽省和長三角內，其中合肥、南京、上海成為畢業(yè)生就業(yè)的首選。在就業(yè)指導工作不斷加強的情況下，稅收學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)“三高”特點，即就業(yè)質量高、專業(yè)對口率高和學生及家長滿意度高，應用型財稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標得以較好實現(xiàn)。

注釋：

①2019年2月12日報道原淮北市龍脊山（南湖）風景區(qū)管理委員會會計利用職務上的便利，將公司銀行賬戶內的公款直接轉賬至其本人及他人銀行賬戶，前后共計1158.08萬元——https://news.163.com/19/0212/09。2020年2月13日報道天津港焦炭碼頭有限公司一名財務人員涉嫌貪污公款1.539億元——https://finance.sina.com.cn/roll/20/02/13。